कठिनाइयों का सही आकलन, प्रभावी आवंटन: डिक्री 272/2025/ND-CP जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में निवेश का मार्ग प्रशस्त करता है

(Chinhphu.vn) - 12 मानदंडों के साथ, डिक्री संख्या 272/2025/ND-CP का दृष्टिकोण निष्पक्षता, व्यापकता सुनिश्चित करता है, और सही क्षेत्रों में और सही विषयों के लिए निवेश और समर्थन नीतियों को लागू करने के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में प्रत्येक कम्यून की कठिन स्थिति को सटीक रूप से दर्शाता है।

पाठ 1: सफलतापूर्वक निवेश करने के लिए स्पष्ट रूप से पहचान करें

16 अक्टूबर, 2025 को, सरकार ने 2026-2030 की अवधि के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के परिसीमन पर डिक्री संख्या 272/2025/ND-CP जारी की। जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के निर्धारण के मानदंडों के अलावा, इस डिक्री में विकास स्तरों के अनुसार समुदायों के परिसीमन के मानदंड और विशेष रूप से वंचित गाँवों के निर्धारण के मानदंड भी निर्धारित किए गए हैं।

कम्यून स्तर के लिए, 12 नए मानदंडों की एक प्रणाली के साथ, डिक्री संख्या 272/2025/ND-CP, निर्णय संख्या 33/2020/QD-TTg में 2021-2025 की अवधि के मानदंडों की तुलना में एक महत्वपूर्ण कदम है। यह प्रत्येक इलाके की वर्तमान कठिनाइयों को निर्धारित करने का आधार है, जिससे आने वाले समय में जातीय नीतियों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित किया जा सकेगा, विशेष रूप से 2026-2035 की अवधि के लिए साझा राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में उचित निवेश संसाधनों का आवंटन किया जा सकेगा।

नीति "निम्नभूमि" तक पहुँचने से पहले ही पारित हो गई

डाक मी गांव, बो वाई कम्यून, क्वांग न्गाई प्रांत (पो वाई कम्यून, न्गोक होई जिला, कोन तुम प्रांत के साथ विलय से पहले) ब्रू लोगों का एकमात्र केंद्रित आवासीय क्षेत्र है - देश में 1,000 से कम लोगों की आबादी वाले 5 जातीय समूहों में से एक (पु पेओ, सी ला, ओ डू और रो माम जातीय समूहों के साथ)।

जुलाई 2025 में जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय द्वारा घोषित 2024 में 53 जातीय अल्पसंख्यकों के तीसरे सामाजिक -आर्थिक सूचना सर्वेक्षण के परिणामों के अनुसार, ब्रू जातीय समूह में वर्तमान में 146 घर हैं जिनमें 459 लोग रहते हैं। सिला जातीय समूह में 233 घर हैं जिनमें 808 लोग रहते हैं; पु पेओ में 212 घर हैं जिनमें 714 लोग रहते हैं; ओ डू में 142 घर हैं जिनमें 624 लोग रहते हैं; और रो माम में 176 घर हैं जिनमें 591 लोग रहते हैं।

2021-2025 की अवधि में, निर्णय संख्या 1227/QD-TTg में, ब्रौ को विशिष्ट कठिनाइयों वाले 14 जातीय समूहों की सूची में शामिल किया गया था। यह निर्णय संख्या 1719/QD-TTg (राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719) के अनुसार, 2021-2025 की अवधि में जातीय अल्पसंख्यकों और पर्वतीय क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के अंतर्गत उप-परियोजना 1, परियोजना 9 के अंतर्गत निवेश और सहायता नीतियों को लागू करने का आधार है।

हालाँकि, डाक मे गाँव पो वाई का हिस्सा है - एक ऐसा कम्यून जिसने कोन तुम प्रांत (पुराने) की जन समिति के 13 मई, 2019 के निर्णय संख्या 366/QD-UBND के अनुसार, 2016-2020 की अवधि के लिए नए ग्रामीण मानकों (NTM) को पूरा किया है। इसलिए, डाक मे राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश दायरे से बाहर है। राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश संसाधनों और समर्थन के अभाव में, डाक मे गाँव पो वाई कम्यून के समग्र विकास में पिछड़ रहा है।

11 जुलाई 2025 को बो वाई कम्यून (पूर्व में पो वाई) की पहली पार्टी कांग्रेस, 2025-2030 की अवधि के आंकड़ों से पता चला कि 2025 में कम्यून की औसत आय 70 मिलियन वीएनडी/व्यक्ति तक पहुंचने की उम्मीद है; गरीबी दर घटकर 1.18% हो जाएगी; लोगों को बुनियादी सामाजिक सेवाओं तक पहुंच प्राप्त होगी।

लेकिन डाक मी गाँव में, ब्राउ जातीय समूह की औसत आय 30 मिलियन वीएनडी/व्यक्ति/वर्ष से भी कम है। इसके अलावा, कई ब्राउ परिवारों को 4.0 युग में न्यूनतम जीवन स्तर तक पहुँच नहीं है।

53 जातीय अल्पसंख्यकों के तीसरे सामाजिक-आर्थिक सर्वेक्षण के परिणामों के अनुसार, डाक मी गांव में, 146 में से 52 परिवार अभी भी खाना पकाने के लिए लकड़ी का उपयोग करते हैं; 146 में से 84 परिवारों के पास घर पर इंटरनेट कनेक्शन नहीं है; 146 में से 7 परिवारों के पास स्वच्छ पानी तक पहुंच नहीं है;...

स्थानीय पार्टी समिति और सरकार ने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के तहत सीधे तौर पर ब्रौ लोगों में निवेश करने की इच्छा जताई है, क्योंकि पो वाई का अभी तक किसी प्रशासनिक इकाई में विलय नहीं हुआ था। और राष्ट्रीय सभा में, प्रतिनिधि नांग ज़ो वी (पूर्व कोन तुम प्रांत के प्रतिनिधिमंडल), जिनका जन्म और पालन-पोषण डाक मे गाँव में हुआ था, ने भी मानदंडों को समायोजित करने का प्रस्ताव रखा ताकि ब्रौ लोग इस नीति से लाभान्वित हो सकें।

"राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 लोगों को अपना जीवन बेहतर बनाने में मदद करने के लिए एक प्रमुख नीति है। जो लोग अभी भी ब्राउ की तरह कई कठिनाइयों का सामना कर रहे हैं, चाहे वे कहीं भी हों, उन्हें सबसे उपयुक्त नीतियों का लाभ उठाने की आवश्यकता है," प्रतिनिधि नांग ज़ो वी ने ज़ोर देकर कहा।

"योग्य" का अर्थ "पर्याप्त रूप से मजबूत" नहीं है

2021-2025 की अवधि में विकास स्तर के अनुसार जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के परिसीमन पर निर्णय संख्या 33/2020/QD-TTg के अनुसार, क्षेत्र 1 के कम्यून वे हैं जिन्हें नए ग्रामीण मानकों को पूरा करने वाले या 10% से कम गरीबी दर वाले के रूप में मान्यता दी गई है। चूँकि इन्हें विकास के लिए अधिक अनुकूल परिस्थितियों वाले के रूप में वर्गीकृत किया गया है, इसलिए क्षेत्र 1 के कम्यून राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश दायरे में शामिल नहीं हैं।

दरअसल, अभी भी कई ऐसे समुदाय हैं जो नए ग्रामीण क्षेत्र की "अंतिम रेखा" तक पहुँच चुके हैं, लेकिन उनके पास गरीबी से स्थायी रूप से बाहर निकलने के लिए पर्याप्त मज़बूत "आंतरिक आधार" नहीं है। इससे ऐसी स्थिति पैदा होती है जहाँ कुछ इलाके, कई कठिनाइयों के बावजूद, आवश्यक निवेश नीतियों से लाभान्वित होने की सूची में नहीं हैं।

विलय से पहले, फ़ान लाम, बिन्ह थुआन प्रांत (अब फ़ान सोन कम्यून, लाम डोंग प्रांत) के बाक बिन्ह ज़िले का एक पहाड़ी कम्यून था। यहाँ 700 से ज़्यादा परिवार रहते हैं, जिनमें 8 जातीय समूह एक साथ रहते हैं; जिनमें से 80% से ज़्यादा आबादी रागले है, बाकी के'हो, चाम, किन्ह, नुंग, होआ, चाउ रो...

