दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के प्रभावी संचालन के लिए बाधाओं को दूर करना

2 महीने से अधिक के संचालन के बाद, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार ने संगठनात्मक संरचना, प्रशासनिक प्रक्रिया निपटान के साथ-साथ सरकार के सभी स्तरों, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर कार्यों, कार्यभार और अधिकार के कई पहलुओं में प्रगतिशील और सकारात्मक परिवर्तन दर्ज किए हैं, जिससे कई महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त हुए हैं।

डोंग आन्ह कम्यून ( हनोई ) के अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा लोगों की प्रशासनिक प्रक्रियाओं को शीघ्रता और सुविधापूर्वक प्राप्त और संचालित करने पर लोग संतुष्ट होते हैं। उदाहरणात्मक चित्र

सरकारी तंत्र को बेहतर बनाना

खास बात यह है कि स्थानीय निकायों ने प्रांतीय जन समिति के अधीन 465 विशिष्ट एजेंसियों के साथ व्यवस्था और एकीकरण का काम पूरा कर लिया है, और कम्यून स्तर पर 9,916 विशिष्ट विभाग स्थापित और स्थिर रूप से संचालित हो रहे हैं। कार्यों को पूरा करने के लिए सुविधाओं और साधनों की समीक्षा और अनुपूरण किया गया है; कई कम्यून और वार्डों को अतिरिक्त मुख्यालयों और कार्य सुविधाओं से सुसज्जित किया गया है, जो जमीनी स्तर पर प्रबंधन और संचालन की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं।

नए मॉडल के संचालन में कानूनी गलियारा सुनिश्चित करने के लिए, कई कानूनी दस्तावेज़ और मार्गदर्शक नियम जारी किए गए हैं। 1 जून से 23 अगस्त तक, सरकार ने कानूनी मानदंडों पर 112 आदेश और संकल्प जारी किए (केवल 1 अगस्त से 23 अगस्त तक, सरकार ने 16 आदेश जारी किए) और कई मार्गदर्शक दस्तावेज़, राष्ट्रीय रक्षा, निरीक्षण, पर्यावरण, वित्त, शिक्षा , विज्ञान, प्रौद्योगिकी, उपकरण संगठन, सिविल सेवा व्यवस्था जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर केंद्रित... यह स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन को एकीकृत करने, राज्य प्रबंधन की वैधता, संवैधानिकता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने का एक महत्वपूर्ण आधार है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के लागू होने के बाद से, 23 अगस्त तक, 34 प्रांतों और शहरों को प्राप्त प्रशासनिक प्रक्रिया अभिलेखों की कुल संख्या 65 लाख थी, जिनमें से 48 लाख अभिलेख कम्यून स्तर पर थे; 73.8% अभिलेख ऑनलाइन थे। प्राप्त कुल अभिलेखों में से 80% लोगों को वापस कर दिए गए, जिनमें से 72% समय पर या निर्धारित समय से पहले प्राप्त हुए। कुछ इलाकों में बड़ी संख्या में अभिलेख हैं, जैसे: हो ची मिन्ह सिटी (753 हज़ार अभिलेख), हनोई (500 हज़ार अभिलेख), हाई फोंग (325 हज़ार अभिलेख), डोंग नाई (320 हज़ार अभिलेख)... सूचना प्रौद्योगिकी अनुप्रयोग, डिजिटलीकरण और राष्ट्रीय डेटा कनेक्शन को बढ़ावा देने से पारदर्शिता, दक्षता में सुधार हुआ है और लोगों व व्यवसायों के लिए समय और लागत कम हुई है।

गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि अब तक, डिक्री 178/2024/ND-CP के तहत छंटनी के 1,06,000 से ज़्यादा मामलों में से लगभग 80,000 लोगों को लाभ मिल चुका है। पुनर्गठित टीम के लिए लाभों और नीतियों का निपटान शीघ्रता और पारदर्शिता से किया गया है। यह पार्टी और राज्य की व्यावहारिक देखभाल और चिंता को दर्शाता है, जो कार्यकर्ताओं, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों के अधिकारों को सुनिश्चित करते हुए, टीम के भीतर आम सहमति और स्थिरता का निर्माण करता है।

सरकार ने मूल्यांकन किया कि प्राप्त परिणामों ने सुधार नीति की शुद्धता और समयबद्धता की पुष्टि की है, तथा आने वाले समय में दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को पूर्ण और प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए एक ठोस आधार तैयार किया है।

नाम ट्रुक कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र (निन्ह बिन्ह) के कर्मचारी नागरिकों के लिए भूमि अभिलेख प्राप्त करते हैं।

कुछ स्थानों पर कर्मचारियों की अधिकता है, तो कुछ स्थानों पर कर्मचारियों की कमी है।

हालाँकि, पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 186-केएल/टीडब्ल्यू और सरकार के संकल्प संख्या 268/एनक्यू-सीपी के सचिवालय, सभी दर्शाते हैं कि दो स्तरों पर राजनीतिक व्यवस्था और स्थानीय सरकार की गतिविधियों के व्यावहारिक क्रियान्वयन में अभी भी कठिनाइयाँ और बाधाएँ हैं। सरकार ने बताया कि विलय के बाद स्थानीय स्तर पर संगठन और कार्मिकों का एकीकरण अभी भी कठिनाइयों का सामना कर रहा है। जमीनी स्तर पर वर्तमान मानव संसाधन अनावश्यक और अपर्याप्त हैं, और व्यावसायिक गुणवत्ता और तकनीकी कौशल के मामले में सीमित हैं।

इसके अलावा, बुनियादी ढाँचे में भी कई सीमाएँ हैं। कुछ इलाकों में अभी भी मुख्यालयों का अभाव है या वे जर्जर, तंग और बिखरे हुए हैं; सार्वजनिक प्रशासनिक केंद्र दूर हैं, जो लोगों के लिए सुविधाजनक नहीं हैं। वित्तीय और बजटीय व्यवस्था नए मॉडल के साथ तालमेल नहीं बिठा पाई है, जबकि प्रबंधन क्षेत्र बड़ा है। पुनर्गठन के बाद बजट व्यय कार्यों के आवंटन में अभी भी कई समस्याएँ हैं, और कुछ सौंपे गए कार्य इकाइयों के बीच एकरूप नहीं हैं।

केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक सूचना प्रौद्योगिकी का बुनियादी ढांचा अभी भी समन्वित नहीं है, जिससे संपर्क में कठिनाई आ रही है और पूर्ण सार्वजनिक सेवाएँ सुनिश्चित नहीं हो पा रही हैं। कुछ स्थानों पर द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल का प्रचार-प्रसार वास्तव में व्यापक नहीं है; जनता, कार्यकर्ताओं और सरकारी कर्मचारियों का एक हिस्सा अभी भी इस नए संचालन के तरीके से परिचित नहीं है।

7 सितंबर की दोपहर को आयोजित अगस्त 2025 के लिए नियमित सरकारी प्रेस कॉन्फ्रेंस में, वित्त उप मंत्री ट्रान क्वोक फुओंग ने कहा कि वर्ष की शुरुआत से अब तक की समीक्षा के बाद, लगभग 38.5 ट्रिलियन वीएनडी केंद्रीय बजट पूंजी आवंटित नहीं की गई है। 18 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और 29 स्थानीय निकायों ने अभी तक प्रधानमंत्री द्वारा आवंटित पूरी पूंजी आवंटित नहीं की है। इसके कई कारण हैं, जिनमें परियोजनाओं के लिए प्रक्रियाओं का अभाव और समय पर अनुमोदन, आंशिक रूप से प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था, कुछ एजेंसियों के विलय और समेकन शामिल हैं, जिन्हें स्थिर होने में कुछ समय लगेगा, दस्तावेजों की समीक्षा और अनुमोदन का काम जारी रहेगा।

सरकार द्वारा बताई गई सीमाओं का कारण यह है कि संगठनात्मक तंत्र की व्यवस्था, समेकन और कम समय में कार्मिक आवंटन ऐसी स्थिति पैदा कर देता है जहाँ कुछ स्थानों पर कर्मचारियों की अधिकता हो जाती है और कुछ स्थानों पर कमी। कम्यून स्तर पर, विशेष रूप से भूमि, वित्त, कानून, सूचना प्रौद्योगिकी, नियोजन, निर्माण आदि क्षेत्रों में, सिविल सेवकों की गुणवत्ता और कौशल, कार्यों की आवश्यकताओं को पूरी तरह से पूरा नहीं करते हैं।

कई इलाकों में सुविधाएँ और तकनीकी बुनियादी ढाँचा अभी तक समन्वित नहीं है, कई कार्यालय जर्जर हैं, उपकरणों, सार्वजनिक वाहनों और सीमित सूचना प्रौद्योगिकी प्रणालियों का अभाव है, कनेक्शन अस्थिर हैं, जिससे परिचालन दक्षता प्रभावित हो रही है। कुछ कार्यान्वयन मार्गदर्शन दस्तावेज़ समय पर और पूर्ण रूप से जारी नहीं किए गए हैं, विकेंद्रीकरण और शक्तियों का प्रत्यायोजन अभी भी औपचारिक है, जिससे स्थानीय अधिकारियों की पहल कम हो रही है।

थू डुक वार्ड लोक प्रशासन केंद्र लोगों की सेवा के लिए दो रिसेप्शनिस्ट रोबोट का परीक्षण कर रहा है। चित्रांकन

बाधाओं को दूर करने के लिए हाथ मिलाएँ

कठिनाइयों पर काबू पाने के लिए स्थानीय लोगों के साथ हाथ मिलाते हुए, कई मंत्रालयों और शाखाओं ने दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन के संचालन की प्रक्रिया में कम्यून स्तर पर उत्पन्न होने वाली समस्याओं को सुलझाने में स्थिति को समझने, मार्गदर्शन करने और समर्थन देने के लिए कर्मचारियों की संख्या बढ़ा दी है।

3 सितंबर से, गृह मंत्रालय ने 34 अधिकारियों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों को 33 प्रांतों और शहरों में दो महीने के लिए भेजा है ताकि वे दो स्तरों पर स्थानीय सरकार के संचालन की व्यावहारिक स्थिति को समझ सकें, कम्यून स्तर पर गृह मामलों के क्षेत्र में राज्य प्रबंधन कार्यों का कार्यान्वयन कर सकें, और कम्यून स्तर पर उभरते और ज़रूरी मुद्दों के समय पर समाधान में मार्गदर्शन और सहयोग कर सकें। ये सभी विभाग या ब्यूरो स्तर के प्रमुख हैं या मुख्य विशेषज्ञ, वरिष्ठ विशेषज्ञ और मुख्य शोधकर्ता के पदों पर कार्यरत हैं। सभी को विशेषज्ञता और कार्यशैली के लिहाज से पूरी तरह तैयार किया गया है और स्थानीय कार्यों में बेहतर सहयोग देने की सोच के साथ काम किया जा रहा है।

इसके अलावा, मंत्रालय और शाखाएं विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और प्राधिकार के विभाजन पर विनियमों की समीक्षा भी जारी रखेंगी; दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के कार्यान्वयन को विनियमित और निर्देशित करने वाले दस्तावेजों की प्रणाली को पूरा करेंगी, एक पूर्ण राजनीतिक और कानूनी आधार तैयार करेंगी, तथा स्थानीय क्षेत्रों के लिए कार्यान्वयन हेतु अनुकूल परिस्थितियां सुनिश्चित करेंगी।

केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं की भागीदारी के साथ-साथ, कई इलाकों ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने और पेशेवर एवं तकनीकी मार्गदर्शन प्रदान करने में कम्यून्स और वार्ड्स का समर्थन करने के लिए पेशेवर मानव संसाधन भी बढ़ाए हैं। उदाहरण के लिए, डोंग नाई प्रांत के कृषि एवं पर्यावरण विभाग ने प्रांतीय भूमि पंजीकरण कार्यालय से 95 अधिकारियों और सिविल सेवकों को 95 वार्ड्स और कम्यून्स की जन समितियों में कार्यों के कार्यान्वयन में सहयोग देने के लिए भेजा है, और साथ ही कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र से संबंधित इलाकों की कठिनाइयों, समस्याओं और सुझावों को समझने और उनका संश्लेषण करने के लिए विभाग की त्वरित प्रतिक्रिया टीम के सदस्यों को समय पर कार्रवाई के लिए रिपोर्ट करने के लिए भेजा है। कुल मिलाकर, 1 जुलाई से अब तक, इस विभाग ने वार्ड्स और कम्यून्स का समर्थन करने के लिए 280 लोगों को भेजा है।

उदाहरण के लिए, विन्ह लॉन्ग प्रांत ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं के समाधान हेतु अनुरोध किए जाने पर समुदायों, वार्डों, लोगों और व्यवसायों को सहायता और मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए पेशेवर कर्मचारियों, यूनियन सदस्यों और स्वयंसेवकों को संगठित किया है। विशेष रूप से, वित्त विभाग ने 12 उप निदेशकों और 26 सिविल सेवकों को नियुक्त किया है; निर्माण विभाग ने 8 उप निदेशकों को नियुक्त किया है; कृषि एवं पर्यावरण विभाग ने 8 उप निदेशकों और 26 सिविल सेवकों को नियुक्त किया है; विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विभाग ने 6 उप निदेशकों और 28 सिविल सेवकों को नियुक्त किया है।

विएटेल और वीएनपीटी जैसे उद्यम स्थानीय लोगों की सहायता के लिए तकनीकी कर्मचारियों को भेजना जारी रखे हुए हैं। विन्ह लॉन्ग प्रांतीय युवा संघ ने प्रांतीय लोक प्रशासन सेवा केंद्र और कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र, दो स्तरों पर स्थानीय अधिकारियों की सहायता के लिए 125 युवा स्वयंसेवी दल तैनात किए हैं। प्रांत ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को नियंत्रित करने और क्षेत्र में कम्यून लोक प्रशासन सेवा केंद्र को सहायता प्रदान करने के लिए एक पेशेवर सहायता दल का गठन किया है।

लोक प्रशासन सेवा केंद्र के संचालन के 2 महीने बाद विन्ह लांग के "मापा" परिणाम प्रांतीय प्रशासनिक प्रक्रिया सूचना प्रणाली हैं, जिन्हें 83,852 रिकॉर्ड प्राप्त हुए, जिनमें से 80.6% समय सीमा से पहले और समय पर हल किए गए थे। कम्यून और वार्ड के 124 लोक प्रशासन सेवा केंद्रों को 137,998 रिकॉर्ड प्राप्त हुए, जिनमें से 93.6% समय सीमा से पहले और समय पर हल किए गए थे।

आधिकारिक संचालन के शुरुआती दिनों से ही, हॉप तिएन कम्यून (थान होआ) की जन समिति ने "जनता की संतुष्टि को कार्य कुशलता का पैमाना" मानकर काम करने का दृढ़ निश्चय किया है। स्थानीय प्रशासन ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में लोगों का मार्गदर्शन करने के लिए गाँव में एक कार्यदल भेजा है। इसके परिणामस्वरूप, लोक प्रशासन सेवा केंद्र की सभी गतिविधियाँ सुचारू रूप से चल रही हैं, जिससे स्थानीय लोगों में संतुष्टि और उत्साह का संचार हो रहा है।

कम्यून पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष श्री ले वियत न्गोक ने कहा कि दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के तहत दो महीने से ज़्यादा समय तक काम करने के बाद, वास्तविकता यह दर्शाती है कि कम्यून पीपुल्स कमेटी का निर्देशन, प्रबंधन और कार्य-निपटान पहले की तुलना में ज़्यादा समय पर हो रहा है। प्रशासनिक प्रक्रियाओं की पुष्टि के लिए लोगों की सेवा करना, भूमि, निर्माण आदि से संबंधित मामलों का समाधान करना भी ज़्यादा सुविधाजनक है, साथ ही कम्यून स्तर के अधिकार के तहत नई विषय-वस्तु भी शामिल है।

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स्रोत: https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html