שקול להתאים מחדש את מבנה ההון ואת פערי ההשקעות

אחר הצהריים של ה-2 בדצמבר, בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית לה מין הואן, דנה האסיפה הלאומית באולם במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026 - 2035. מושב הדיון שודר בשידור חי בטלוויזיה וברדיו.

Báo Đại biểu Nhân dân•02/12/2025

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, עמד בראש הישיבה. צילום: פאם טאנג

יש צורך לקבוע יעדים לצמצום הפער במתקנים ובאיכות החינוך בין אזורים.

חברי האסיפה הלאומית הגיעו להסכמה רחבה על אישור מדיניות ההשקעה עבור תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה לתקופה 2026-2035. זוהי החלטה בעלת משמעות אסטרטגית ארוכת טווח בהתאם למדיניות והנחיות המפלגה; יצירת בסיס איתן לפיתוח אנושי, פיתוח משאבי אנוש איכותיים לשרת את התיעוש והמודרניזציה של המדינה בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית ואינטגרציה בינלאומית.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, עמד בראש הפגישה. צילום: קוואנג חאן

בנוגע למטרות התוכנית, חבר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) הסכים עם הכיוון של סטנדרטיזציה ומודרניזציה של מערכת החינוך וההכשרה כולה. עם זאת, כדי להבטיח הוגנות וקיימות, הציע הנציג לשקול הוספת בהירות רבה יותר למטרה של צמצום הפער במתקנים, באיכות החינוך ובהזדמנויות הלמידה בין אזורים עירוניים - כפריים - הרריים - איים - מיעוטים אתניים. המציאות בתקופה האחרונה הראתה הבדל גדול בין אזורים. אם מטרה זו לא תוגדר מלכתחילה, משאבים יתרכזו בקלות באזורים שכבר טובים, בעוד שאזורים חלשים יישארו חלשים.

נציג האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) נואם. צילום: Pham Thang

בנוגע לעיקרון הקצאת הון תקציבי מרכזי בסעיף 6, סעיף 1, הסכים הנציג עם עקרון מתן עדיפות ליישובים מוחלשים, אך הציע גם לשקול הקמת מנגנון ניטור עצמאי להשקעה בתשתיות ולרכישת ציוד הוראה, על מנת לשים קץ לרכישות בזבזניות, צרכים שגויים או ציוד שאינו בשימוש. "זהו תוכן דחוף להגנה על תקציב המדינה ולשיפור יעילות ההשקעה הציבורית בחינוך ובהכשרה", הדגיש הנציג.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: קוואנג חאן

בנוגע לפתרונות ולמנגנוני הניהול והתפעול של התוכנית בסעיף 8, סעיף 1, לדברי הנציג, יש צורך לשקול הוספת מנגנוני תמריצים, הבטחת סיכונים משפטיים, הגנה על זכויות משקיעים כאשר עסקים משתתפים בהשקעה במתקנים, הכשרת משאבי אנוש ושינוי החינוך הדיגיטלי בצורה של שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP), כדי לגוון את מקורות ההון ליישום התוכנית. לדברי הנציג, משאבים חברתיים שקופים יפחיתו את הלחץ על תקציב המדינה וייצרו תנאים לקידום חדשנות בחינוך.

פרויקט רכיב 1 בנושא מתקני התוכנית קובע להבטיח מתקנים וציוד הוראה שיעמדו בדרישות יישום תוכניות לגיל הרך ולחינוך כללי בתקציב של 80,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

חבר האסיפה הלאומית טראן הואנג נגאן (הו צ'י מין סיטי) הציע כי יש צורך להגדיל את המימון הזה, במיוחד במצב הנוכחי, כאשר שינויי האקלים הופכים לחמורים יותר ויותר - "סערות על גבי שיטפונות, שיטפונות על גבי סערות", ולכן השקעה בבניית מתקני חינוך ובתי ספר בטוחים המתאימים לשינויי האקלים היא חשובה ביותר.

ציר האסיפה הלאומית טראן הואנג נגאן (הו צ'י מין סיטי) נואם. צילום: פאם טאנג

נציגים אמרו גם כי יש צורך בפתרון ארוך טווח לשינויי האקלים החמורים ההולכים וגדלים המתרחשים כיום. בניית בתי ספר חדשים ביישובים המושפעים לעתים קרובות מאסונות טבע ושיטפונות צריכה להבטיח שהם גם מתקני הוראה וגם מקלטים כאשר השיטפונות מתגברים במהירות כדי להגן על בריאותם וחייהם של אנשים. בנוסף, בניית בתי הספר הנוכחית צריכה לכלול יותר כיתות וציוד להוראת אנגלית ו-STEAM כדי לעודד צעירים להתעניין במדע, טכנולוגיה וחדשנות.

מבנה הקצאת ההון של התוכנית מרוכז מדי בתקופה 2031-2035.

בניתוח ספציפי של מבנה ההון, עקרונות ההקצאה ומנגנון היישום, חבר האסיפה הלאומית, תאץ' פואוק בין (וין לונג), מצא כי שיעור הון ההשקעות הציבוריות של התוכנית מהווה 83.91% בתקופה 2026-2030 ו-90.27% בתקופה 2031-2035; בעוד שההוצאות השוטפות מהוות רק 10.9% ו-5.5%, בהתאמה. לדברי הנציג, מבנה זה אינו מתאים להכוונת חדשנות יסודית מקיפה בחינוך, משום שאיכות החינוך תלויה בעיקרה בהשקעה באנשים, ובמיוחד במימון להכשרה וטיפוח מורים ומנהלים.

סגן האסיפה הלאומית ת'אק פווק בינה (וין לונג) נואם. צילום: Quang Khanh

הפרקטיקה מראה גם ששיעור התשלום של ההוצאות הרגילות ותקציב הקריירה לחינוך נמוך לעתים קרובות בהרבה מזה של הון השקעות ציבורי, מה שהופך את המבנה הנוכחי לפחות יעיל. לכן, ציינו הנציגים כי הסדר ההון מוטה לכיוון בנייה ורכש אך חסרים משאבים לתפעול ולשיפור איכות, מה שעלול להוביל לסיכון של נפילה למלכודת ההשקעה הפורמלית: ניתן לבנות בתי ספר מרווחים רבים אך קיים מחסור במורים, חוסר יכולת לחדש שיטות הוראה וחוסר מימון לתחזוקה ותפעול של ציוד.

מצד שני, סכום ההון המקביל הנדרש לאוניברסיטאות, מכללות ומוסדות להכשרה מקצועית כפי שנקבע בטיוטת ההחלטה הוא גדול מאוד. סוכנות הביקורת קבעה גם כי זהו יחס מקביל גבוה מדי, בלתי סביר וקשה ליישום, במיוחד עבור בתי ספר ציבוריים המתמודדים עם קשיים כלכליים רבים. בנוסף, הטיוטה לא הבהירה את הבסיס והקריטריונים לקביעת יחס המקביל, ולא הבחינה לפי סוג בית הספר, רמת האוטונומיה או היכולת הפיננסית, דבר שיכול להוביל בקלות לאי שוויון בין מוסדות חינוך.

בנוגע למקורות הון אחרים שגויסו כחוק, אמר הנציג תאץ' פואוק בין כי רמות ההון של 9,143 מיליארד דונג וייטנאמי לשלב 1 ו-17,030 מיליארד דונג וייטנאמי לשלב 2 צוינו רק במספרים, ללא הסבר ברור על בסיס הקביעה, וגם לא צוין במפורש האם מדובר בהון ODA, PPP, חסות או הון חברתי. דבר זה מפחית את היתכנותו בהקשר לכך שגם יישובים וגם בתי ספר ציבוריים מוגבלים מאוד ביכולתם לגייס משאבים מחוץ לתקציב המדינה.

לכן, הציעו הנציגים כי יש לשקול התאמת היחס בין הון השקעות ציבורי להוצאות שוטפות בכיוון של הגדלת שיעור ההוצאות על משאבי אנוש, במיוחד כספים להכשרה וטיפוח מורים ומנהלים, במקום למקד יותר מדי הון בהשקעות בסיסיות בבנייה וברכש ציוד.

ארגון מחדש זה יהיה הולם, יתרום למניעת בזבוז ולהפחתת הסיכון לתשלום איטי. עבור יישובים מוחלשים, במיוחד אלו המקבלים יתרה נוספת מהתקציב המרכזי של 60% ומעלה, יש צורך לבחון את הסרת הדרישה להון מקביל או החלת שיעור מקביל נמוך יותר, ובמקביל, לפתח מנגנון הקצאת הון המבוסס על רמת הקושי בפועל, תוך הבטחת עקרון ההגינות ותמיכה בנושאים הנכונים.

במקביל, הציעו הנציגים גם להסיר את הדרישה לשלב מקורות הון עם מנגנוני ניהול והסדר שונים כדי למנוע עומס וסיכונים משפטיים במהלך היישום. הטיוטה צריכה גם להבהיר את הבסיס לקביעת הון המקביל של אוניברסיטאות, מכללות ומוסדות להכשרה מקצועית על סמך סיווג יחס המקביל לפי רמת האוטונומיה, סוג המוסד, היקף ההכשרה והיכולת הפיננסית.

חבר האסיפה הלאומית צ'ו טי הונג תאי (לאנג סון), שחולק דאגה זו, שם לב כי מבנה ההון של התוכנית מתמקד יותר מדי בתקופה 2031-2035. תקופה זו צפויה להוות יותר מ-70% מכלל המשאבים, בעוד שתקופה 2026-2030 מוקצת רק שווה ערך ל-30% מכלל המשאבים.

שיטת הקצאה זו דורשת את 5 השנים הראשונות של התקופה שזוהתה כדי להשלים יעדים יסודיים כגון: ביסוס 100% מהכיתות, הבטחת דיור ציבורי למורים באזורים קשים, השקעה מרכזית ב-18 מכללות, שאיפה לכך ש-50% ממוסדות ההשכלה הגבוהה יעמדו בסטנדרטים, לפחות 30% ממוסדות החינוך יושקעו במודרניות... היעדים הבסיסיים גדולים מאוד אך אין מספיק משאבים כדי ליצור שינויים ברורים.

ציר האסיפה הלאומית צ'ו טי הונג תאי (לאנג סון) נואם. צילום: פאם טאנג

"ריכוז רוב ההון בשלבים המאוחרים יותר מגביר את הסיכון להצטברות עבודה וצבירת יעדים, מה שגורם להתקדמות היישום לא לעמוד בדרישות החלטת האסיפה הלאומית. במיוחד, בהקשר של היכולת לאזן את התקציב לאחר 2030, ישנם גורמים רבים בלתי צפויים." תוך הדגשת סיכון זה, הציע הנציג כי הממשלה תבחן את ארגון מחדש של הקצאת ההון לקראת הגדלת הפרופורציה לתקופה 2026-2030, תוך הבטחת מספיק משאבים להשלמת יעדים בסיסיים כגון חיזוק כיתות לימוד, דיור ציבורי, פנימייה למחצה, פנימייה והוספת מורים באזורים קשים.

במקביל, לדברי הנציג צ'ו טי הונג תאי, יש צורך להגדיר בבירור את סדר העדיפויות של ההון, שבו יש לתת עדיפות לאזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול וקומונות עניות, כדי ליצור שינויים מהותיים כבר מההתחלה ולהימנע מהפעלת לחץ על התקופה 2031-2035. במקרה של יישום תוכניות יעד לאומיות רבות בשלב זה, המשאבים מוגבלים ולא ניתן לארגן אותם, אני מציע שהיעדים לתקופה 2026-2030 יתמקדו תחילה רק במשימות הדחופות והבסיסיות ביותר.

מקור: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html