शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून में संशोधन करने वाला मसौदा कानून विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देता है, कम्यून स्तर पर जन समितियों को शक्ति प्रदान करता है, जिससे कम्यून स्तर पर कई विस्तृत योजनाएँ बनाने और उन्हें अनुमोदित करने की अनुमति मिलती है। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधि इस बात से चिंतित हैं कि अधिकारियों की क्षमता की गारंटी नहीं है, जिससे योजनाएँ खंडित और असंगत हो सकती हैं।
कम्यून स्तर पर स्व-अनुमोदित योजना, क्षमता और मूल्यांकन की शर्तों की आवश्यकता होती है
प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ( विन्ह लांग प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि यद्यपि वर्तमान कानून केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच प्राधिकरण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, फिर भी यह बहुत कठोर है, जिसके कारण कई निचले स्तर की योजनाओं के लिए लंबी प्रक्रियाएं करनी पड़ती हैं।
उन्होंने प्रांतीय पीपुल्स कमेटी से कम्यून पीपुल्स कमेटी तक विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने वाले मसौदा कानून के साथ अपनी सहमति व्यक्त की, जिससे कम्यून स्तर पर कई विस्तृत योजनाएं स्थापित और अनुमोदित की जा सकेंगी।
हालांकि, उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि इस मजबूत विकेन्द्रीकरण के साथ-साथ एक प्रभावी समन्वय तंत्र भी होना चाहिए, ताकि खंडित और असंगत योजना से बचा जा सके।
प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह (विन्ह लांग प्रतिनिधिमंडल)।
जमीनी स्तर पर योजना को लागू करने की क्षमता पर दृष्टिकोण भी कई प्रतिनिधियों के लिए रुचिकर था। प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (एचसीएमसी प्रतिनिधिमंडल) ने यह शर्त जोड़ने का प्रस्ताव रखा कि विकेंद्रीकरण को विशिष्ट एजेंसियों की क्षमता से जोड़ा जाना चाहिए और कम्यून-स्तरीय कार्यकर्ताओं के लिए एक अनिवार्य प्रशिक्षण व्यवस्था लागू की जानी चाहिए।
उन्होंने चिंता व्यक्त करते हुए कहा: " टीम की क्षमता के अनुरूप, पेशेवर एजेंसियों की क्षमता और अनिवार्य प्रशिक्षण व्यवस्था से जुड़े विकेंद्रीकरण के लिए शर्तें जोड़ने पर विचार करने की सिफारिश की जाती है। यदि स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं किया जाता है, तो व्यवस्था के बाद कम्यून स्तर आसानी से भ्रमित हो जाएगा, जिससे योजना समय से पीछे हो जाएगी या गुणवत्ता सुनिश्चित नहीं हो पाएगी।"
प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (एचसीएमसी प्रतिनिधिमंडल)।
प्रतिनिधि फाम वान होआ ( डोंग थाप प्रतिनिधिमंडल) ने भूमि उपयोग नियोजन स्थापित करने के लिए कम्यून स्तर को नियुक्त करने पर सहमति व्यक्त की, लेकिन ध्यान दिया कि यह प्रांत की सामान्य योजना के आधार पर किया जाना चाहिए।
सामुदायिक स्तर के कर्मचारियों की वर्तमान कमी और कमज़ोरी पर चिंतित होकर, उन्होंने सुझाव दिया कि प्रांतीय स्तर से, विशेष रूप से पेशेवर कर्मचारियों के मामले में, सक्रिय सहयोग मिलना चाहिए। उन्होंने कहा कि अगर सामुदायिक स्तर पर ही अनुमोदन, मूल्यांकन या सलाहकार नियुक्त करना पड़े, तो यह बहुत मुश्किल होगा।
प्रतिनिधि गुयेन थी सू (ह्यू सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि कम्यून स्तर पर जन समिति को कम्यून के मास्टर प्लान को मंज़ूरी देने की अनुमति देने वाला मसौदा कानून विकेंद्रीकरण की दिशा में एक कदम आगे है, लेकिन उन्होंने यह भी कहा कि मसौदे में अनुमोदन से पहले मूल्यांकन की आवश्यकता का प्रावधान नहीं है और प्रांतीय स्तर पर निगरानी तंत्र का अभाव है। अगर कम्यून स्तर पर बिना किसी संदर्भ के अनुमोदन कर दिया जाता है, तो इससे उच्च-स्तरीय योजनाओं के साथ टकराव आसानी से हो सकता है।
प्रतिनिधि गुयेन थी सू (ह्यू सिटी प्रतिनिधिमंडल)।
सुश्री सू ने विकेंद्रीकरण की शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का प्रस्ताव रखा, जिसमें विशिष्ट नियोजन तंत्र, अभ्यास प्रमाणपत्र प्राप्त कार्मिक और सहायक डिजिटल अवसंरचना शामिल है। प्रांतीय व्यावसायिक एजेंसी द्वारा अनुमोदन से पहले कम्यून नियोजन का मूल्यांकन किया जाना चाहिए, साथ ही प्रांतीय जन समिति क्षमता का आकलन करती है और कम्यून की स्थिति को मान्यता देती है। यदि कम्यून नियोजन उच्च स्तर का उल्लंघन करता है, तो गुणवत्ता सुनिश्चित करने और "हर कोई अपनी मनमानी कर रहा है" और निरंतरता की कमी से बचने के लिए प्रांतीय जन समिति कानूनी रूप से ज़िम्मेदार है।
विकेंद्रीकरण, योजना का विकेंद्रीकरण, बढ़ी हुई पहल और जिम्मेदारी
राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को स्पष्ट करते हुए निर्माण मंत्री ट्रान हांग मिन्ह ने कहा कि वर्तमान में पूरे देश में स्थानीय नियोजन को क्रियान्वित करने वाले लगभग 300 संस्थान और केंद्र हैं, जबकि बड़े शहरों में भी नियोजन और वास्तुकला के संस्थान हैं।
प्रांतीय स्तर पर, नियोजन अक्सर इन परामर्श इकाइयों को नियुक्त करके किया जाता है, जो प्रांतीय और नगर नियोजन विकसित करने के लिए राष्ट्रीय नियोजन और क्षेत्रीय नियोजन का बारीकी से पालन करती हैं। मंत्रालय के दृष्टिकोण के अनुसार, कम्यून स्तर तक कार्यान्वयन करते समय, एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए एक ही परामर्श इकाई या विशेष केंद्र बिंदु का उपयोग करते हुए, प्रांत से कम्यून तक समकालिक रूप से कार्यान्वयन करना आवश्यक है।
योजना मूल्यांकन के संबंध में, विलय के बाद निर्माण विभागों के पास वर्तमान में लगभग 60-70 विशेषज्ञ इंजीनियरों की एक टीम है, जो एक मूल्यांकन परिषद बनाने के लिए योग्य हैं। राष्ट्रीय स्तर की योजना के लिए, निर्माण मंत्रालय गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए अभी भी अधिक विशेषज्ञ विशेषज्ञों को नियुक्त करता है।
निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह।
मंत्री ने ज़ोर देकर कहा: " योजना और अनुमोदन में विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन को बढ़ावा देते समय, यह नहीं माना जाना चाहिए कि कम्यून या प्रांतीय स्तर पर मूल्यांकन करने की क्षमता नहीं है। इसके बजाय, कार्यान्वयन में निरंतरता और गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए अध्यादेशों और परिपत्रों के माध्यम से विशिष्ट मार्गदर्शन होना चाहिए।"
विशेष रूप से, कम्यून स्तर के भीतर ज़ोनिंग योजनाओं को कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी द्वारा कार्यान्वित किया जाएगा, जबकि राजनीति, संस्कृति, इतिहास, सुरक्षा - रक्षा और आर्थिक विकास पर महत्वपूर्ण योजनाओं को प्रांतीय पीपुल्स कमेटी द्वारा अनुमोदित किया जाएगा।
मसौदा कानून को पूरा करने की प्रक्रिया के दौरान, समीक्षा एजेंसी और प्रतिनिधियों की राय में सभी स्तरों पर जन समितियों की पहल और जिम्मेदारी बढ़ाने पर जोर दिया गया।
ज़ोनिंग योजनाओं और विस्तृत योजनाओं को प्रांतीय जन समिति द्वारा स्थानीय व्यावसायिक क्षमता, उपकरण और तकनीकी स्थितियों के आधार पर अनुमोदित किया जाना चाहिए। जब कम्यून जन समिति मूल्यांकन आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, तो कार्यान्वयन का कार्य प्रांतीय जन समिति को सौंप दिया जाएगा ताकि ऐसी स्थिति न आए जहाँ राज्य को सभी विस्तृत योजनाएँ सीधे तैयार करनी पड़ें।
मसौदा कानून में शहरी और ग्रामीण नियोजन की स्थापना को भी स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है, जिसमें विस्तृत योजनाएं व्यावहारिक परिस्थितियों के अनुकूल होनी चाहिए, स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन की क्षमता सुनिश्चित करनी चाहिए, साथ ही सभी स्तरों पर जन समितियों के लिए प्रभावी कार्यान्वयन हेतु एक लचीला तंत्र बनाना चाहिए, जिससे योजना प्रबंधन में पहल और जिम्मेदारी बढ़ेगी।
स्रोत: https://vtcnews.vn/bo-truong-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-ar989996.html
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