לתת לערים יותר סמכות קבלת החלטות.
סגן יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי, נגוין מאן קואנג, שיתף כי טיוטת החוק לערים מיוחדות גובשה על סמך סיכום היישום המעשי של המנגנונים והמדיניות המיוחדת של העיר בתקופה האחרונה. ברוח של "החלטה מקומית, פעולה מקומית, אחריות מקומית", הטיוטה שואפת לבנות מסגרת משפטית מעולה לעיר ענק בשלב הפיתוח החדש. טיוטת החוק מורכבת מ-9 פרקים ו-45 סעיפים, המתמקדים ב-4 תחומים מרכזיים, כולל מדיניות רחבת היקף רבה בעלת השפעות מרחיקות לכת וחסרת תקדים בפועל.
ד"ר טראן דו ליך , חבר במועצה המייעצת הלאומית למדיניות פיננסית ומוניטרית, הציע לדיון כי חוק הערים המיוחדות יספק מסגרת משפטית יציבה וארוכת טווח לעיר. הוא הציע כי החוק יתמקד בטיפול בנושאים מרכזיים, לרבות: מתן סמכות לממשלת העיר להחליט על ארגון, סידור וניצול יעיל של מפעלים בבעלות המדינה ונכסים ציבוריים; ומתן אפשרות לממשלת העיר להנפיק אגרות חוב ממשלתיות מקומיות.
במקביל, יש צורך לתת לעיר יותר מרחב לחוקק מדיניות; ולהגדיר בבירור תקנות לתקציבים מקומיים. בפרט, הו צ'י מין סיטי צריכה להיות פרואקטיבית יותר בכל הנוגע להכנסות התקציב המקומי; למועצת העם של העיר צריכה להיות הזכות לקבל החלטות ולשאת באחריות הגבוהה ביותר, בעוד שהממשלה המרכזית ממלאת תפקיד פיקוח ומעקב ביקורת.
ד"ר טראן דו ליך טען גם כי העיר "מבקשת מנגנונים, לא כסף", ולכן יש להעצים אותה לייצר הכנסות ולהשקיע באופן יזום בפיתוח. הוא הציע להעניק יותר סמכות קבלת החלטות בנוגע למבנה הארגוני, כוח אדם ותקנות שירות המדינה לשתי הרמות של השלטון המקומי; ולהגדיל את סמכותם של מנהלי המחלקות ויו"ר ועדת העם של העיר כדי להפחית ישיבות מיותרות ונהלים בירוקרטיים.
מנקודת מבט אזורית, מומחים רבים מציעים להגדיר מחדש את היקף "האזור המטרופוליני של הו צ'י מין סיטי" כדי שיהיה ריאלי יותר. פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג מהאוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי הציע כי האזור המטרופוליני צריך לכלול את הו צ'י מין סיטי ואת היישובים הסמוכים, וכי יש להוסיף מנגנון של "מועצת תיאום אזורית" כדי לטפל בצווארי בקבוק קיימים של תיאום. פרופסור חבר ד"ר פונג צ'י סי, מנהל המרכז לטכנולוגיה סביבתית, שותף לדעה זו והציע כי ההיקף האזורי יכלול רק את הו צ'י מין סיטי ואת היישובים הסמוכים או המחוברים באגן נהר דונג נאי כמו טיי נין, דונג נאי ולאם דונג, כדי לטפל טוב יותר בתשתיות, בקרת שיטפונות וסוגיות סביבתיות.
לדברי נגוין טי הונג האן, מנהל משרד המשפטים של הו צ'י מין סיטי, טיוטת החוק לערים מיוחדות כוללת 9 פרקים, ביניהם: הוראות כלליות; ארגון ממשלתי, משטר שירות המדינה והפצת מסמכים משפטיים; תכנון עירוני, בנייה, פיתוח וסדר ובטיחות עירוניים; פיתוח כלכלי, תרבותי וחברתי; פיתוח מדעי וטכנולוגי, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית; משאבים לפיתוח ערים מיוחדות; קשרי פיתוח אזוריים והגנת הסביבה; פיקוח, בדיקה ואחריות; והוראות יישום.
זוהי הצעת חוק בנושא ביזור, הכוללת ביזור יסודי ומקסימלי בכל התחומים (למעט 4 תחומים בהם ביזור אינו מיושם). הביזור פועל לפי העיקרון: סמכויות האסיפה הלאומית מוצעות להאצל למועצות העם; סמכויות הממשלה מואצלות לוועדות העם; וסמכויות ראש הממשלה מואצלות ליושבי ראש ועדות העם. ועדת הניסוח הציעה לכלול כמעט 300 סמכויות בהצעת החוק, ובפרט האצלת למעלה מ-140 סמכויות למועצות העם, למעלה מ-130 סמכויות לוועדות העם, ולמעלה מ-20 סמכויות ליושבי ראש ועדות העם.
הסרת צווארי בקבוק בתכנון
האדריכל נגו וייטנאם סון טוען כי הצעת החוק החדשה מזכירה אזורי סחר חופשי ו-TOD (פיתוח מכוון תחבורה), אך היא אינה מספיקה כדי ליצור מניעי פיתוח חדשים עבור הו צ'י מין סיטי. הוא מציע לכלול חמישה מודלים עירוניים ספציפיים בחוק: אזורי סחר חופשי, מרכזים פיננסיים, ערי TOD, ערי שדה תעופה וערי ידע.
האדריכל נגו וייטנאם סון ניתח גם כי, עם מודל עיר שדה התעופה, להו צ'י מין סיטי עדיין אין סמכות מספקת להתערב באופן מקיף באזור שמסביב לשדה התעופה טאן סון נהאט. אם תאושר חוק, העיר תהיה פרואקטיבית יותר בתכנון האזור המושפע הן משדה התעופה הבינלאומי טאן סון נהאט והן מאזור שדה התעופה הבינלאומי לונג טאן. בינתיים, מודל עיר הידע יחבר ערי אוניברסיטאיות, אזורי היי-טק ומרכזי חדשנות ליצירת קטבי צמיחה חדשים. האדריכל נגו וייטנאם סון ציין כי אם ינוצל רק ערך מסחרי מבלי להתחשב ברווחה החברתית, בעלי הכנסה נמוכה יידחקו מנתיבי תחבורה ציבורית. לכן, הוא הציע להקצות 20%-30% מהקרקע סביב פרויקטים של TOD לדיור ציבורי או דיור להשכרה לעובדים.
בינתיים, פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג טענה כי הצעת החוק אינה נותנת כיום תשומת לב מספקת לתחומי החינוך והבריאות, למרות שאלה נקודות החוזק הבולטות של הו צ'י מין סיטי. לדבריה, העיר זקוקה למנגנון מימון לאוניברסיטאות ובתי חולים שלישוניים הממוקמים בתחומה; וכן צריכה להשלים מדיניות למשיכת מומחים ומדענים זרים בתחומים מרכזיים.
לנוכח הלחץ של מחסור בבתי ספר תיכוניים, הציע פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג לאפשר הקמת בתי ספר תיכוניים בקמפוסים של אוניברסיטאות גדולות כמו האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי, כדי לנצל את המשאבים הזמינים ולטפל בצרכים החינוכיים של הציבור. פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג הציע גם כי יש לשקול היטב את התקנות הנוגעות לפטור מאחריות פלילית על מנת להבטיח עקביות עם החוק הפלילי; חוק האזורים העירוניים המיוחדים צריך לקבוע פטור רק מאחריות מנהלית או אזרחית.
ד"ר פאם תאי סון, אוניברסיטה וייטנאמית-גרמנית: פיתוח מסגרת לניטור והערכת תכנון.
הטיוטה מתייחסת בהרחבה לניהול עירוני, ואני מאמין שהיא זקוקה למסגרת כמותית ואיכותית מוגדרת בבירור לניטור והערכת תכנון. מסגרת זו תחליף את שיטת הדיווח המנהלי השנתי הלא יעילה והלא מפוקחת, ותאפשר לממשלה להבין במדויק את ההשפעה בפועל של התכנון. יתר על כן, מבחינת ארגון מרחבי, הטיוטה צריכה לכלול מנגנון לתכנון בין-מחלקתי ובין-קהילתי. קביעת מסגרת משפטית לתכנון אזורי בין-קהילתי תטפל בצווארי בקבוק בתשתיות משותפות לאחר מיזוגים ותקדם פתרונות יעילים לממשל אזורי.
ד"ר נגוין טי טיאן טרי, אוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי: שיקול דעת מדוקדק של שיקום קרקעות.
נושא אחד המשפיע ישירות על הפסיכולוגיה וחייהם של תושבי העיר הוא התקנה המרחיבה את היקף רכישת הקרקעות, שיש לשקול אותה בזהירות מירבית. טיוטת התקנה קובעת כי בנוסף למקרים של רכישת קרקעות במסגרת חוק הקרקעות, העיר הו צ'י מין יכולה לרכוש קרקעות גם במקרים אחרים כפי שנקבע בחוק זה. זהו נושא רגיש ביותר.
חוק זה חסר הוראות פורצות דרך בנוגע לזכויותיהם המעשיות של תושבים עירוניים, והרחבת הסמכות להפקעת קרקעות לרשויות מקומיות עלולה בקלות לעורר תגובה שלילית מצד הציבור. כדי להבטיח עקביות, קוהרנטיות ובטיחות הציבור, הטיוטה לא צריכה להוסיף באופן שרירותי מקרים נפרדים להפקעת קרקעות עבור ערים, אלא צריכה לדבוק באופן עקבי בהוראות הכלליות של חוק הקרקעות הנוכחי.
ד"ר נגוין טי האו, סגן נשיא ומזכיר כללי של אגודת המדע ההיסטורי של הו צ'י מין סיטי: הגנה על המורשת והזיכרון העירוניים.
הצעת החוק בנושא אזורים עירוניים מיוחדים זקוקה למנגנונים חזקים יותר להגנה על מורשת, נופים היסטוריים ומרחבים תרבותיים קהילתיים, שכן אלה הם הנשמה היוצרת את זהותה של הו צ'י מין סיטי. הטיוטה עדיין חסרה תקנות בנוגע להערכת ההשפעה החברתית-תרבותית של פרויקטים של שיפוץ עירוני, שיקום אזורים מרכזיים או פרויקטים גדולים של פיתוח מכוון תחבורה ציבורית (TOD).
למעשה, ערים רבות ברחבי העולם שילמו את המחיר על פיתוח עירוני צפוף שפגע בקהילות מקוריות ובמורשת המסחורת. לכן, החוק זקוק למסגרת משפטית חזקה כדי לשמר את הזיכרון העירוני, להקים קרנות לשימור מורשת ולהטיל עונשים מחמירים על מעשי נזק למורשת. מורשת אבודה אבודה לנצח; לא ניתן לטפל בה רק באמצעות התנצלות.
מקור: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
תגובה (0)