संस्थागत उपलब्धियां केवल कानून बनाने और उसमें संशोधन करने तक ही सीमित नहीं हैं।

जब हम संस्थागत सफलताओं की बात करते हैं, तो अक्सर हमारे दिमाग में तुरंत कानूनों को लागू करना या उनमें संशोधन करना, या तंत्रों और नीतियों में मौजूद विसंगतियों को दूर करना आता है। यह सच है, लेकिन शायद फिर भी पर्याप्त नहीं है।

वास्तविकता में, एक समान कानूनी व्यवस्था होने के बावजूद, विभिन्न क्षेत्रों में विकास के परिणाम काफी भिन्न होते हैं। कुछ क्षेत्रों में, व्यवसाय तेजी से आकर्षित हो रहे हैं, प्रक्रियाएं शीघ्रता से पूरी हो रही हैं और निवेश का माहौल अनुकूल है। वहीं, अन्य क्षेत्रों में, समान नीतियों के बावजूद, देरी, जिम्मेदारी से बचने की प्रवृत्ति या कार्यान्वयन एजेंसियों से समर्थन की कमी के कारण निवेशक अभी भी हिचकिचा रहे हैं।

यह अंतर दर्शाता है कि संस्थानों की ताकत स्वयं कानूनी ग्रंथों में और साथ ही समाज और उसके परिचालन तंत्रों द्वारा उन नियमों को व्यवहार में लागू करने के तरीके में निहित है।

नोबेल पुरस्कार विजेता अर्थशास्त्री डगलस नॉर्थ ने एक बार संस्थाओं को "समाज में खेल के नियम" कहा था। इस दृष्टिकोण के अनुसार, संस्थाओं में न केवल कानून और प्रवर्तन तंत्र शामिल हैं, बल्कि व्यवहारिक मानदंड, सांस्कृतिक प्रथाएं, सामाजिक मान्यताएं और जिम्मेदारी की भावना भी शामिल है जो मानवीय संबंधों को नियंत्रित करती है।

दूसरे शब्दों में, कानूनी व्यवस्था के "कठोर" हिस्से के साथ-साथ संस्था का एक "नरम" या "अनौपचारिक" हिस्सा भी मौजूद होता है, जैसे: सार्वजनिक सेवा संस्कृति, सामाजिक नैतिकता, सेवा भावना, अनुपालन की भावना और समाज में व्यक्तियों का व्यवहार।

संस्थाओं का "नरम" पहलू अक्सर "कठोर" कानूनी ढांचे जितना ही महत्वपूर्ण होता है। प्रांतीय प्रतिस्पर्धा सूचकांक (पीसीआई) रैंकिंग में यह बात स्पष्ट रूप से दिखाई देती है। शीर्ष और निम्नतम रैंक वाले क्षेत्रों के बीच का अंतर केवल कानूनों में अंतर के कारण नहीं होता, बल्कि अक्सर व्यवसायों को सेवाएं प्रदान करने के प्रति दृष्टिकोण, अधिकारियों की जिम्मेदारी की भावना, विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय स्थापित करने की क्षमता और कार्यों के संचालन में पारदर्शिता के स्तर में अंतर के कारण होता है।

यह विशेष रूप से विचारणीय है क्योंकि हमारा देश विकास के एक नए चरण में प्रवेश कर रहा है, जिसमें उच्च, सतत विकास की मांग और बढ़ती प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है। इस प्रक्रिया में, सबसे बड़ी बाधा कभी-कभी कानूनों की कमी नहीं, बल्कि उनके प्रवर्तन की गुणवत्ता, नीतिगत स्थिरता, बाजार में विश्वास और शासन संस्कृति होती है।

यह कोई संयोग नहीं है कि हाल ही में, पार्टी और सरकार ने लगातार ऐसे कार्यकर्ताओं की टीम बनाने की आवश्यकता पर बल दिया है जो सोचने, कार्य करने और जनहित की जिम्मेदारी लेने का साहस रखते हों; सार्वजनिक सेवा और सार्वजनिक सेवा नैतिकता की संस्कृति का निर्माण करना; और साथ ही, नए युग में वियतनामी लोगों के लिए राष्ट्रीय मूल्यों, सांस्कृतिक मूल्यों और मानकों के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करना। यह विकास के लिए "संस्थागत आधार" को मजबूत करने के लिए ही किया जा रहा है।

जब व्यवस्था पारदर्शी, पेशेवर और जिम्मेदारीपूर्ण तरीके से संचालित होती है; जब नागरिकों और व्यवसायों में नियंत्रण-उन्मुख प्रबंधन मानसिकता के बजाय सेवा की भावना होती है; और जब समाज ईमानदारी, अनुशासन और प्रतिबद्धताओं के प्रति सम्मान को महत्व देता है, तब लेन-देन की लागत में काफी कमी आएगी, संसाधनों का अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग होगा और विकास में विश्वास अधिक स्थायी रूप से मजबूत होगा।

बेशक, सामाजिक मानदंडों की भूमिका पर ज़ोर देने का मतलब कानून की भूमिका को कम आंकना या रीति-रिवाजों को कानून पर हावी होने देना नहीं है। आधुनिक विधि-शासित राज्य में, कानून का सर्वोच्च स्थान बना रहता है, जो निष्पक्षता, एकता और सामाजिक व्यवस्था सुनिश्चित करने का आधार है।

हालांकि, यह भी समझना आवश्यक है कि कानून चाहे कितना भी परिपूर्ण क्यों न हो, वह सामाजिक नैतिकता, प्रवर्तन की संस्कृति और मानवीय उत्तरदायित्व की भावना का पूर्णतः स्थान नहीं ले सकता। कोई भी व्यवस्था तभी प्रभावी ढंग से कार्य करती है जब कानूनी नियमों के साथ-साथ क्रियाशीलता की संस्कृति भी हो। कोई भी समाज तभी सतत रूप से विकसित हो सकता है जब नियंत्रण तंत्र के साथ-साथ आत्म-जागरूकता और विश्वास भी हो।

इसलिए, सुधार का अर्थ केवल कानूनी दस्तावेजों में संशोधन करना या उन्हें और अधिक लागू करना ही नहीं है। इससे कहीं अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि यह एक समन्वित संस्थागत तंत्र का निर्माण करना है जिसमें पारदर्शी कानून आधुनिक प्रवर्तन संस्कृति के साथ मिलकर काम करें; प्रभावी राज्य प्रबंधन सेवा भावना के साथ मिलकर काम करे; और कानूनी अनुशासन सामाजिक जिम्मेदारी और सार्वजनिक सेवा नैतिकता के साथ मिलकर काम करे।

यह प्रमुख नीतियों के कार्यान्वयन, कानूनों के कागज़ पर सही होने और व्यवहार में प्रभावी होने, और संस्थागत सफलताओं के लिए आधार बनेगा जो वास्तव में नए युग में राष्ट्रीय विकास के लिए प्रेरक शक्ति बन सकेंगी।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/dot-pha-the-che-khong-dung-o-lam-luat-sua-luat-10416349.html