בנייה כפרית חדשה לא צריכה "לכפות יעדים"

יישום פרויקטים לפיתוח ייצור ליצירת מקומות עבודה והגדלת הכנסות לאנשים הוא פתרון התורם להשלמת הקריטריונים הכפריים החדשים. *בתמונה: קומונה קאי נואה (מחוז טואן ג'יאו) החלה בנטיעת עצי מקדמיה בשנת 2023.*

לאחר יותר מ-10 שנים של יישום תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה, עד כה, במחוז דיאן ביין הוכרו 21 מתוך 115 קומונות כעומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים. על פי תוכנית מס' 1986/KH-UBND מיום 29 ביוני 2022 של ועדת העם המחוזית ליישום תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה עד 2025, המטרה היא שעד סוף 2025, בכל המחוז יהיו 32 קומונות העומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים. לפיכך, בתקופה שבין 2023 ל-2025, בכל המחוז יהיו 11 קומונות נוספות העומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים, ו-100% מהקומונות העומדות בסטנדרטים חייבות לשמור על הסטנדרטים הכפריים החדשים. צפוי כי הקומונות העומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים בתקופה שבין 2023 ל-2025 כוללות: מונג פון, מונג נה, פו לונג (מחוז דיאן ביין); סה לונג (מחוז מונג צ'ה); מונג באנג (מחוז טואה צ'ואה); אנג קאנג (מחוז מונג אנג); מונג לואן (מחוז דיאן ביין דונג); קוואי טו, קוואי קאנג, קוואי נואה (מחוז טואן ג'יאו) ופאה קואנג (העיר דיאן ביין פו). זוהי באמת משימה קשה מאוד עבור מחוז הררי כמו דיאן ביין. מכיוון שבמהלך 10 השנים האחרונות, כל הקומונות המועדפות התמקדו בבנייה שתעמוד בתקני ה-NTM לפי מחוזות, עיירות וערים. התקופה 2023 - 2025 היא ברובה קומונות קשות. בינתיים, היעדים והקריטריונים המשופרים והולכים לבניית NTM מהווים אתגר גדול.

קהילת מונג לואן היא קומונה פיילוט לבנייה כפרית חדשה במחוז דין ביין דונג מאז תחילת יישום תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה במחוז. לאחר יותר מ-10 שנות יישום, קהילת מונג לואן השלימה רק 17 מתוך 19 קריטריונים כפריים חדשים. נכון לעכשיו, לקומונה יש 2 קריטריונים שלא הושלמו: הכנסה ושיעור עוני רב-ממדי. עד כה, ההכנסה הממוצעת של הקומונה הגיעה ליותר מ-19 מיליון דונג וייט לנפש לשנה; שיעור העוני הרב-ממדי הוא 24%. בינתיים, על פי הקריטריונים לקהילות כפריות חדשות עד סוף 2025, קריטריון ההכנסה חייב להגיע ליותר מ-48 מיליון דונג וייט לנפש לשנה; שיעור העוני הרב-ממדי חייב להגיע מתחת ל-13%. לפיכך, בשנתיים הקרובות, קהילת מונג לואן חייבת לשאוף לעלייה של 25 מיליון דונג וייט לנפש לשנה ולהפחית את שיעור העוני ביותר מ-11% כדי לעמוד בסטנדרטים הכפריים החדשים. בהתבסס על התנאים והמשאבים הנוכחיים, קשה מאוד לקהילת מואנג לואן "להגיע לקו הסיום" של האזור הכפרי החדש על פי תוכנית המחוז.

בשל הקשיים הספציפיים הללו, מחוז דין ביין דונג ביקש שוב ושוב מוועדת העם המחוזית לדחות את הזמן שבו קהילת מונג לואן תעמוד בתקן ה-NTM. בישיבות הוועדה המחוזית בנושא תוכן ה-NTM, הציע מר בוי נגוק לה, יו"ר הוועדה העממית של מחוז דין ביין דונג: עד סוף 2025, קהילת מונג לואן תעמוד בתקן ה-NTM, דבר שכמעט בלתי אפשרי. אם כל המשאבים יתרכזו בהשלמת התוכנית ובהבאת מונג לואן לעמוד בתקן ה-NTM, היא לא תהיה בת קיימא. מכיוון ששיעור ההכנסה ושיעור העוני בפועל בהשוואה לקריטריונים של ה-NTM גבוהים מדי. בינתיים, הקריטריונים ה"סטטיים" כגון: כבישי תנועה, השקיה, בתי תרבות... מתדרדרים יותר ויותר, אין מימון לשדרוג ותיקון. לכן, במקום להתמקד בהבאת מונג לואן לקו הסיום, מחוז דין ביין דונג בחר לבנות את הקומונות: פי נו, נונג או, צ'יאנג סו כדי שיוכרו ככאלו שעומדים בעיקרם בתקנים.

באופן דומה, כקומונה פיילוט לבנייה כפרית חדשה במחוז טואה צ'ואה, לאחר 10 שנות בנייה, קומונה מונג באנג הוכרה על ידי הוועדה העממית המחוזית כמי שעומדת בעיקרה בסטנדרטים הכפריים החדשים. בתקופה שבין 2021 ל-2025, קומונה מונג באנג היא אחת מ-11 קומונות הצפויות להגיע לקו הסיום הכפרי החדש על פי תוכנית המחוז. עם זאת, לאחר התאמת הגבולות המנהליים של העיר טואה צ'ואה, כמה כפרים וכפרים מועדפים של קומונה מונג באנג מוזגו לתוך העיר, מה שגרם לקומונה מונג באנג להיכנס לקריטריונים הכפריים החדשים. עד סוף 2022, קומונה מונג באנג עמדה רק ב-14 מתוך 19 קריטריונים כפריים חדשים. תוך שנתיים (2023 - 2025), קומונה מונג באנג חייבת להשלים את 5 הקריטריונים הנותרים (כולל 2 קריטריונים קשים מאוד: הכנסה ושיעור עוני רב-ממדי) וזה קשה מאוד.

האתגרים של מחוזות דיאן ביין דונג וטואה צ'ואה שהוזכרו לעיל הם גם קשיים נפוצים של מחוזות רבים אחרים. עד סוף שנת 2022, בכל המחוז היו 21 קומונות שהוכרו כעומדות בתקני NTM, אך חלק מהקומונות היו במצב של "הבשלה כפויה" עם קריטריונים רבים לא בשלים או קריטריונים רשומים של "חייבים". עד כה, מעט מאוד קומונות השלימו את עבודת שיפור האיכות והחזר קריטריוני NTM. החוב של הקריטריונים הישנים לא שולם בעוד שרמת הקריטריונים החדשה עולה, מה שגורם לקומונות NTM "להפסיק לנשום". באמצעות סקירה ויישום של סט הקריטריונים החדש, קומונות NTM רבות נפלו מתחת לסטנדרטים של כמה קריטריונים מוכרים.

על פי מידע ממשרד התיאום של אזורים כפריים חדשים במחוז, לאחר שביקשו מקומונות שעמדו בתקנים ומקומונות שעמדו בעיקרן בתקני האזור הכפרי החדש לבחון מחדש את הקריטריונים בהתאם לקבוצת הקריטריונים לתקופה 2021-2025, רוב הקומונות קיבלו פחות קריטריונים ומדדי רכיבים בהשוואה למועד ההכרה כאזורים כפריים חדשים. בדרך כלל, במחוז דיאן ביין, ישנן 12 קומונות שהוכרו כעומדות בתקני האזור הכפרי החדש, אך ב-100% מהן הוסרו 1-3 קריטריונים. הקריטריונים העיקריים שהוסרו הם: משקי בית עניים, הכנסה, עבודה ותכנון. על פי הסטטיסטיקה, עד סוף 2022, בכל המחוז יהיו 90 מתוך 115 קומונות העומדות בקריטריון מספר 11 בנושא עבודה, ירידה של 25 קומונות בהשוואה לשנת 2021; 69 מתוך 115 קומונות העומדות בקריטריונים לארגון ייצור ופיתוח כלכלי כפרי, ירידה של 6 קומונות...

לבניית אזור כפרי חדש יש נקודת התחלה, לא נקודת סיום, ולכן שיפור איכות הקריטריונים הכפריים החדשים משקף את פיתוח התוכנית. זה דורש שתהליך בניית אזור כפרי חדש יהיה רציף, ללא מנוחה, מכיוון שחיי האנשים משתפרים והולכים, והאזור הכפרי הופך משגשג יותר. בכל שלב, הממשלה המרכזית מקצה יעדים ויעדים למחוז; בהתאם לביזור, המחוז מקצה יעדים ויעדים לרשויות ברמת המחוז ליישום. עם זאת, כל יעד ויעד שנקבעו חייבים להיות קרובים למצב הנוכחי וליכולת היישום של כל קומונה וכל יישוב. במקביל, היישובים חייבים לפתח באופן יזום תוכניות ולארגן את היישום באופן מדעי ושיטתי; ועדות ורשויות מפלגתיות מקומיות צריכות להיות בעלות מודעות מלאה וברורה כדי להתמקד בהובלה ובניהול היישום. בפרט, יש צורך לחסל את מחלת ההישג, את המנטליות של שאננות וסיפוק. עבור קריטריונים קשים ומשתנים לעתים קרובות כגון: הכנסה ושיעור עוני, יש צורך לפתח תוכנית ליישום סינכרוני של פתרונות להשלמת קריטריונים בני קיימא כגון: יישום יעיל של תוכניות יעד לאומיות; פרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי; פיתוח מוצרי OCOP, מוצרים חקלאיים מקומיים מיוחדים ליצירת מקומות עבודה ולהגדלת הכנסות לאנשים.

מָקוֹר