פרויקט כביש לאומי 6 "נודד" טואן ג'יאו

קטע של כביש לאומי 6, טואן ג'יאו - לאי צ'או

גורל מצער

כמעט חודש לאחר סיום דיוני הפיקוח הממשלתי, בתחילת השבוע שעבר, הגישה מועצת ניהול הפרויקט של תאנג לונג את מסמך מספר 2870/BQLDATL-DA4 בבקשה למשרד הבינוי להעריך ולאשר את השעיית הפרויקט לשיפוץ ושדרוג כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או (Km405+300 - Km501+000).

מר פאם טאנה בין, סגן מנהל מועצת ניהול הפרויקטים של טאנג לונג, אמר כי היה צורך להשעות את פרויקט השיפור והשדרוג של כביש לאומי 6, בקטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, מוקדם יותר כדי למנוע בזבוז גדול הן עבור המדינה והן עבור יחידות הבנייה.

יש להוסיף כי פרויקט שיפור ושדרוג כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, הוא אחד מפרויקטי תשתית הכבישים בהם השקיע משרד התחבורה (כיום משרד הבינוי), עם הגורל העגום ביותר אי פעם.

ההשקעה הכוללת בפרויקט לשיפור ושדרוג כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או שאושרה בהחלטה 2227/QD-BGTVT מיום 31 ביולי 2008 היא 2,359,352,613,135 דונג וייט, מתוכם: - שווי בנייה: 1,568.544 מיליארד דונג וייט; עלות פיצוי עבור פינוי האתר ויישוב מחדש: 96.578 מיליארד דונג וייט; עלויות אחרות: 179.706 מיליארד דונג וייט; עלות חלופית: 514.522 מיליארד דונג וייט.

הפרויקט, שאושר להשקעה על ידי משרד התחבורה בסוף יולי 2008, שואף לשדרג 91,408 ק"מ של כביש לאומי 6, הקטע במחוז טואן ג'יאו (הישן) ובעיירה מונג ליי (הישן), במחוז דיאן ביין , לקנה מידה של כביש הררי דרגה IV.

עם היקף ההשקעה הנ"ל, לפרויקט השקעה כוללת של 2,359.3 מיליארד דונג וייטנאמי, והוא הפך לפרויקט תשתית הכבישים הגדול ביותר באזור הצפון מערב בשנת 2008.

הפרויקט לשיפור ושדרוג כביש לאומי 6, בקטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, לאחר השלמתו, יתרום להשלמת תשתית התנועה בהתאם לתכנון הכללי של המחוז, ישרת את הפעלת תחנת הכוח ההידרואלקטרית לאי צ'או; יקדם פיתוח חברתי-כלכלי, ויבטיח את הביטחון וההגנה של אזור צפון מערב בכלל ומחוז דיאן ביין בפרט.

בהתחשב בכך, הפרויקט הוצע על ידי משרד התחבורה לממשלה כדי לתעדף את הקצאת הון אג"ח ממשלתיות, כאשר תקופת הביצוע היא מהרבעון השלישי של 2008 ועד הרבעון הרביעי של 2012. מינהל הכבישים של וייטנאם הוקצה לתפקיד המשקיע; מועצת ניהול הפרויקט מספר 1 הוטל על הביצוע.

עם זאת, עקב הליכים ממושכים, רק ביוני 2010 החלה בניית הפרויקט בשטח, כאשר 14 חבילות בנייה יושמו בתורן.

הקושי הראשון שפקד את פרויקט שדרוג הכביש הלאומי 6, בקטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, היה שלאחר כ-6-8 חודשי בנייה בלבד, פרסמה הממשלה את החלטה מס' 11/NQ-CP, מיום 24 בפברואר 2011, בנוגע לפתרונות מרכזיים המתמקדים בבלימת האינפלציה, ייצוב המאקרו-כלכלה והבטחת הביטחון הסוציאלי.

ב-8 בינואר 2013, פרסם משרד התחבורה את החלטה 64/QD-BGTVT על פרסום רשימת הפרויקטים המשתמשים באג"ח ממשלתיות שיחולקו לשלבי השקעה, יושעו או ידחו לאחר 2015, כולל הפרויקט לשיפור ושדרוג כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או (Km405+300 - Km501+000).

בזמן ההשעיה וההארכה, הוקצו לפרויקט רק 314,293 מיליארד דונג וייטנאמי מהון אג"ח ממשלתי, כך שכל 14 חבילות הבנייה היו בשלבי בנייה לא גמורים עם ערך יישום כולל של כ-155 מיליארד דונג וייטנאמי; במסגרתן החבילה עם ערך היישום הגדול ביותר הייתה 21 מיליארד דונג וייטנאמי, והחבילה עם ערך היישום הנמוך ביותר הייתה 506 מיליון דונג וייטנאמי מכיוון שהקבלן טרם החל בבנייה עקב אי הקצאת האתר, וביצע רק עבודות אבטחת תנועה במסלול.

"רוב נפח הבנייה הוא בצורת מוצרים מוגמרים למחצה, מבני בטון מזוין, ביוב ותעלות בעלי ערך שימוש נמוך מאוד", הודה ראש מועצת ניהול הפרויקטים של תאנג לונג.

עבודות פינוי האתרים שבוצעו על ידי הוועדה העממית של מחוז דין ביין גם הן במצב טרם גמור, כאשר רק כ-73.3 מיליארד דונג וינדי חולקו, כולל: תוכנית פיצויים, פינוי אתרים בסך כ-19.4 מיליארד דונגי; הזזת עבודות ציבוריות, מדידת מפות, קביעת רישומי מקרקעין ועלויות אחרות בסך כ-53.9 מיליארד דונגי.

לדברי נציג מועצת ניהול הפרויקטים של תאנג לונג, בפרויקט שהופסק לפתע, גם המשקיע וגם הקבלנים מקווים שהפרויקט ימומן מחדש בקרוב כדי לחדש את הבנייה, לכל המאוחר עד 2015, כך שחלק מהעובדים והציוד יישארו באתר הבנייה.

עם זאת, מאז הארכת לוח הזמנים עד תחילת 2015, משרד התחבורה שלח שוב ושוב מסמכים הקוראים לרשויות המוסמכות לתעדף את הקצאת ההון, אך בהקשר של קשיי תקציב מתמשכים, פרויקט שדרוג כביש לאומי 6, בקטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, הוכנס לרשימת "המתנה" והחמיץ שוב ושוב את הפגישות בנוגע להקצאת הון ציבורי לטווח בינוני לתקופות 2016-2020 ו-2021-2025.

השלכות כפולות

עקב היעדר הקצאת הון, ביוני 2015, פרסם משרד התחבורה את החלטה מס' 2309/QD-BGTVT המעבירה את משימת משקיע הפרויקט ממועצת ניהול הפרויקטים 1 למחלקת התחבורה דין ביין והטילה על מועצת ניהול הפרויקטים 1 את ההשלמה של הסדר הפרויקט עד לנקודת העצירה הטכנית, עם מועד השלמה ביולי 2015.

הגורל האומלל לא הרפה מפרויקט השיפור והשדרוג של כביש לאומי 6, בקטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, כאשר משרד התחבורה של מחוז דיאן ביין לא קיבל תוכנית הון לטווח בינוני לתקופה 2016-2020 לחידוש הפרויקט. במקביל, הפרויקט צפוי להגדיל את סך ההשקעה בהשוואה להחלטת ההשקעה הקודמת, ולכן יש להתאים את מדיניות ההשקעה.

בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות, כדי להמשיך את ביצועו, יש לאשר את הפרויקט לצורך התאמה ולהקצות אותו ליחידה כפופה לו (משרד הבינוי) שתארגן את הכנת דוח המציע את מדיניות ההשקעה של הפרויקט.

עד סוף ינואר 2020, פרסם משרד התחבורה את החלטה מס' 45/QD-BGTVT המעבירה את אחריות המשקיע ממשרד התחבורה של מחוז דין ביין למועצת ניהול הפרויקט של ת'אנג לונג, לנהל ולנצל תוצאות קודמות כדי לארגן את הכנת דו"ח המציע את מדיניות ההשקעה של הפרויקט בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025.

עם זאת, מסיבות מסוימות, הפרויקט שוב לא נכלל ברשימת הקצאת הון להשקעות ציבוריות בתקופת ההשקעה לטווח הבינוני 2021-2025.

מסמך מס' 375/KL-TTCP, מיום 14 באוקטובר 2025 - בסיכום בדיקת פרויקטים עם קשיים ובעיות במשרד הבינוי, אמר משרד הפיקוח הממשלתי כי כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, הוא אחד הפרויקטים החשובים במיוחד עבור המחוזות הצפון-מערביים. אם המסלול יושלם ויופעל, הוא יוכל לקצר את המרחק מטואן ג'יאו למונג ליי בכ-100 ק"מ מכיוון שהוא אינו צריך לעקוף את כביש לאומי 279 וכביש לאומי 12.

עם זאת, נכון לעכשיו, כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, נפגע באופן משמעותי מהתדרדרות, מה שגרם לקשיים רבים לאנשים ולכלי רכב המשתתפים בתנועה. משטח כביש חלקלק, משובש ובוצי הוא הגורם העיקרי לפקקי תנועה וחוסר בטיחות.

השעיית הפרויקט גורמת גם להפסדים כספיים עקב גיוס מכונות, ריכוז אספקה וחומרים שלא ניתן להשתמש בהם במשך זמן רב; בזבוז משאבי קרקע עקב פיצוי על פינוי אתרים ובנייה שלא גמורה, מה שמקשה על המשך החקלאות ומשפיע על חייהם של האוכלוסייה המקומית.

בנוסף, במקרה שהפרויקט ייאלץ להפסיק לצמיתות או לסיים את הפרויקט, נציג צד א' (מועצת ניהול הפרויקט, משקיע בפרויקט) עומד גם הוא בפני הסיכון של הצורך לארגן הון נוסף כדי לפצות על ההפסדים והעלויות שנגרמו לקבלנים עקב הפסקת הבנייה, כגון: עלויות גיוס כוחות, חומרים וציוד שנאספו באתר.

פסולת נובעת גם מאובדן חומרים עקב צורך לעצור את הבנייה באמצע; מבנים טרומיים לא גמורים שלא מתקבלים; עלויות של העברת עובדים, מכונות וציוד מאתר הבנייה; עלויות של שכירת שטח, הגנה על חומרים ומכונות במהלך העיכוב; ועמלות ערבות בנקאיות ממושכות עקב תקלה בהתקדמות.

ידוע כי מועצת ניהול הפרויקטים של תאנג לונג והקבלנים חתמו על הסדר סופי של נקודת העצירה הטכנית של חבילות עלויות בנייה, ייעוץ ואחרות, כאשר הערך הנותר של הנפח שישולם לקבלנים וליועצים הוא 16,007 מיליארד דונג וייטנאמי.

מכיוון שטרם הוקצה לפרויקט הון, מועצת ניהול הפרויקט של תאנג לונג לא הצליחה לשלם לקבלנים או להמשיך ביישום הפרויקט.

לאחרונה, קבלנים שלחו באופן שוטף בקשות בכתב למועצת ניהול הפרויקט של טאנג לונג לשלם את החובות הנ"ל; החובות שטרם נמשכו שנים רבות, מה שהוביל לקשיים כלכליים עבור יחידות רבות.

מצד שני, הסכום הנותר של תשלום המקדמה של חבילות הפרויקט בזמן השעיית ההתקדמות הוא 19.7 מיליארד דונג וייטנאמי. על פי דו"ח מועצת ניהול הפרויקט של תאנג לונג, סכום התשלום המקדמה שלא נגבה לתקציב המדינה עד 30 ביוני 2025 הוא 19.7 מיליארד דונג וייטנאמי. נכון לעכשיו, מועצת ניהול הפרויקט של תאנג לונג הגישה תביעה לבית המשפט כדי לגבות את הסכום הנותר.

ידוע כי, בהתבסס על הדוח המעדכן את תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 ובונה את צורכי תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2026 במסמך מס' 8509/BXD-KHTC, מיום 15 באוגוסט 2025 שנשלח למשרד האוצר, משרד הבינוי מתכנן לארגן תוכנית הון לפרויקט שיפוץ ושדרוג כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או.

על מנת שיהיה בסיס לתשלום, יישוב וסיום הפרויקט, ובמקביל להבטיח הימנעות מכפילויות בקביעת מדיניות השקעה עבור פרויקטים חדשים בתוכנית ההשקעה לטווח הבינוני לתקופה 2026-2030, עצירת יישום הפרויקט (אי המשך ביצוע פריטי העבודה הנותרים שלא נבנו) לצורך תשלום ויישוב הנפח שבוצע עד לנקודת העצירה הטכנית היא אחת התנאים המוקדמים.

"זו לא משימה קלה משום שפרויקט שדרוג כביש לאומי 6, קטע טואן ג'יאו - לאי צ'או, מושעה זמן רב מדי. רוב הצוות הישיר של המשקיע, מועצת ניהול הפרויקט ואפילו הקבלן התחלפו, כך שהפיוס ויישוב החובות יהיו מסובכים מאוד וארוכים", הודה נציג מועצת ניהול הפרויקט של תאנג לונג.

מקור: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html