ממדיניות לתוצאות חיוביות בהפחתת עבודת ילדים

לאחרונה, וייטנאם פרסמה מסמכים משפטיים ומדיניות רבים בהתאם לחוק הבינלאומי כדי למנוע ולהפחית עבודת ילדים.

בווייטנאם, ישנם יותר ממיליון ילדים עובדים בגילאי 5-17, המהווים 5.4% מכלל הילדים בקבוצת גיל זו. (מקור: יוניסף)

"ילדים הם כמו ניצנים על ענף. לדעת איך לאכול, לישון וללמוד זה טוב" הוא שיר מלא באהבתו של הדוד הו לילדים, ובו זמנית תזכורת לדאוג כל הזמן לדור הצעיר של המדינה. ביישום האידיאולוגיה שלו, המפלגה והמדינה שלנו תמיד שמים לב ומתמקדים בשכלול המערכת המשפטית והמדיניות בנושא הגנה וטיפול בילדים.

שכלול המערכת המשפטית

המאמצים למנוע ולצמצם עבודת ילדים בווייטנאם באים לידי ביטוי בראש ובראשונה בכל שלב של חדשנות ושיפור מערכת המשפט.

החוקה משנת 2013 קובעת: "ילדים מוגנים, מטופלים ומחונכים על ידי המדינה, המשפחה והחברה; הם רשאים להשתתף בענייני ילדים. הטרדה, עינויים, התעללות, הזנחה, התעללות, ניצול כוח אדם ומעשים אחרים המפרים את זכויותיהם של ילדים אסורים בהחלט."

חוק הילדים משנת 2016 אוסר בתוקף מעשי ניצול ילדים, כולל כפיית ילדים לעבוד בניגוד לחוקי עבודה; מפרט את זכויות הילדים, כולל "הזכות להיות מוגנים מפני ניצול עבודה", וקובע את אחריותם של סוכנויות, ארגונים, מוסדות חינוך, משפחות ויחידים ביישום זכויות ילדים.

ראש הממשלה פרסם את החלטה מס' 841/QD-TTg מיום 14 ביולי 2023 על פרסום מפת הדרכים ליישום יעדי הפיתוח בר-קיימא של וייטנאם עד 2030; אישור התוכנית למניעה וצמצום עבודת ילדים בלתי חוקית לתקופה 2021-2025, עם חזון לשנת 2030, הכולל את המטרה: "יישום בזמן וביעילות של צעדים למיגור עבודת כפייה, סיום סחר בבני אדם ועבדות מודרנית; מניעה ומיגור עבודת ילדים בכל צורותיה".

ראש הממשלה אישר גם את התוכנית למניעה והפחתה של עבודת ילדים בלתי חוקית לתקופה 2021-2025, עם חזון לשנת 2030, במטרה להפחית את שיעור עבודת הילדים ועבודת הנוער מגיל 5 עד 17 ל-4.9%, ועד שנת 2030, לשאוף להפחית את שיעור עבודת הילדים ועבודת הנוער מגיל 5 עד 17 ל-4.5%; ולמזער את שיעור עבודת הילדים ועבודת הנוער המבצעת עבודות כבדות, רעילות ומסוכנות בקרב עבודת ילדים ועבודת נוער.

חוק הילדים משנת 2016 קובע כי לילדים יש את הזכות להיות מוגנים מפני ניצול עבודה.

בהרמוניה עם המשפט הבינלאומי

השינויים והמדיניות החדשה נושאים כולם את חותמם של מאמציה של וייטנאם להתאים את עצמם לחוק הבינלאומי, ובפרט לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד ולאמנה בדבר גיל המינימום (אמנה 138, 1973); לאמנה בדבר הצורות הגרועות ביותר של עבודת ילדים (אמנה 182, 1999).

חוק הילדים משנת 2016 וצו ממשלתי מס' 56/2017/ND-CP מיום 9 במאי 2017, המפרט מספר סעיפים בחוק הילדים, קובעים: הזכות להיות מוגן מפני ניצול עבודה; תוכנית התערבות לתמיכה בילדים; התערבות חירום; אחריות לדווח ולגנות מקרים של הפרות זכויות ילדים על ידי ארגונים ויחידים.

חוק העבודה המתוקן משנת 2019 כולל הוראות הנוגעות לקטינים אשר עודכנו, נוספו והותאמו כדי להיות עקביות יותר עם תקני העבודה הבינלאומיים בנושא עבודת ילדים, כולל הוראות ספציפיות בנוגע לגיל עבודה מינימלי, שעות עבודה, תנאי עבודה, מקומות עבודה ומקומות עבודה בהם מותר להעסיק קטינים ואסור להעסיק אותם. בנוסף, חוק העבודה משנת 2019 הורחב כך שיכלול את המגזר הבלתי פורמלי, שהוא אזור בעל סיכונים פוטנציאליים לעבודת ילדים.

משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה (MOLISA) פרסם גם את חוזר מס' 09/2020/TT-BLDTBXH מיום 12 בנובמבר 2020, המפרט ומנחה את יישום מספר סעיפים בחוק העבודה בנושא עבודת ילדים, כולל תקנות ספציפיות להעסקת אנשים מתחת לגיל 13 ומתחת לגיל 15; ובפרט, רשימות המקצועות, המשרות ומקומות העבודה החלים על עבודת ילדים.

בנוסף, חוזר מס' 21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT בין משרד העבודה, הנכים והרווחה לבין משרד הבריאות מנחה ומסדיר את רשימת מקומות העבודה והמשרות שאסור להעסיק עובדים מתחת לגיל 18 במפעלים עסקיים הפגיעים לניצול לזנות.

בנוגע לסנקציות, חוק העונשין המתוקן משנת 2015 קובע כי כל מי שמעסיק אנשים מתחת לגיל 16 לעבודה כבדה או מסוכנת או לעבודה עם חומרים רעילים כפי שפורטו על ידי המדינה ייקנס, יישלח לרפורמה ללא מעצר או ייאסר. במקביל, וייטנאם הוציאה גם צווים המעניקים סנקציות על הפרות מנהליות של שימוש בקטינים לעבודה בניגוד לחוק.

בינתיים, חוק הסטטיסטיקה כולל אינדיקטורים הקשורים לאנשים בגילאי 5-17 המשתתפים בעבודה במדדים סטטיסטיים לאומיים; משרד העבודה, הנכים והרווחה פרסם גם את חוזר 13/2021/TT-BLDTBXH הקובע מערכת של קריטריונים סטטיסטיים למצבם של ילדים והתעללות בילדים, טיפול בהפרות מנהליות כנגד מעשי התעללות בילדים, כולל איסוף אינדיקטורים על שימוש בלתי חוקי בילדים לעבודה ואמצעים לתמיכה והתערבות בילדים.

לצד תקנות חוקיות, כדי למנוע עבודת ילדים מגיל צעיר, וייטנאם פרסמה תוכניות רבות לצמצום עוני בר-קיימא, תוך יצירת מקורות מחיה לשיפור איכות החיים באזורים כפריים, איים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, כגון תוכנית היעד הלאומית לצמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025; תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים מיעוטים אתניים והרריים... בכך, לילדים יש גישה מלאה לשירותים בסיסיים, מה שמגדיל את ההזדמנויות לילדים ללכת לבית הספר בגיל וברמה הנכונים, וממזער את המצב של ילדים הנושרים מבית הספר ועובדים בניגוד לחוק.

שיעור הנוכחות בבתי הספר של ילדים עובדים בשנת 2018 עלה ביותר מ-20% בהשוואה לשנת 2012. (מקור: Vietnamnet)

שינויים חיוביים

מאמצים לשיפור המדיניות המשפטית הביאו לתוצאות חיוביות בפועל. לדברי מר דאנג הואה נאם, מנהל מחלקת הילדים, משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, תוצאות סקר עבודת הילדים לשנת 2018 שנערך על ידי משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה בתיאום עם ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) ולשכת הסטטיסטיקה הכללית הראו שינויים חיוביים רבים במצבם של ילדים המשתתפים בעבודה בווייטנאם בהשוואה לתוצאות סקר עבודת הילדים הלאומי משנת 2012.

היקף ומגמת השתתפות עבודת ילדים ירדו ביותר מ-6%, בעוד ששיעור הנוכחות בבתי הספר של ילדים עובדים בשנת 2018 עלה ביותר מ-20% בהשוואה לשנת 2012.

מתוך המספר הכולל של ילדים המשתתפים בעבודה, 1,031,944 זוהו כילדי עבודה, המהווים 5.4% מכלל הילדים בגילאי 5-17 (בשנת 2012, שיעור זה עמד על 9.6%) והם מהווים 58.8% מהילדים המשתתפים בעבודה.

בקרב ילדים עובדים, 519,805 ילדים זוהו כילדים עובדים המבצעים עבודות כבדות, רעילות ומסוכנות, המהווים 2.7% מכלל הילדים בגילאי 5-17, 29.6% מהילדים הפעילים כלכלית, וכמעט 50.4% מכלל הילדים עובדים.

שיעור עבודת הילדים בגילאי 5-17 ירד ביותר מ-4% (ירידה של 9.6% ל-5.4%). תוצאות הסקר של 2018 הראו גם כי שיעור עבודת הילדים בווייטנאם נמצא ברמה ממוצעת נמוכה בהשוואה לאזור ולעולם. (בשנת 2016, שיעור עבודת הילדים בעולם היה 9.6% ובאזור אסיה-פסיפיק היה 7.4%).

תוצאות חיוביות אלו נובעות משיפור החוקים והמדיניות למניעה והפחתה של עבודת ילדים. עם זאת, נתוני עבודת הילדים הנותרים מהווים גם מוטיבציה עבור המדינה, משרדים, מחלקות וענפים להמשיך ולנקוט מאמצים בגיבוש צעדים חדשים כדי שילדים יוכלו לחיות ילדות מלאה מבלי לדאוג לכספים או לעבוד קשה.

אנא קראו את סעיף 2: שילוב ידיים למניעה והפחתה של עבודת ילדים

מקור: https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html