2016-2020 की अवधि के मानदंडों के अनुसार, फ़ान लैम एनटीएम की "अंतिम सीमा" तक पहुँच गया है। लेकिन 2024 तक, कम्यून की आय केवल लगभग 36 मिलियन वीएनडी/व्यक्ति/वर्ष तक ही पहुँच पाएगी; 2021-2025 की अवधि के गरीबी मानक के अनुसार, गरीब और लगभग गरीब परिवारों की दर लगभग 40% है।

फ़ान सोन कम्यून के साथ विलय के बाद फ़ान लाम की मुश्किलें और भी स्पष्ट हो गईं, जिससे नया फ़ान सोन कम्यून बना। कम्यून की पहली पार्टी कांग्रेस, 2025-2030 (29 जुलाई को आयोजित) के आंकड़ों से पता चला है कि 2021-2025 की अवधि में, फ़ान लाम कम्यून (विलय से पहले) का कुल बजट राजस्व केवल 41,570 अरब वीएनडी तक पहुँच पाया, जो औसतन 8.35 अरब वीएनडी/वर्ष था।

लेकिन वैसे भी, फ़ान लाम की सामाजिक-आर्थिक स्थितियाँ फ़ान सोन कम्यून से बेहतर हैं। "एकजुट होने" से पहले, हालाँकि इसे NTM मानकों को पूरा करने वाला माना जाता था, पिछले 5 वर्षों में, फ़ान सोन का स्थानीय बजट राजस्व केवल 3,725 अरब VND से अधिक तक ही पहुँचा था, जबकि कम्यून प्रति वर्ष औसतन केवल 745.15 मिलियन VND ही एकत्र कर पाता था।

एनटीएम मानकों को पूरा करने के रूप में मान्यता प्राप्त होने के बाद, फान सोन और फान लाम दोनों राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश क्षेत्र में नहीं हैं। इसलिए, विलय के बाद, फान सोन कम्यून (नया) के सामाजिक-आर्थिक विकास की नींव बहुत कमजोर है।

बुनियादी ढाँचे के संदर्भ में, दोनों कम्यून पिछले चरणों में निवेशित परियोजनाओं का उपयोग कर रहे हैं, मुख्यतः कार्यक्रम 135 की पूँजी से। 2021-2025 की अवधि में, जो राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश क्षेत्र में नहीं आती, दोनों कम्यूनों के पास कार्यान्वयन के लिए आवंटित पूँजी से अधिक बुनियादी ढाँचा परियोजनाएँ नहीं हैं।

अकेले फान सोन में, 2021-2025 की अवधि में, कम्यून ने गांवों में 3.7 किमी सड़कों को कंक्रीट करने की योजना बनाई है, लेकिन 2024 में, केवल 960 मीटर ही पूरा हो पाएगा, बाकी अभी भी "योजना" है।

उत्पादन की दृष्टि से, दोनों कम्यूनों में कुल मिलाकर 1,723 घर हैं। कम्यून की पहली पार्टी कांग्रेस, 2025-2030 के आंकड़ों से पता चलता है कि पूरे कम्यून में केवल 2,350 गायें, 50 भैंसें और 12,380 से अधिक सूअर हैं... फान सोन कम्यून (नया) का कुल प्राकृतिक क्षेत्रफल 584.52 वर्ग किमी तक है, लेकिन वहाँ केवल 458 हेक्टेयर से अधिक फलदार वृक्ष हैं, जिनमें कीनू, आम, अंगूर और केले शामिल हैं...

न केवल बिन्ह थुआन प्रांत (पुराना) के फान लाम और फान सोन, बल्कि जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में कई कम्यून भी, नए ग्रामीण क्षेत्रों के निर्माण में "अपरिपक्वता" के कारण, 2021-2025 की अवधि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश दायरे से बाहर है।

जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 4 जून, 2021 के निर्णय संख्या 861/QD-TTg के बाद, जिसमें 2021-2025 की अवधि के लिए क्षेत्र 1, क्षेत्र 2, क्षेत्र 3 में जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के कम्यूनों की सूची को मंजूरी दी गई थी, 2024 के अंत तक पूरे क्षेत्र में 223 कम्यूनों को NTM मानकों को पूरा करने के रूप में मान्यता दी गई थी। हालाँकि, कई कम्यून, NTM मानकों को "पूरा" करने के बावजूद, वास्तव में विकसित होने के लिए "पर्याप्त क्षमता" नहीं रखते हैं।

बा बे ज़िले के खांग निन्ह कम्यून (अब बा बे कम्यून, थाई न्गुयेन प्रांत) को बाक कान प्रांत (पुराना) की जन समिति के 19 फ़रवरी, 2021 के निर्णय संख्या 224/QD-UBND के अनुसार NTM मानकों को पूरा करने वाला माना गया है। 2021-2025 की अवधि में, खांग निन्ह में 6/12 अत्यंत वंचित गाँव होंगे।

इसलिए, जब बा बे ज़िले (पुराने) की जन समिति ने 2024 के अंत तक उन्नत एनटीएम को "पूरा" करने का लक्ष्य रखा, तो खांग निन्ह के लिए इसे पार करना एक कठिन चुनौती थी। 2024 के अंत तक, अन्य मानदंडों को छोड़कर, कम्यून की औसत आय केवल लगभग 40 मिलियन वीएनडी/व्यक्ति तक ही पहुँच पाएगी।

इस बीच, 8 मार्च, 2022 के निर्णय संख्या 318/QD-TTg में 2021-2025 की अवधि के लिए NTM मानदंडों के सेट के अनुसार, उन्नत NTM प्राप्त करने के लिए, उत्तरी मिडलैंड्स और पहाड़ों में कम्यून्स की औसत आय कम से कम 55 मिलियन VND/व्यक्ति/वर्ष तक पहुंचनी चाहिए।

2021-2025 की अवधि में जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में स्थित फान लाम, फान सोन, खांग निन्ह आदि समुदायों को राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के निवेश दायरे से "बहिष्कृत" कर दिया गया है, क्योंकि निर्णय संख्या 33/2020/QD-TTg में "एनटीएम मानकों को पूरा करने के रूप में मान्यता प्राप्त" मानदंड निर्धारित किया गया था। इस सीमा का समाधान डिक्री संख्या 272/2025/ND-CP में किया गया है।

तदनुसार, 2026-2030 की अवधि में, विकास स्तर के अनुसार जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में कम्यूनों का वर्गीकरण 12 नए मानदंडों के आधार पर किया जाएगा, वर्गीकरण के आधार के रूप में इस मानदंड का उपयोग नहीं किया जाएगा कि कम्यून ने एनटीएम मानकों को पूरा किया है या नहीं।

इसके बजाय, डिक्री संख्या 272/2025/ND-CP ने प्रत्येक इलाके की कठिनाइयों को बहुत स्पष्ट संकेतकों के साथ "मात्रात्मक" रूप से परिभाषित किया है। ये संकेतक हैं: गरीब परिवारों की दर; बिजली खरीद अनुबंध वाले परिवारों की दर; मानकों के अनुसार स्वच्छ जल का उपयोग करने वाले परिवारों की दर; यातायात अवसंरचना, स्कूल;... इस दृष्टिकोण का उद्देश्य केवल "शीर्षकों" या किसी निश्चित समय पर प्राप्त परिणामों पर निर्भर रहने के बजाय, प्रत्येक इलाके की विकास क्षमता का अधिक व्यापक रूप से आकलन करना है।

जातीय अल्पसंख्यक और धर्म मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, 2016-2020 की अवधि की तुलना में, 2021-2025 की अवधि में, जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में क्षेत्र 3 में 406 कम्यूनों की कमी होगी; निर्णय संख्या 33/2020/QD-TTg के अनुसार परिसीमन मानदंड लागू करने के बाद विशेष कठिनाइयों वाले 6,954 गांवों की कमी होगी।

पाठ 2: बुनियादी ढांचे से कठिनाई के स्तर को 'मापना'

बेटा हाओ

स्रोत: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm