निधि तंत्र के अनुसार वैज्ञानिक और तकनीकी अनुसंधान और विकास के लिए बजट बनाना

पूर्व विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्री गुयेन क्वान के अनुसार, वैज्ञानिक और तकनीकी अनुसंधान एवं विकास (आर एंड डी) गतिविधियों के लिए फंड तंत्र के अनुसार बजट आवंटित करना आवश्यक है, जिसका अर्थ है कि विषयों के लिए धन की व्यवस्था हमेशा की जाती है।

"पैसे का प्रबंध हमेशा विषय के इंतजार में किया जाता है"

वित्तीय तंत्र विज्ञान और प्रौद्योगिकी गतिविधियों में "बाधाओं की भी बड़ी बाधा" है। यह टिप्पणी पूर्व विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्री गुयेन क्वान ने राष्ट्रीय सम्मेलन में की, जहाँ उन्होंने 2030 तक पार्टी के सैद्धांतिक कार्य और महत्वपूर्ण अनुसंधान दिशाओं पर चर्चा की, जिसमें 2045 तक का दृष्टिकोण भी शामिल था।

तदनुसार, औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण के उद्देश्य से विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास पर 1 नवंबर, 2012 के संकल्प संख्या 20-एनक्यू/टीडब्ल्यू में "विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास निधि के वित्तीय तंत्र के अनुप्रयोग का विस्तार" करने का प्रावधान है। विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन में सफलताओं पर 22 दिसंबर, 2024 के संकल्प संख्या 57-एनक्यू/टीडब्ल्यू में "विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी के अनुसंधान एवं विकास के बजट को विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास निधि के माध्यम से, निधि तंत्र के अनुसार कार्यान्वित करने को प्राथमिकता दी गई है" का प्रावधान है।

हालांकि, पूर्व विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्री के अनुसार, कई वर्षों से, विज्ञान और प्रौद्योगिकी विषयों और परियोजनाओं के लिए राज्य के बजट से वित्त पोषण बुनियादी निर्माण में निवेश जैसे नियमों के अनुसार किया जाता रहा है, अर्थात वित्तीय वर्ष की योजना के अनुसार।

पूर्व विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्री ने कहा, "इस तरह से काम करने से वैज्ञानिकों को किसी विषय का प्रस्ताव देने से लेकर उसे वित्त पोषण मिलने तक कई वर्षों तक प्रतीक्षा करनी पड़ती है; कोई भी नया विषय आने पर उसे वित्त पोषण आवंटित नहीं किया जाता, क्योंकि वह पहले से तैयार सूची में नहीं होता; मूल्य में उतार-चढ़ाव और मुद्रास्फीति, राजनीतिक और सामाजिक उतार-चढ़ाव के कारण खरीद, बोली लगाना और तत्काल आवश्यकताओं को पूरा करना कठिन हो जाता है... कई विषयों का क्रियान्वयन नहीं हो पाता या अपेक्षित लक्ष्यों और उत्पादों का क्रियान्वयन पूरी तरह से नहीं हो पाता, जिसके परिणामस्वरूप देरी होती है और समय-सीमा को कई बार बढ़ाना पड़ता है, जिसके परिणामस्वरूप दक्षता कम हो जाती है।"

फोटो स्रोत: ITN

दरअसल, विकसित देश वैज्ञानिक अनुसंधान और प्रौद्योगिकी विकास गतिविधियों के समर्थन और वित्तपोषण के लिए निधि तंत्र लागू कर रहे हैं। पूर्व विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्री ने कहा कि निधि तंत्र की तीन विशेषताएँ हैं।

पहला, "विषयों के अनुसार धन की व्यवस्था हमेशा की जाती है", अर्थात, अनुसंधान निधि को वित्तीय वर्ष की शुरुआत से ही विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी निधियों को आवंटित और आवंटित किया जाता है, बिना किसी पूर्व-अनुमोदित कार्य सूची की आवश्यकता के। वर्ष के दौरान किसी भी समय स्वीकृत विषयों को तुरंत वित्त पोषित किया जाएगा, न कि एक वर्ष पहले के बजट अनुमान तंत्र के अनुसार। दूसरा, निधि तंत्र संसाधनों के स्वतः हस्तांतरण की अनुमति देता है, यदि पिछले वर्ष आवंटित धन का उपयोग नहीं किया जाता है, तो यह स्वतः ही अगले वर्ष में स्थानांतरित हो जाएगा। तीसरा, यह अनुसंधान अनुबंधों की स्वीकृति और परिसमापन पर एकमुश्त निपटान की अनुमति देता है।

2008 में, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय ने इस निधि तंत्र का संचालन किया। राष्ट्रीय विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास फाउंडेशन (NAFOSTED) की स्थापना राष्ट्रीय विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास फाउंडेशन की स्थापना पर डिक्री संख्या 122/2003/ND-CP के तहत की गई और इसने तुरंत ही उच्च दक्षता प्रदर्शित की।

"यदि 2008 से पहले, वियतनाम में अंतर्राष्ट्रीय प्रकाशनों की संख्या बहुत कम थी, जहाँ हर साल प्रतिष्ठित वैज्ञानिक पत्रिकाओं में केवल कुछ सौ अंतर्राष्ट्रीय प्रकाशन होते थे, तो NAFOSTED फंड की स्थापना के बाद से, हमारे देश में अंतर्राष्ट्रीय प्रकाशनों की संख्या में तेज़ी से, लगभग 30 गुना वृद्धि हुई है। NAFOSTED द्वारा वित्त पोषित अनुसंधान परियोजनाओं को संचालित करने वाले सभी वैज्ञानिक इस फंड के प्रबंधन तंत्र की सराहना करते हैं क्योंकि वे प्रशासनिक प्रक्रियाओं से लगभग मुक्त हो जाते हैं। वैज्ञानिकों के पास अनुसंधान और वैज्ञानिक अनुसंधान परिणामों की गुणवत्ता में सुधार के लिए अधिक समय होता है," पूर्व विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्री ने ज़ोर दिया।

अनुसंधान वित्तपोषण के लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं को लागू करना

पूर्व विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्री के अनुसार, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी पर 2013 के कानून के अनुच्छेद 53 में यह प्रावधान है कि "वैज्ञानिक एवं तकनीकी कार्यों के कार्यान्वयन हेतु राज्य बजट का उपयोग करते हुए धन का आवंटन समय पर, उचित और वैज्ञानिक एवं तकनीकी कार्यों के आदेश एवं अनुमोदन की प्रगति के अनुरूप होना चाहिए" और "वैज्ञानिक एवं तकनीकी कार्यों के कार्यान्वयन हेतु धन राज्य विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास कोष के माध्यम से आवंटित किया जाता है या राज्य कोष में वैज्ञानिक एवं तकनीकी कार्यों के कार्यान्वयन हेतु प्रभारी एजेंसी के जमा खाते में स्थानांतरित किया जाता है"। यह नियमन है कि अनुसंधान एवं विकास (आर एंड डी) गतिविधियों के लिए बजट का आवंटन निधि तंत्र के अनुसार; अनुमोदन की प्रगति के अनुसार समय पर और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास कोष के माध्यम से किया जाना चाहिए।

सरकार ने विज्ञान और प्रौद्योगिकी के लिए निवेश और वित्तीय तंत्र पर डिक्री संख्या 95/2014/ND-CP भी जारी की, जो सभी स्तरों पर विज्ञान और प्रौद्योगिकी कार्यों के प्रबंधन में निधि तंत्र को शामिल करने पर मार्गदर्शन प्रदान करती है, अर्थात् "विज्ञान और प्रौद्योगिकी कार्यों को लागू करने के लिए निधियों को विकास और प्रौद्योगिकी निधियों में स्थानांतरित किया जाता है"।

हालाँकि, पूर्व विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्री ने बताया कि 2015 के राज्य बजट कानून, जिसे 2024 में संशोधित और पूरक किया जाएगा, में अभी तक "वैज्ञानिक अनुसंधान और प्रौद्योगिकी विकास गतिविधियों के लिए निधि तंत्र" की विषय-वस्तु निर्धारित नहीं की गई है। इसके कारण निधि तंत्र लागू नहीं हो पा रहा है। यहाँ तक कि हाल के वर्षों में NAFOSTED कोष को भी विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी कार्यक्रमों (बुनियादी निर्माण निवेश योजनाओं के विकास के रूप में) जैसे बजट अनुमान विकसित करने पड़े हैं, जो बहुत अनुचित है। निधि तंत्र को लागू करते समय, बुनियादी निर्माण परियोजनाओं जैसे अनुमोदित कार्यों की सूची की आवश्यकता के बिना, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विकास निधि के लिए बजट अनुमानों की व्यवस्था करना आवश्यक है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन में सफलताएं लाने के लिए कई विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 193/2025/QH15 में भी स्पष्ट रूप से कहा गया है: विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास निधि के माध्यम से निधि तंत्र के अनुसार विज्ञान और प्रौद्योगिकी कार्यों को लागू करने के लिए राज्य बजट से वित्त पोषण को प्राथमिकता देना।

पूर्व विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्री ने प्रस्ताव दिया, "अनुसंधान के वित्तपोषण के लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं को लागू करने का समय आ गया है, क्योंकि वित्तपोषण तंत्र को लागू करने में विफलता के कारण अनुसंधान एवं विकास के वित्तपोषण के लिए राज्य के बजट का उपयोग करने में बहुत कम दक्षता प्राप्त होती है।" साथ ही उन्होंने आशा व्यक्त की कि संकल्प 57-एनक्यू/टीडब्ल्यू के सफल विनियमों के साथ, वित्तपोषण तंत्र का कार्यान्वयन निश्चित रूप से सफल होगा।

पीपुल्स रिप्रेजेंटेटिव अखबार के अनुसार

स्रोत: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm