"רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ" עובדי מדינה: האם צריך להיות גם מנהיג וגם דירקטור?

התקנה החדשה בטיוטת חוק עובדי ציבור (מתוקן) המאפשרת לעובדי ציבור להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים שאינם ציבוריים נדונה ונדונה על ידי חברי פרלמנט רבים באסיפה הלאומית.

הבוקר דנה האסיפה הלאומית בטיוטת חוק עובדי ציבור (מתוקן). טיוטת החוק מוסיפה הוראות המאפשרות לעובדי ציבור לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים לא ציבוריים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך וארגוני מחקר מדעי, למעט במקרים בהם חוק המאבק בשחיתות או חוק מיוחד קובע אחרת.

הנציג נגוין טי וייט נגה ( האי פונג ) העריך כי מדובר בתקנה פתוחה לעובדי מדינה, היוצרת הזדמנויות לעובדי מדינה לנצל ולקדם את יכולותיהם, מעודדת כל אדם לתרום לחברה, תוך ניצול האינטליגנציה והמומחיות של עובדי מדינה במגזר הפרטי.

ציר נגוין טי וייט נגה. צילום: האסיפה הלאומית

עם זאת, נציגת וייט נגה הציעה כי יש צורך להחמיר את התקנות בנוגע למנגנון השליטה והמניעה של שחיתות. בניתוח ההרחבה כפי שנוסחה, הגב' נגה ציינה כי "ייתכנו סיכונים פוטנציאליים כגון ניגודי עניינים בין תפקידים במגזר הציבורי והפרטי". ​​במיוחד עבור עובדי מדינה המחזיקים בתפקידי ניהול ביחידות ציבוריות ולא ציבוריות, הפועלים באותו תחום, הדבר עלול להוביל לניצול לרעה של תפקידים במגזר הציבורי לטובת יחידות במגזר הפרטי.

נציגים אמרו כי יש לחוקק תקנות שאינן מאפשרות לפקידי הנהלה להשתתף בניהול ותפעול של עסקים פרטיים ופעילויות באותו תחום בו הם עובדים. גב' נגה הציעה תקנות בנוגע להצהרה, שקיפות, פיקוח ואחריותיות של תרומות הון והשתתפות ניהולית של פקידים במגזר הפרטי, ובמיוחד פקידי הנהלה.

בדברים על אותו נושא, ניתח נציג הוועדה נוין טאם הונג (HCMC) כי הצעת החוק לא הבהירה את היקף האיסור על השתתפות בפעילויות עסקיות. הוא ביקש מסוכנות הניסוח להבהיר כי עובדי מדינה אינם רשאים להשקיע, לתרום הון, להפעיל או לערוב למפעלים וארגונים בעלי אותו תחום מקצועי כמו יחידתם.

לדבריו, הרחבת היקף האיסור בצורה זו נועדה למנוע מצב של "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ", תוך הימנעות מניגודי עניינים, במיוחד בתחומי הבריאות, החינוך והמחקר המדעי - שבהם הגבול בין שירות ציבורי לאינטרסים פרטיים מתבלבל בקלות.

ציר נגוין טאם הונג. צילום: האסיפה הלאומית

הנציג פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הסכים עם התקנה לפיה לעובדי מדינה יש את הזכות לחתום על חוזים לעבודה בשעות נוספות. עם זאת, באשר לראשי יחידות השירות הציבורי, אמר מר הואה שאם יורשו להם לחתום על חוזים לעבודה מחוץ לאותו תחום, זה לא יהיה אובייקטיבי בניהול.

"אדם שהוא מנהל יחידה בשירות הציבור, אך חותם על חוזה לעבודה ביחידה אחרת באותו תחום, אפילו כשהוא נושא תפקיד ניהולי, וגם עובד כדירקטור, אינו אובייקטיבי", ניתח הנציג. הוא אמר שרק פקידים וסגני ראש צריכים להיות רשאים לחתום על חוזה לעבודה מחוץ לתפקידם העיקרי, אך אין לאפשר לראש.

"אם אתה רוצה לעבוד בחוץ, אתה צריך להתפטר ולצאת לעבוד. אתה לא יכול להיות מנהיג בסוכנות ממשלתית וגם דירקטור או לעשות עבודת ניהול עבור יחידה מחוץ לאותו ענף. זה יכול בקלות להוביל לניגודי עניינים, אינטרסים אישיים ולפגוע בהגינות בניהול", הדגיש הנציג פאם ואן הואה.

בדיון עם הנציגים נגוין טי וייט נגה ונגוין טאם הונג, אמר הנציג טראן ואן לאם (משלחת בק נין) כי לא סביר לקבוע שעובדי מדינה אינם רשאים להפעיל עסקים או לעשות עסקים משום שהם יכולים לנצל את חובותיהם הציבוריות.

מר לאם הצהיר על המציאות שאם פקיד מצליח מאוד בתחום זה, עליו לפתח זאת בתחום זה כדי להתרחב מחוצה לו.

הנציג טראן ואן לאם (משלחת בק נין). צילום: האסיפה הלאומית

"כעת החוק מכיל הגבלות, והוא מתיר פעילות עסקית רק בתחומים שאינם הצד החזק או היתרון של אנשים, כך שזה נחשב נתינה אבל גם כמעט לא נתינה. זה לא סביר וזה גם ביטוי של הגישה שאם אתה לא יכול לנהל את זה, אז לאסור את זה", טען הנציג.

לדברי מר לאם, הסוגיה המרכזית היא להקים מנגנון ניהול במוסדות שירות ציבורי, "כך שלא ניתן יהיה לנצל אותו או ליישמו אם לאנשים יש כוונות רעות".

מקור: https://vietnamnet.vn/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-co-nen-vua-lam-lanh-dao-vua-lam-giam-doc-2462336.html