14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस की मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट पर टिप्पणियाँ - भाग 2: बुनियादी ढाँचे के विकास में सफलता: न केवल निवेश में तेजी लाने की आवश्यकता है, बल्कि संस्थागत सहयोग की भी आवश्यकता है

(Chinhphu.vn) - बुनियादी ढाँचा राष्ट्रीय क्षमता का आधार है - जहाँ आर्थिक विकास, डिजिटल परिवर्तन, हरित परिवर्तन और सतत प्रतिस्पर्धात्मकता का संगम होता है। "सफलता" का अर्थ केवल निवेश में तेज़ी लाना ही नहीं है, बल्कि संपूर्ण प्रणाली की परिचालन क्षमता को बढ़ाना भी है - जिसे माल प्रवाह, मानव प्रवाह, ऊर्जा प्रवाह और डेटा प्रवाह के समय, लागत और विश्वसनीयता के आधार पर मापा जाता है।

Báo Chính Phủ•31/10/2025

Góp ý Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội XIV của Đảng- Bài 2: ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG: KHÔNG CHỈ TĂNG TỐC ĐẦU TƯ MÀ CÒN CẦN ĐÒN BẨY THỂ CHẾ- Ảnh 1. — प्रत्येक पुल, प्रत्येक मेट्रो लाइन, प्रत्येक बिजली ग्रिड या राष्ट्रीय डेटा संस्थागत अनुशासन, समन्वय क्षमता और सामाजिक विश्वास का माप है।

14वें कांग्रेस को प्रस्तुत मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट द्वारा प्रस्तावित बुनियादी ढांचे की सफलताओं की विषय-वस्तु है: " सामाजिक -आर्थिक बुनियादी ढांचे के निर्माण में समकालिक रूप से पूरा करना और मजबूत सफलताएं प्राप्त करना जारी रखना; विशेष रूप से बहु-मॉडल परिवहन बुनियादी ढांचा, प्रबंधन, शासन और विकास सृजन प्रक्रिया की सेवा करने वाली तकनीकी बुनियादी ढांचा, डिजिटल परिवर्तन, हरित परिवर्तन, ऊर्जा परिवर्तन और जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन की सेवा करने वाली बुनियादी ढांचा"।

इस सफलता को एक व्यवस्थित अर्थ में समझने की ज़रूरत है – सिर्फ़ निर्माण निवेश का विस्तार करने के लिए नहीं, बल्कि पूरे राष्ट्रीय बुनियादी ढाँचे की परिचालन क्षमता में सुधार के लिए। यह लेख बुनियादी ढाँचे में सफलता के लिए एक नया दृष्टिकोण प्रस्तावित करता है, जिसमें एक वैज्ञानिक प्राथमिकता निर्धारण पद्धति, पाँच रणनीतिक निवेश स्तंभ और राष्ट्रीय परियोजना प्रबंधन कार्यालय (एनपीएमओ) मॉडल पर आधारित एक आधुनिक कार्यान्वयन तंत्र शामिल है।

बुनियादी ढांचा - संस्थागत विकास का भौतिक आधार

दोई मोई प्रक्रिया के लगभग चार दशकों के कार्यान्वयन के बाद, वियतनाम ने अर्थव्यवस्था, समाज और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण में उल्लेखनीय उपलब्धियाँ हासिल की हैं। हालाँकि, नए युग में प्रवेश करने के लिए, विकास के नए युग में - नवाचार, हरितीकरण और स्थिरता के युग में, हमारे देश को आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे में मजबूत बढ़ावा की आवश्यकता है।

बुनियादी ढाँचा केवल भौतिक संरचनाओं तक ही सीमित नहीं है, बल्कि देश की परिचालन क्षमता – लोगों, व्यवसायों, क्षेत्रों और मूल्य श्रृंखलाओं को जोड़ने की क्षमता – से भी संबंधित है। आधुनिक बुनियादी ढाँचा लेन-देन की लागत कम करता है, उत्पादकता बढ़ाता है और विकास के नए अवसर खोलता है। इसके विपरीत, खराब बुनियादी ढाँचा विकास प्रक्रिया में एक “बड़ी बाधा” है।

पिछले वर्षों, खासकर 2021-2025 की अवधि पर नज़र डालें तो, कई बड़ी बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं में निवेश किया गया है, लेकिन रणनीतिक बुनियादी ढाँचे को प्राथमिकता देना जारी रखना अभी भी ज़रूरी है, खासकर समन्वय, कनेक्टिविटी और स्पिलओवर प्रभाव सुनिश्चित करना। यही वह समय है जब हमें "परियोजनाएँ बनाने" की मानसिकता से हटकर "प्रणाली बनाने" की मानसिकता अपनानी होगी - बुनियादी ढाँचे को राष्ट्रीय क्षमता के एक संस्थागत घटक के रूप में देखना होगा।

नए चरण में "बुनियादी ढांचे में सफलता" की प्रकृति

"सफलता" का तात्पर्य केवल निवेश में तेजी लाना नहीं है, बल्कि संपूर्ण प्रणाली की परिचालन क्षमता को बढ़ाना है - जिसे समय, लागत और माल प्रवाह, मानव प्रवाह, ऊर्जा प्रवाह और डेटा प्रवाह की विश्वसनीयता के संदर्भ में मापा जाता है।

एक सड़क तभी सही मायने में सार्थक होती है जब वह आर्थिक गलियारों से जुड़ती है, परिवहन समय को कम करती है और रसद लागत को कम करती है। एक बिजली ग्रिड अपनी पूरी क्षमता तभी प्राप्त करता है जब उसमें बुद्धिमानी से प्रेषण करने, नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों को जोड़ने और राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने की क्षमता हो। एक डिजिटल बुनियादी ढाँचा तभी सही मायने में उपयोगी होता है जब वह लोक प्रशासन और नवाचार की "रीढ़" बन जाता है।

इसलिए, बुनियादी ढाँचे में हुई सफलताओं को नए सिरे से स्थापित करने की ज़रूरत है: "विस्तार निवेश" से "परिचालन डिज़ाइन" की ओर; "एकल क्षेत्र" से "प्रणाली लिंकेज" की ओर; "निवेश लागत" से "जीवनचक्र दक्षता" की ओर। यह एक ऐसा दृष्टिकोण है जो संस्थागत दूरदर्शिता और आधुनिक शासन क्षमता को दर्शाता है।

Góp ý Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội XIV của Đảng- Bài 2: ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG: KHÔNG CHỈ TĂNG TỐC ĐẦU TƯ MÀ CÒN CẦN ĐÒN BẨY THỂ CHẾ- Ảnh 3. — (i) ऊर्जा अवसंरचना - पावर ग्रिड - भंडारण और स्मार्ट डिस्पैचिंग में निवेश को प्राथमिकता दी जानी चाहिए

प्राथमिकता निर्धारण - दीर्घकालिक दृष्टिकोण का वैज्ञानिक आधार

बुनियादी ढाँचा निवेश हमेशा एक ऐसा क्षेत्र रहा है जिसके लिए विशाल संसाधनों और लंबे कार्यान्वयन समय की आवश्यकता होती है। सीमित सार्वजनिक बजट, सार्वजनिक ऋण नियंत्रण और सामाजिक पूँजी जुटाने की कम क्षमता के संदर्भ में, प्राथमिकताओं का सही क्रम निर्धारित करना और प्रमुख निवेशों पर ध्यान केंद्रित करना बिखरे हुए, दोहराव वाले और अप्रभावी निवेशों से बचने के लिए एक पूर्वापेक्षा है। यह भी एक महत्वपूर्ण दिशा-निर्देश है जिसे सरकार ने 2021-2025 की अवधि में लगातार लागू किया है।

सबसे पहले, बुनियादी ढांचे में निवेश की प्राथमिकताएं निर्धारित करने में तीन मूलभूत सिद्धांतों को एकीकृत करना आवश्यक है:

1. सबसे पहले अड़चनें: उन अड़चनों पर ध्यान केंद्रित करें जो पूरे सिस्टम की क्षमता को सीमित कर रहे हैं, जैसे कि बिजली ट्रांसमिशन बुनियादी ढांचा, अंतर-क्षेत्रीय लॉजिस्टिक्स गलियारे, या बंदरगाहों - औद्योगिक पार्कों - सीमा द्वारों को जोड़ने वाले मार्ग;

2. परियोजनाओं को नहीं, परिणामों को प्राथमिकता दें (परिसंपत्तियों पर परिणाम): उपलब्धि के माप के रूप में परियोजनाओं की संख्या का उपयोग न करें, बल्कि विशिष्ट परिणामों के अनुसार मूल्यांकन करें - यात्रा समय, रसद लागत, भीड़भाड़ में कमी, और लोगों और व्यवसायों की सेवा करने में दक्षता;

3. विस्तार से पहले रखरखाव करें: मौजूदा कार्यों के रखरखाव, उन्नयन और संचालन के अनुकूलन में निवेश को उच्च-लाभ निवेश का एक रूप माना जाना चाहिए, जो बजट बचाने और सार्वजनिक संपत्तियों के जीवन को लम्बा करने में मदद करता है।

निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए, परियोजना चयन में बहु-मानदंड स्कोरिंग प्रणाली (एमसीडीए) को लागू करना आवश्यक है। प्रत्येक बुनियादी ढांचा परियोजना का मूल्यांकन मानदंडों के एक स्पष्ट समूह के अनुसार किया जाना चाहिए, जिसमें शामिल हैं: 1. प्रणालीगत प्रभाव और सामाजिक-आर्थिक दक्षता का स्तर; 2. मूल्य श्रृंखलाओं, आर्थिक गलियारों और गतिशील क्षेत्रों को जोड़ने की क्षमता; 3. जलवायु अनुकूलन और उत्सर्जन में कमी पर प्रभाव; 4. अतिरिक्त-बजटीय पूंजी जुटाने की क्षमता, विशेष रूप से पीपीपी, ग्रीन बॉन्ड, कार्बन क्रेडिट के माध्यम से; 5. कार्यान्वयन के लिए तत्परता (भूमि मंजूरी, डिज़ाइन दस्तावेज़, ठेकेदार क्षमता); 6. राजस्व उत्पन्न करने और टिकाऊ संचालन और रखरखाव लागत सुनिश्चित करने की क्षमता।

इसके साथ ही, प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं पर चार "अंतिम फ़िल्टर" परीक्षण लागू किए जाने चाहिए: 1. चोकपॉइंट परीक्षण: क्या परियोजना वास्तव में नेटवर्क में किसी महत्वपूर्ण अड़चन पर स्थित है? 2. विश्वसनीयता परीक्षण: क्या परियोजना आपूर्ति श्रृंखला स्थिरता बढ़ाने, संचलन समय और लागत कम करने में मदद करती है? 3. राजकोषीय परीक्षण: क्या परियोजना पूँजी संतुलन, पूँजी वृद्धि को सीमित करने और रखरखाव लागत को स्थिर बनाए रखने की क्षमता सुनिश्चित करती है? 4. विस्तार परीक्षण: क्या परियोजना विकास के लिए नई गुंजाइश बनाती है, जिससे भविष्य के तकनीकी अनुप्रयोगों और अनुवर्ती निवेशों का मार्ग प्रशस्त होता है?

इन सिद्धांतों और परीक्षणों के अनुप्रयोग से न केवल निवेश चयन में पारदर्शिता और एकरूपता आती है, बल्कि राज्य प्रबंधन का ध्यान "परियोजना अनुमोदन" से हटाकर "पोर्टफोलियो प्रदर्शन प्रबंधन" की ओर भी जाता है - अर्थात, साक्ष्य-आधारित और परिणाम-आधारित प्रबंधन तंत्र की ओर। इस प्रकार, बुनियादी ढाँचे में निवेश की गई प्रत्येक पूँजी न केवल एक विशिष्ट उत्पाद, एक विशिष्ट परियोजना का निर्माण करती है, बल्कि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में एक नई विकास क्षमता भी लाती है।

2026-2035 की अवधि के लिए पाँच रणनीतिक प्राथमिकता स्तंभ

(1) ऊर्जा अवसंरचना - ग्रिड - भंडारण और स्मार्ट डिस्पैचिंग। ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करें और हरित परिवर्तन को बढ़ावा दें। अंतर-क्षेत्रीय पारेषण, बड़े पैमाने पर भंडारण, स्मार्ट डिस्पैचिंग और एक पूर्ण प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार में निवेश पर ध्यान केंद्रित करें।

निजी पूंजी जुटाने के लिए ट्रांसमिशन पीपीपी और उपलब्धता-आधारित अनुबंधों को प्रोत्साहित करें।

(2) मल्टीमॉडल लॉजिस्टिक्स कॉरिडोर और अंतर-क्षेत्रीय लॉजिस्टिक्स केंद्र। बंदरगाहों, सीमा द्वारों और औद्योगिक पार्कों को जोड़ने वाले उत्तर-दक्षिण और पूर्व-पश्चिम कॉरिडोर विकसित करें। आपूर्ति श्रृंखला समन्वय के केंद्र के रूप में तीन क्षेत्रीय लॉजिस्टिक्स केंद्र (उत्तर, मध्य और दक्षिण) बनाएँ।

2030 तक लक्ष्य: लॉजिस्टिक्स लागत/जीडीपी को नीचे तक कम करना 10%.

(3) शहरी सार्वजनिक परिवहन और परिवहन-उन्मुख विकास (TOD)। हनोई और हो ची मिन्ह सिटी को मेट्रो नेटवर्क, बीआरटी और बेल्टवे को प्राथमिकता देनी होगी, और स्टेशनों के आसपास शहरी विकास, भूमि किराये के अंतर का उपयोग करके बुनियादी ढाँचे और सामाजिक आवास के वित्तपोषण के लिए TOD योजना को संयोजित करना होगा।

(4) डिजिटल अवसंरचना और खुला डेटा। डिजिटल अवसंरचना "अवसंरचनाओं का अवसंरचना" है। परिवहन, ऊर्जा, जल और शहरी क्षेत्रों पर एकीकृत डेटा के प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय डेटा केंद्रों, सरकारी क्लाउड कंप्यूटिंग (गवक्लाउड) और नेशनल डिजिटल ट्विन में निवेश करें। 100% प्रमुख परियोजनाओं में बिल्डिंग इन्फ़ॉर्मेशन मॉडलिंग लागू होनी चाहिए। (बीआईएम) निवेश जीवनचक्र प्रबंधन के लिए।

(5) बाढ़ रोकथाम और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन अवसंरचना।

हो ची मिन्ह सिटी, हनोई, मेकांग डेल्टा और सेंट्रल कोस्ट को प्राथमिकता दें। लचीलेपन के मानकों को लागू करें, निर्माण और प्राकृतिक समाधानों को मिलाएँ, और कार्बन क्रेडिट को एक पूरक वित्तीय उपकरण के रूप में उपयोग करें।

कार्यान्वयन तंत्र - दृढ़ संकल्प से कार्य क्षमता तक

बुनियादी ढांचे की रणनीति तभी वास्तविकता बनती है जब उसके लिए पर्याप्त मजबूत कार्यान्वयन तंत्र हो।

तदनुसार, एक राष्ट्रीय प्रमुख परियोजना पोर्टफोलियो प्रबंधन कार्यालय (राष्ट्रीय पीएमओ) की स्थापना करना, एक सार्वजनिक डैशबोर्ड प्रणाली संचालित करना और "सिग्नल लाइट" मॉडल (लाल - पीला - हरा) के अनुसार प्रत्येक परियोजना की निगरानी करना संभव है।

आधुनिक सार्वजनिक-निजी भागीदारी की दिशा में पूंजी जुटाने की प्रणाली को पूर्ण करना, जिसमें नए बुनियादी ढांचे में पुनर्निवेश के लिए सार्वजनिक परिसंपत्तियों का पुनः दोहन करने की प्रणाली (परिसंपत्ति पुनर्चक्रण), सार्वजनिक पूंजी, ओडीए पूंजी और निजी पूंजी (मिश्रित वित्त) को संयोजित करने की प्रणाली, साथ ही पीपीपी और ग्रीन बांड के स्वरूप शामिल हैं, ताकि टिकाऊ बुनियादी ढांचे के विकास के लिए वित्तीय गुंजाइश का विस्तार किया जा सके।

बुनियादी ढांचा - शासन क्षमता का एक माप

बुनियादी ढाँचे के विकास में सफलताएँ किसी देश की संगठनात्मक और प्रबंधन क्षमता की परीक्षा होती हैं। एक विकसित देश का मतलब सिर्फ़ आर्थिक पैमाने से नहीं, बल्कि बड़ी परियोजनाओं को समय पर, सही गुणवत्ता के साथ लागू करने और दीर्घकालिक दक्षता व लाभ लाने की क्षमता से भी होता है। हर पुल, हर मेट्रो लाइन, हर बिजली ग्रिड या राष्ट्रीय आँकड़ा संस्थागत अनुशासन, समन्वय क्षमता और सामाजिक विश्वास का पैमाना होता है।

इसलिए, बुनियादी ढांचे में सफलता के साथ-साथ संस्थागत सफलता (कानूनी बाधाओं को दूर करने और निवेश के लिए लचीला स्थान बनाने के लिए) और मानव संसाधन सफलता (इंजीनियरों, विशेषज्ञों और पेशेवर परियोजना प्रबंधकों की एक टीम बनाने के लिए) आवश्यक है।

विजन 2045 की बुनियादी संरचना में सफलता

यदि 1986 का नवीकरण आर्थिक संस्थाओं में एक क्रांति थी, तो 14वीं कांग्रेस को बुनियादी ढांचे की संस्थाओं में एक क्रांति की शुरुआत करने की आवश्यकता है - प्रणालीगत सोच, टिकाऊ मानकों और कार्यान्वयन क्षमता की क्रांति।

बुनियादी ढाँचे में निवेश के हर डॉलर को प्रणाली की दक्षता, राष्ट्रीय उत्पादकता और लोगों की भलाई के संदर्भ में मापा जाना चाहिए। जब बुनियादी ढाँचा देश की जीवनरेखा बन जाएगा, तो वियतनाम के पास 2045 तक मज़बूत, आधुनिक और सतत विकास के युग में प्रवेश करने के लिए पर्याप्त ऊर्जा, कनेक्टिविटी और लचीलापन होगा।

उपरोक्त भावना में, मैं 14वीं राष्ट्रीय कांग्रेस की मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट में बुनियादी ढांचे के विकास में सफलताओं पर पैराग्राफ को समायोजित करने का प्रस्ताव करना चाहूंगा:

"(3) आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे में एक महत्वपूर्ण सफलता बनाएं, समन्वय, आधुनिकता, कनेक्टिविटी और स्थिरता सुनिश्चित करें। भूमि - परिवहन - ऊर्जा - डिजिटल - पर्यावरण की एकीकृत योजना के साथ जुड़े गलियारों - नोड्स - क्षेत्रीय लिंक के तर्क के अनुसार एक मल्टीमॉडल परिवहन बुनियादी ढांचा प्रणाली विकसित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

(i) ऊर्जा अवसंरचना - पावर ग्रिड - भंडारण और स्मार्ट डिस्पैच; (ii) रणनीतिक लॉजिस्टिक्स गलियारे और अंतर-क्षेत्रीय लॉजिस्टिक्स केंद्र; (iii) सार्वजनिक परिवहन और परिवहन-उन्मुख विकास (टीओडी) मॉडल के साथ बड़े शहरी अवसंरचना; (iv) प्रबंधन, शासन और नवाचार के लिए आधार के रूप में डिजिटल अवसंरचना; (v) संवेदनशील क्षेत्रों में जलवायु परिवर्तन अनुकूलन और बाढ़ की रोकथाम के लिए अवसंरचना में निवेश को प्राथमिकता दें।

मानकीकृत सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी), ग्रीन बांड, कार्बन क्रेडिट की दिशा में पूंजी जुटाने वाली संस्थाओं को परिपूर्ण बनाना, दक्षता, पारदर्शिता और टिकाऊ रखरखाव क्षमता सुनिश्चित करना।

निवेश की प्रगति और गुणवत्ता की निगरानी के लिए एक राष्ट्रीय प्रमुख परियोजना पोर्टफोलियो प्रबंधन कार्यालय (राष्ट्रीय पीएमओ) की स्थापना करें। 2035 तक विशिष्ट प्रदर्शन लक्ष्य निर्धारित करें, जैसे कि रसद लागत को आसियान-4 के स्तर तक कम करना, हरित परिवहन का अनुपात बढ़ाना, शहरी क्षेत्रों में स्थिर बिजली आपूर्ति और डिजिटल बुनियादी ढाँचा सुनिश्चित करना, और सतत विकास की नींव के रूप में धीरे-धीरे एक हरित-डिजिटल-लचीला बुनियादी ढाँचा नेटवर्क तैयार करना।

गुयेन सी डुंग

स्रोत: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm