הכנס המדעי "בניית קהילות ומחוזות סוציאליסטיים בעידן הפיתוח החדש - סוגיות תיאורטיות ומעשיות", שאורגן לאחרונה על ידי האקדמיה הפוליטית הלאומית של הו צ'י מין בהאנוי, העלה את סוגיית בניית מודל חדש של ממשל עממי שבו האזרחים תופסים בבירור את איכות הממשל, השירותים הציבוריים, סביבת המחיה והזדמנויות הפיתוח במקום מגוריהם.
לדברי פרופסור חבר, ד"ר דואן מין הואן, חבר בפוליטביורו ומנהל האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין , בהקשר של המדינה כולה המפעילה מודל שלטון מקומי דו-שכבתי, יחד עם הדרישה לחדשנות בממשל לקראת גישות מונחות נתונים, מבוססות טכנולוגיה, מכוונות תוצאות ואחריותיות, מחקר ופיילוט של בניית "קומונות ורובעים סוציאליסטיים" הוא דרישה דחופה הן מבחינה תיאורטית והן מבחינה מעשית.
ראוי לציין כי הפעם, הנושא חורג מסיסמאות גרידא. האנוי מפתחת תוכנית עם מערכת של 54 קריטריונים ספציפיים לכימות יעילות המודל. אלה כוללים שני אינדיקטורים מקיפים: "מדד אושר האזרח" ו"רמת שביעות רצון כללית". הקריטריונים משתרעים על פני כלכלה, תעסוקה, תשתיות, בריאות, חינוך, תרבות, סביבה, טרנספורמציה דיגיטלית ורמת השתתפות האזרחים בממשל החברתי. המנגנון המנהלי אינו נמדד עוד רק לפי מספר המחלקות או צמצום כוח האדם, אלא לפי תוצאות השירות לעם, לפי יעילות הפיתוח ולפי רמת שביעות הרצון של האזרחים והעסקים.
פרופסור ד"ר נגוין שואן טאנג, יו"ר המועצה התאורטית המרכזית, הדגיש גם כי בניית קומונות ורובעים סוציאליסטיים אינה עוסקת בחזרה למודל השוויוני והמסובסד, אלא בבניית קהילות עממיות מתורבתות ומודרניות המשלבות בהרמוניה ממשל מודרני עם הערכים החיוביים של הסוציאליזם הווייטנאמי. משמעות הדבר היא שקומונות ורובעים סוציאליסטיים בעידן הפיתוח החדש צריכים להיבנות כקהילות דמוקרטיות, שלטון חוק, ממושמעות, בטוחות, ירוקות, דיגיטליות, פתוחות, אנושיות, מתפתחות ומאושרות. כל המדיניות ברמה העממית חייבת להיות ממוקדת באדם, במטרה לשפר את איכות החיים, לחזק את הלכידות הקהילתית וליצור תנאים לפיתוח מקיף של העם.
רוח זו משתקפת בבירור גם בדרישות הממשלה המרכזית לשיפור המוסדות והמבנים הארגוניים. בשיתוף פעולה עם ועדת החוק והצדק, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, קרא לשינוי משמעותי מהגישה של "חקיקת חוקים לניהול קל" ל"חקיקת חוקים לפיתוח לאומי, הבטחת ביטחון האזרחים והעסקים, ואפשרות פעולה יעילה של מנגנון הממשלה".
דרישה בולטת נוספת היא שכל המשימות ינוהלו על פי "ששת העקרונות הברורים": אדם ברור, משימה ברורה, זמן ברור, אחריות ברורה, תפוקה ברורה וסמכות ברורה. זוהי לא רק דרישה מהאסיפה הלאומית או מהסוכנויות המרכזיות, אלא גם דרישה ישירה ממנגנון השלטון המקומי הדו-שכבתי הנוכחי.
במציאות, לאחר ארגון מחדש, מטלות לא ברורות מובילות בקלות לחפיפה של תחומי אחריות; חוסר אחריות אישית מוביל בקלות להתחמקות מתפקידים; ו"דיגיטציה של ניירת" ללא שינוי תהליכים מביאה להמשך איטיות בעבודה. לכן, לצד ייעול המנגנון, הוועד המרכזי מדגיש במיוחד טרנספורמציה דיגיטלית, שיתוף נתונים ורפורמה בהליכים מנהליים. יו"ר האסיפה הלאומית ביקש שתוכנה לא תהיה רק לראווה, ושלא יבצעו דיגיטציה של תהליכים בצורה בלתי סבירה. יש לתקנן תחילה תהליכים, אחר כך נתונים, לפני דיגיטציה, חיבור וניצול.
רוח זו ניכרת ביישובים רבים. לדוגמה, במחוז וין לונג, לאחר שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, הרפורמה המנהלית ראתה שינויים חיוביים רבים. הזמן הנדרש לעיבוד הליכים קוצר בהדרגה; עיבוד מסמכים אלקטרוניים ושירותים ציבוריים מקוונים קודם. המחוז חיזק את סבב הפקידים לרמת השטח, השלים משאבי אנוש ברמת הקהילה, והתמקד בהכשרה במיומנויות דיגיטליות ובמיומנויות מנהל ציבורי מודרני. חשוב מכך, הנהגת המחוז ביקשה ששביעות רצון האזרחים והעסקים תשמש כמדד לאיכות השירות; תוך מעבר משמעותי מחשיבה של "ניהול" לחשיבה של "שירות".
עם זאת, וין לונג גם מכירה ישירות במגבלותיה. אזורים מסוימים עדיין מתקשים; תחומי האחריות אינם מוגדרים בבירור; לחלק מהפקידים עדיין יש גישה מהוססת ונמנעת מאחריות; תשתית טכנולוגיית המידע אינה מסונכרנת; ושיעור הגשת הבקשות המקוונות באזורים מסוימים נותר נמוך. זהו גם מצב שעמו מתמודדים יישובים רבים. בחאן הואה, ועדת המפלגה המחוזית נאלצה לארגן דיאלוגים ישירים עם פקידים ועובדי מדינה של 64 קומונות ורובעים כדי "לפתור" מכשולים ברמה העממית. בוועידה אחת בלבד הועלו 210 חוות דעת והמלצות, שהתמקדו בכוח אדם, מנגנוני תפעול, טרנספורמציה דיגיטלית, מימון וגיוס כוח אדם. חוות דעת רבות שיקפו מצבים מציאותיים מאוד. במקומות מסוימים, האוכלוסייה גדולה והאזור עצום, אך הקצאת כוח האדם אינה רציונלית, מה שמוביל לעומס עבודה. חלק מהפקידים אחראים על מגזר הבריאות אך חסרה להם מומחיות מעמיקה. במקומות מסוימים, קיים בלבול ביישום התקנות לגיוס עובדי מדינה ברמת הקומונה.
צילום: שואן טריאו/TTXVN
החדשות הטובות הן שהבעיות אינן נמנעות. חאן הואה תכננה לגייס 417 עובדי מדינה, תוך מתן עדיפות לטכנולוגיית מידע, ניהול קרקעות ובנייה; ובמקביל, נחושה להקצות משאבי אנוש בהתאם להיקף הפיתוח של כל יישוב, במקום ליישם גישה אחידה.
זוהי הגישה הנדרשת. כדי ששתי רמות השלטון המקומי יפעלו ביעילות, איחוד מחלקות למען ייעול הפעילות אינו מספיק; הן זקוקות לאנשים בעלי יכולת מספקת לעבוד בתנאים החדשים.
אתגר משאבי האנוש ניכר בבירור בתחומים רבים כיום. מגזר הבריאות בדונג נאי הוא דוגמה מובהקת לכך. לאחר ארגון מחדש, מערכת הבריאות העממית נותרה יציבה, עם 95 תחנות בריאות ו-176 נקודות שירות שהועברו לניהול ועדות עממיות של קומונות ומחלקות. כל היחידות מעבדות מסמכים באופן אלקטרוני, ורשומות רפואיות אלקטרוניות וקובצי בריאות מיושמים בהדרגה. עם זאת, נותרו אתגרים משמעותיים, שכן בדונג נאי חסרים כיום כ-1,000 אנשי צוות בתחום הבריאות העממית; בארבעת החודשים הראשונים של 2026 בלבד, 123 אנשי צוות התפטרו, כולל 46 רופאים. יתר על כן, תשתית טכנולוגיית המידע עדיין אינה מסונכרנת במלואה.
כיום, יישובים רבים ברחבי הארץ מעבירים את המיקוד שלהם מ"ייצוב המנגנון המנהלי" ל"יצירת מומנטום לפיתוח". המבנה המנהלי החדש מאלץ את היישובים לנהל בצורה קפדנית, שקופה ויעילה יותר. במקומות בהם קיים מחסור בכוח אדם, מומחים או צוות טכני מוכשר, מחפשים מנגנונים מתאימים כדי למשוך, לשמר ולהכשיר כישרונות מתאימים. בניית ממשל מקומי דו-שכבתי כיום אינה רק עניין של ארגון מחדש ארגוני, אלא גם רפורמה בשיטות הממשל, רפורמה בכוח אדם ורפורמה באופן שבו אנשים מקבלים שירות.
הניסיון של השנה האחרונה הראה כי מקומות רבים עדיין מתמודדים עם קשיים, עיכובים וחסרונות. עם זאת, התנועות ברמה המרכזית והמקומית מצביעות בבירור על כיוון: המנגנון המנהלי מאורגן מחדש כדי שיהיה קרוב יותר לאנשים, עם אחריות ברורה יותר וקשר חזק יותר לדרישות הפיתוח.
המשימה המכרעת כעת היא להמשיך ולסלק צווארי בקבוק במוסדות, בנתונים, במשאבי אנוש, בביזור ובמשאבים; תוך התגברות נחושה על המנטליות של עבודה בחוסר רצון והתחמקות מאחריות. המנגנון המנהלי חזק באמת רק כאשר הוא משרת את העם בצורה טובה יותר. רשויות מקומיות בשתי הרמות יהיו יעילות רק כאשר אנשים יראו הליכים מהירים יותר, מידע ברור יותר, רמת חיים משופרת והזדמנויות רחבות יותר לפיתוח כבר מהקומונה או הרובע בו הם גרים.
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
תגובה (0)