निजी उद्यम कहाँ चले गए? सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम साल दर साल बढ़ते ही जा रहे हैं।

निजी उद्यम कहाँ चले गए? सरकारी उद्यम अभी भी "साल दर साल बेहतर" हो रहे हैं

राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए संस्थागत बाधाओं को हटाने की आवश्यकता से सहमत होते हुए, कई राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि अभी भी उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून की सामग्री के बारे में आश्वस्त नहीं हैं।

शर्ट न केवल बहुत तंग है

पिछले सप्ताहांत उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर समूह चर्चा के दौरान हनोई शहर के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि श्री फाम डुक आन के बयान ने "कार्यान्वयनकर्ता" पर भारी बोझ डाल दिया। उन्होंने वर्तमान राज्य उद्यम प्रबंधन तंत्र को सिर्फ़ "एक बहुत तंग कमीज़" नहीं कहा।

श्री फाम डुक एन, हनोई शहर के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि।

"कई लोग कहते हैं, अगर आप एक निजी उद्यम की तरह बनना चाहते हैं, तो सीधे व्यवसाय में लग जाएँ, राज्य के लिए काम न करें। लेकिन इसे स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। राज्य के उद्यमों का गठन बाज़ार की विफलता वाले क्षेत्रों में भागीदारी करने के लक्ष्य से किया जाता है। निजी क्षेत्र निवेश नहीं करना चाहता या दीर्घकालिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य की नीतियों को लागू करने का साधन नहीं बनना चाहता; यह निजी उद्यमों से बहुत अलग है। हालाँकि, अपनी नहीं होने वाली संपत्तियों के प्रबंधन की मानसिकता अक्सर 'गलत काम करने का डर' या 'कड़ाई से नियंत्रण न करने से नुकसान होता है, लक्ष्य हासिल नहीं हो पाते' होती है, यही वह मुद्दा है जिस पर राज्य के उद्यमों के बारे में बात करते समय चर्चा करने की आवश्यकता है," एग्रीबैंक के सदस्य मंडल के अध्यक्ष ने समझाया।

श्री एन के अनुसार, यह देखा जा सकता है कि इस मानसिकता का परिणाम यह है कि विनियमन सीधे प्रत्येक व्यावसायिक व्यवहार का प्रबंधन करते हैं, राज्य के प्रबंधन के लिए व्यवसायों के सबसे संकीर्ण अधिकार को विनियमित करना चाहिए, जाने देने से बहुत डरते हैं ...

"इन नियमों के साथ, सुरक्षित रहने के लिए, जो लोग इनका पालन करते हैं, उन्हें बस हर साल पिछले साल से बेहतर कारोबार करने की कोशिश करनी होगी। जहाँ निजी उद्यम काफ़ी आगे बढ़ गए हैं, वहीं सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम हर साल बेहतर प्रदर्शन करते हैं, उनका मूल्यांकन अभी भी उनके कार्यों को अच्छी तरह से पूरा करने के रूप में किया जाता है, लेकिन अगर वे नियम तोड़ते हैं, तो उन्हें दंडित किया जाएगा। कई बार, व्यवहार प्रबंधन के कारण, हम सोचते हैं कि एक सख्त व्यवस्था के साथ, निश्चित रूप से कोई समस्या नहीं होगी, इसलिए हम निरीक्षण, पर्यवेक्षण और रोकथाम की उपेक्षा करते हैं, अर्थात, हम रोकथाम पर ध्यान नहीं देते," श्री आन ने उस अवधि का विश्लेषण और उल्लेख किया जब कई सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम नेताओं को राज्य की पूँजी की हानि के लिए दंडित किया गया था...

उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर कानून (कानून 69) की कठोरता का उल्लेख करते हुए, प्रोफेसर डॉ. होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि) ने दो बहुत चिंताजनक स्थितियों का उल्लेख किया।

सबसे पहले, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम अपने पूंजी स्रोतों से उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के साथ-साथ उनके द्वारा उत्पादित परिणामों पर निर्णय लेने की पहल लगभग खो देते हैं।

प्रतिनिधि कुओंग द्वारा इस सत्र में सरकार के प्रस्ताव के अनुसार वियतकॉमबैंक के लिए चार्टर पूंजी बढ़ाने पर चर्चा इसका एक विशिष्ट उदाहरण है।

"हम वियतकॉमबैंक के लिए पूँजी बढ़ाने के लिए जो धनराशि प्रस्तावित कर रहे हैं, वह वियतकॉमबैंक के लाभदायक व्यवसाय से बची हुई धनराशि है, लेकिन इसे राष्ट्रीय सभा में अनुरोध के लिए प्रस्तुत करना होगा। यह बहुत ही अनुचित है! चूँकि हम उद्यमों को अधिकार नहीं देते, इसलिए सरकारी उद्यमों को हमेशा निजी उद्यमों की तुलना में कठोर, अप्रभावी और कम गतिशील कहा जाता है," श्री कुओंग ने स्पष्ट किया।

दूसरा, सख्त प्रबंधन नियमों के बावजूद, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में राज्य की पूंजीगत परिसंपत्तियों का नुकसान अभी भी होता है।

"हमने हाल ही में कई निगमों और सामान्य कंपनियों का पतन देखा है। लेकिन समस्या यह है कि हम पतन के बाद ही उपाय करते हैं, स्थिति को पहले से नहीं जानते। हम सख्त हैं, लेकिन ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट नहीं हैं, इसलिए ज़िम्मेदारी सौंपना और स्थिति को संभालना मुश्किल है। मुझे लगता है कि यह एक ऐसा बिंदु है जिसे कानून 69 के प्रावधानों में बदलने की ज़रूरत है," श्री कुओंग ने पिछले सप्ताहांत उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून के बारे में एक समूह बैठक में कहा।

विशेष रूप से, प्रतिनिधि कुओंग के अनुसार, राज्य प्रबंधन अधिकारों, मालिक प्रतिनिधियों द्वारा प्रबंधन और व्यवसाय प्रबंधन के बीच भ्रम की स्थिति भी जिम्मेदारियों के पृथक्करण में कमी का कारण बनती है, जिससे आवश्यक होने पर जिम्मेदारी सौंपना मुश्किल हो जाता है...

अभी भी कोई समाधान नहीं है.

कानून 69 में संशोधन के प्रस्ताव से सहमत होते हुए भी प्रोफेसर डॉ. होआंग वान कुओंग उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून की कई विषय-वस्तुओं को लेकर आश्वस्त नहीं हैं, जिसे सरकार ने इस सत्र में राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया है, विशेष रूप से उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन की स्पष्ट परिभाषा को लेकर।

प्रोफेसर डॉ. होआंग वान कुओंग ने उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर समूह चर्चा में बात की।

प्रतिनिधि के प्रस्ताव के अनुसार, मसौदा कानून में कुछ विचारों को स्पष्ट करने की आवश्यकता है।

सबसे पहले, उद्यमों में राज्य निवेश गतिविधियों के प्रबंधन से संबंधित चार विषयों को स्पष्ट करें, जिसमें उद्यमों के लिए पूंजी निवेश और बढ़ाने के लिए राज्य बजट का उपयोग करना; पूंजी को बढ़ाना या विनिवेश करना सहित उस पूंजी का पुनर्गठन करना; उद्यमों में पूंजी निवेश का लक्ष्य क्या कार्य करना है; उस पूंजी स्रोत के उपयोग की जांच और पर्यवेक्षण करना चाहिए, न कि दूसरों की ओर से ऐसा करना चाहिए।

दूसरा, कार्यों में भ्रम से बचने के लिए उद्यम में मालिक की प्रतिनिधि एजेंसी और राज्य पूंजी के प्रतिनिधि के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करें।

"वर्तमान में, उद्यमों में राज्य पूँजी प्रबंधन समिति, स्वामी का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसी है, जो राज्य द्वारा निवेश किए जाने वाले उद्यमों को कार्य सौंपने और यह जाँचने के लिए ज़िम्मेदार है कि क्या उद्यम नियमों का सही उपयोग कर रहा है, और यदि कोई जोखिम पाया जाता है तो उसे रोकने और उससे निपटने के उपाय कर रहा है। यह स्वामी का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसी का अधिकार है। उद्यम का प्रतिनिधित्व करने के लिए नियुक्त व्यक्ति, यानी उस व्यक्ति को, व्यावसायिक गतिविधियों को व्यवस्थित करने और स्वामी का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसी द्वारा सौंपे गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए पूँजी का प्रभावी ढंग से उपयोग करने की ज़िम्मेदारी होनी चाहिए। मसौदे का अनुच्छेद 11 भ्रामक है," श्री कुओंग ने टिप्पणी की।

मसौदे के अनुच्छेद 13 में निर्धारित कार्मिक निर्णयों के संबंध में, श्री कुओंग ने कहा कि इस सिद्धांत का पालन करना आवश्यक है कि राज्य स्वामित्व प्रतिनिधि एजेंसी उद्यम में अपने लिए एक प्रतिनिधि नियुक्त करने के लिए ज़िम्मेदार होगी। इस प्रतिनिधि को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए कार्मिकों की नियुक्ति करने का अधिकार है।

"अगर राज्य के मालिक का प्रतिनिधि गलत व्यक्ति को चुनता है और वह नौकरी की ज़रूरतों को पूरा नहीं करता, तो राज्य के मालिक के प्रतिनिधि को इसके परिणाम भुगतने होंगे। लेकिन जब उन्होंने उद्यम में एक प्रतिनिधि नियुक्त तो कर दिया है, लेकिन उसे कोई अधिकार नहीं दिए हैं, तो वे व्यवस्था कैसे चला सकते हैं?", श्री कुओंग ने सवाल उठाया।

इसलिए, उन्होंने प्रस्ताव दिया कि उद्यम में राज्य पूंजी के प्रतिनिधि को यह शक्ति दी जानी चाहिए और वे सहमत सिद्धांतों के अनुसार उस शक्ति का प्रयोग करेंगे, उदाहरण के लिए, सीईओ की भर्ती के लिए क्या मानक हैं, क्या नियम सुनिश्चित किए जाने चाहिए, आदि।

इसी प्रकार, श्री कुओंग ने व्यावसायिक रणनीतियों और योजनाओं को तय करने की ज़िम्मेदारी को स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा, जो मसौदे के अनुच्छेद 14 में निर्धारित हैं। उनका दृष्टिकोण यह है कि उस उद्यम की रणनीति राज्य द्वारा तय की जानी चाहिए, क्योंकि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम की स्थापना करते समय, क्या किया जाए, इस प्रश्न का उत्तर दिया जाना चाहिए; और उस रणनीति को कैसे लागू किया जाए, विशेष रूप से निर्यात और व्यावसायिक योजना, यह उद्यम का अधिकार है।

राज्य स्वामित्व प्रतिनिधि एजेंसी कई नियोजन लक्ष्य निर्धारित करने के लिए जिम्मेदार है, उदाहरण के लिए, लक्ष्य पूंजी को संरक्षित करना है, लेकिन इसे कैसे संरक्षित किया जाए, इसे समान रखा जाए या इसमें कितने प्रतिशत की वृद्धि की जाए; या राज्य-उन्मुख कार्यों के कार्यान्वयन को कैसे समझा जाए, विशेष उद्योगों के आधार पर, अलग-अलग लक्ष्य हैं...

विशेष रूप से, श्री कुओंग ने कहा कि उद्यमों को अधिकार सौंपना एकीकृत होना चाहिए। अनुच्छेद 12 में प्रावधान है कि उद्यम अपने वेतन का निर्धारण स्वयं करेंगे, लेकिन लाभ वितरण करते समय, यह निर्धारित किया गया है कि वेतन और बोनस निधि के लिए अधिकतम 3 महीने की ही कटौती की जा सकती है।

"जो व्यवसाय लाभ कमाते हैं उन्हें केवल 3 महीने का भुगतान किया जाता है, और जो व्यवसाय खराब प्रदर्शन करते हैं उन्हें भी 3 महीने का भुगतान किया जाता है, इसलिए यह एक ही बात है और इसमें कोई अंतर नहीं है। इसलिए, मेरा प्रस्ताव है कि दायित्वों को पूरा करने और एक विकास निवेश कोष स्थापित करने के बाद लाभ वितरित किया जाए, और व्यवसायों को वेतन भुगतान की योजना बनाने की स्वायत्तता दी जाए," श्री कुओंग ने प्रस्ताव रखा।

इसी प्रकार, श्री कुओंग ने राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की विकास निवेश पूंजी का उपयोग करते समय उद्यमों को निवेश अधिकार सौंपने का प्रस्ताव रखा, तथा बजट से निवेश के समान प्रक्रिया लागू नहीं करने का प्रस्ताव रखा।

"उद्यमों को ही निर्णय लेना होगा, लेकिन निवेश योजनाओं के बारे में मालिक प्रतिनिधि एजेंसी को रिपोर्ट करना होगा। यह एजेंसी मूल्यांकन करेगी, निरीक्षण करेगी, और यदि उसे कोई जोखिम नज़र आता है, तो वह सूचना देगी...", श्री कुओंग ने स्पष्ट किया।

श्री कुओंग के कई विचारों से सहमत होते हुए, श्री अन ने भी स्वीकार किया कि कार्मिक योजनाओं जैसे बड़े बदलावों के बिना इसे लागू करना आसान नहीं होगा। "यह तरीका निश्चित रूप से बहुत कठिन होगा, क्योंकि किसी सरकारी उद्यम में किसी अधिकारी की नियुक्ति और उसके संचालन की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली, किसी सरकारी प्रबंधन एजेंसी से अलग नहीं होती।"

विशेष रूप से, श्री एन ने राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए कार्यान्वयन का मार्ग प्रशस्त करने में अग्रणी भूमिका निभाने के तंत्र को स्पष्ट रूप से नहीं देखा है, वे अभी भी यही सोच रहे हैं कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को केवल सामान्य लाभ लक्ष्य प्राप्त करने की आवश्यकता है।

"हमें राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए, विशेष रूप से वर्तमान दौर में, वास्तव में अग्रणी भूमिका निभाने हेतु तंत्र निर्धारित करने हेतु गहन चर्चा करने की आवश्यकता है। अन्यथा, ऐसे उद्यमों का निर्माण करना कठिन होगा जो बड़ी समस्याओं का समाधान कर सकें, ताकि देश का विकास हो सके और आधुनिक उद्योग में प्रवेश हो सके," श्री अन ने प्रस्ताव रखा।

थाई बिन्ह प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि फान डुक हियु ने उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर चर्चा सत्र के दौरान समूह 10 में बात की।

ग्रुप 10 में बोलते हुए, थाई बिन्ह प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि फान डुक हियु ने मसौदा कानून की संरचना की समीक्षा और पुनः डिजाइन करने का सुझाव दिया।
तदनुसार, मसौदा कानून को तीन मुख्य सिद्धांतों का पालन करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से: अन्य कानूनों में निर्धारित विषय-वस्तु को पुनः विनियमित नहीं करना; इस सिद्धांत पर निर्माण करना कि उद्यमों को वह करने की अनुमति है जिसे कानून प्रतिबंधित नहीं करता है और कानून के दायरे को सही ढंग से निर्धारित करना, कानूनी प्रणाली में अन्य कानूनों के साथ ओवरलैप और संघर्ष से बचना।
प्रतिनिधि के अनुसार, कानून में कई अवधारणाएँ अनावश्यक हैं क्योंकि उन्हें उद्यम कानून और प्रतिभूति कानून जैसे अन्य विशिष्ट कानूनों में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। दूसरी ओर, मसौदा कानून में "उद्यमों में राज्य पूँजी का प्रबंधन" और "उद्यमों में निवेशित राज्य पूँजी" जैसी प्रमुख अवधारणाओं को स्पष्ट और सटीक रूप से परिभाषित करने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है;...
इसके अलावा, श्री हियू ने सुझाव दिया कि उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश पर कानून को केवल मालिकों के अधिकारों के प्रयोग में राज्य एजेंसियों के बीच जिम्मेदारियों के आवंटन और विकेंद्रीकरण को विनियमित करना चाहिए, उद्यमों की व्यावसायिक गतिविधियों में हस्तक्षेप किए बिना। इसके अलावा, सरकार, राज्य पूँजी प्रबंधन समिति और संबंधित मंत्रालयों व शाखाओं की भूमिकाओं और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए; राज्य पूँजी प्रबंधन समिति पर एक प्रावधान का अध्ययन और उसमें शामिल किया जाना चाहिए, और इस एजेंसी के कार्यों और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

स्रोत: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html