भूमि को हमेशा से अर्थव्यवस्था के सबसे महत्वपूर्ण संसाधनों में से एक माना जाता रहा है। हालांकि, बीते वर्षों में वास्तविकता ने यह दिखाया है कि नियोजन, भूमि आवंटन, मूल्यांकन से लेकर सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन तक, इस क्षेत्र में कई खामियां भी हैं। 2023-2025 की अवधि में लेखापरीक्षा गतिविधियों के माध्यम से, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने कई स्थानीय निकायों, मंत्रालयों, क्षेत्रों और इकाइयों में भूमि प्रबंधन और उपयोग में कई खामियों को उजागर किया है; और साथ ही तंत्र और नीतियों में सुधार, प्रबंधन अनुशासन को मजबूत करने और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों का अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए कई सिफारिशें की हैं।
भूमि प्रबंधन में कई दीर्घकालिक कमियां मौजूद हैं।
संस्थाओं और नीतियों में निरंतर नवाचार और सुधार करने तथा भूमि प्रबंधन एवं उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता बढ़ाने संबंधी संकल्प संख्या 18-NQ/TW को लागू करते हुए, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय की पार्टी समिति ने पूरे क्षेत्र को भूमि से संबंधित विषयगत लेखापरीक्षाओं को सुदृढ़ करने का निर्देश दिया है। लेखापरीक्षाओं की गुणवत्ता में सुधार पर विशेष ध्यान दिया गया है, जिससे स्थानीय और केंद्रीय स्तर पर भूमि नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन किया जा सके और प्रबंधन में मौजूद कमियों की शीघ्र पहचान की जा सके।
वियतनाम के राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने 2023 और 2025 के बीच किए गए विषयगत लेखापरीक्षाओं के माध्यम से पाया कि कुछ क्षेत्रों में भूमि उपयोग नियोजन अभी भी सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं और निर्माण योजनाओं के अनुरूप नहीं है। इस असंगति के कारण कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न होती है, जिससे भूमि उपयोग दक्षता और दीर्घकालिक प्रबंधन स्थिरता प्रभावित होती है।
2023-2025 की अवधि के दौरान किए गए भूमि लेखापरीक्षा कार्यों से स्थानीय और इकाई स्तर पर भूमि संसाधन प्रबंधन में कई कमियां उजागर हुई हैं। (उदाहरण चित्र)
भूमि आवंटन और पट्टे की प्रक्रिया में, कई मामलों में कानूनी प्रक्रियाएं पूरी होने से पहले ही भूमि का उपयोग शुरू कर दिया जाता है। कुछ इकाइयां बिना पट्टे के निर्णय के या आवश्यकतानुसार औपचारिक भूमि पट्टा अनुबंध पर हस्ताक्षर किए बिना ही भूमि का उपयोग कर रही हैं। विशेष रूप से, कुछ वित्तीय रूप से स्वायत्त सार्वजनिक सेवा इकाइयां अभी तक भूमि आवंटन से भूमि पट्टे की प्रक्रिया में परिवर्तित नहीं हुई हैं।
राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय भूमि मूल्यांकन के मुद्दे पर लगातार ध्यान केंद्रित कर रहा है। लेखापरीक्षा परिणामों के अनुसार, कुछ क्षेत्रों में विशिष्ट भूमि मूल्यों का निर्धारण बाजार की वास्तविकताओं को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करता है। मूल्यांकन प्रक्रिया में तुलना के लिए उपयोग किए गए आंकड़ों में सत्यापन योग्य जानकारी का अभाव है और उनमें समानता का स्तर कम है, जिससे अनुचित मूल्य निर्धारण का जोखिम उत्पन्न होता है।
राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय का मानना है कि भूमि डेटाबेस प्रणाली में अभी भी एकरूपता की कमी है, भूमि की कीमतों पर बाजार की जानकारी वास्तव में पारदर्शी नहीं है, जबकि कुछ क्षेत्रों में "मूल्य मुद्रास्फीति" की घटना का भी भूमि मूल्यांकन पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।
एक अन्य मुद्दा जिस पर प्रकाश डाला गया है, वह है कई स्थानों पर सार्वजनिक भूमि को बिना नीलामी के पट्टे पर देने, पट्टे की अवधि से अधिक समय तक पट्टे पर देने या नियमों का उल्लंघन करते हुए उप-पट्टे पर देने की प्रथा का जारी रहना। इसके अलावा, सार्वजनिक भूमि के पट्टों से संबंधित लंबे समय से लंबित ऋण अभी भी अनसुलझे हैं।
सार्वजनिक आवास और भूमि की व्यवस्था एवं प्रबंधन के संबंध में, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने पाया कि कई संपत्तियां वर्षों से खाली पड़ी हैं या उनका उपयोग कुशलतापूर्वक नहीं किया जा रहा है। अनेक मामलों में, सार्वजनिक संपत्ति उपयोग योजना की स्वीकृति पूरी होने से पहले ही सार्वजनिक आवास और भूमि को पट्टे पर दिया गया है, उधार लिया गया है या संयुक्त उद्यमों या साझेदारियों में उपयोग किया गया है।
व्यावहारिक लेखापरीक्षा के माध्यम से, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने वर्तमान तंत्रों और नीतियों में कुछ विसंगतियां भी पाई हैं। विशेष रूप से, भूमि मूल्यांकन में अधिशेष विधि से संबंधित डिक्री संख्या 71/2024/एनडी-सीपी के कुछ नियम विकास राजस्व की गणना करते समय भूमि हस्तांतरण मूल्यों, भूमि पट्टा मूल्यों, परिसर पट्टा मूल्यों और उत्पाद व्यवसाय मूल्यों में मूल्य उतार-चढ़ाव के स्तर को निर्धारित करने में सीमित हैं।
लेखापरीक्षा के परिणामों के आधार पर, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जारी किए गए 16 दस्तावेजों और स्थानीय प्राधिकरण के अधीन जारी किए गए 19 दस्तावेजों में संशोधन, पूरक या निरस्त करने की सिफारिश की।
आर्थिक विशेषज्ञ डॉ. गुयेन मिन्ह फोंग के अनुसार, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय द्वारा इंगित की गई कमियां दर्शाती हैं कि भूमि संसाधन प्रबंधन में कई "अड़चनों" का पूरी तरह से समाधान नहीं किया गया है, विशेष रूप से योजना में अतिरेक और भूमि का गलत मूल्यांकन।
श्री फोंग ने टिप्पणी करते हुए कहा, "राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय द्वारा भूमि प्रबंधन में कमियों की खोज और पहचान न केवल सार्वजनिक संसाधनों के नुकसान के जोखिम के बारे में चेतावनी देने में मदद करती है, बल्कि स्थानीय निकायों, मंत्रालयों और क्षेत्रों पर प्रबंधन प्रक्रियाओं की समीक्षा और सुधार करने के लिए सकारात्मक दबाव भी बनाती है।"
इसी बीच, आर्थिक विशेषज्ञ एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. दिन्ह ट्रोंग थिन्ह ने आकलन किया कि हालिया लेखापरीक्षा गतिविधियों ने कई क्षेत्रों में भूमि प्रबंधन और उपयोग में मौजूद कमियों को अपेक्षाकृत व्यापक रूप से उजागर किया है। उनके अनुसार, लेखापरीक्षा के निष्कर्षों का न केवल आर्थिक महत्व है, बल्कि ये भूमि प्रबंधन में पारदर्शिता बढ़ाने, जवाबदेही को मजबूत करने और अनुशासन को सुदृढ़ करने में भी योगदान देते हैं।
राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जारी 16 दस्तावेजों और स्थानीय प्राधिकरण के अधीन 19 दस्तावेजों में संशोधन, पूरक या निरस्त करने की सिफारिश की है।
संस्थागत सुधार के माध्यम से संसाधनों को मुक्त करना
राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय के अनुसार, यद्यपि हाल के वर्षों में भूमि नीतियों और कानूनों की प्रणाली में संशोधन और पूरक किए गए हैं, फिर भी संबंधित कानूनी नियमों के साथ असंगतताएं और विसंगतियां मौजूद हैं, जिससे कार्यान्वयन में कठिनाइयां उत्पन्न होती हैं।
लेखापरीक्षा के अनुभव के आधार पर, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय संबंधित कानूनी प्रणाली के अनुरूप भूमि संबंधी कानूनी विनियमों की समीक्षा और उनमें सुधार जारी रखने का प्रस्ताव करता है। साथ ही, कार्यान्वयन में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए भूमि मूल्यांकन विधियों में सुधार करना, भूमि मूल्य गुणांकों के निर्धारण और समायोजन के लिए मानदंड और आधार निर्दिष्ट करना आवश्यक है।
राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने डिजिटल रूपांतरण के आधार पर प्रशासनिक प्रक्रिया सुधारों में तेजी लाने और भूमि प्रबंधन को आधुनिक बनाने की आवश्यकता पर भी बल दिया। तदनुसार, केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक जोड़ने और डेटाबेस को एकीकृत करने वाली एक केंद्रीकृत भूमि सूचना प्रणाली का निर्माण अचल संपत्ति बाजार की पारदर्शिता बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण समाधान माना जाता है।
इसके अतिरिक्त, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय नियोजन कार्य की गुणवत्ता में सुधार करने की सिफारिश करता है; स्थानीय, शहरी और ग्रामीण नियोजन के साथ-साथ दीर्घकालिक दृष्टिकोण वाले उत्पादन और व्यावसायिक क्षेत्रों के नियोजन को प्राथमिकता देने की सिफारिश करता है, ताकि यह स्थिर और दीर्घकालिक भूमि प्रबंधन के लिए एक आधार के रूप में कार्य कर सके।
लेखापरीक्षा एजेंसी द्वारा उठाया गया एक अन्य मुद्दा भूमि, खाली पड़ी संपत्तियों और कम उपयोग वाले क्षेत्रों, विशेष रूप से सार्वजनिक संपत्तियों की व्यापक समीक्षा की आवश्यकता है, ताकि भूमि संसाधनों के अधिक कुशल उपयोग के समाधान खोजे जा सकें और अपव्यय से बचा जा सके। इसके साथ ही, उल्लंघन होने की स्थिति में संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना भी आवश्यक है।
डॉ. गुयेन मिन्ह फोंग के अनुसार, लेखापरीक्षा संबंधी सिफारिशों को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए, नीतियों में संशोधन करने के साथ-साथ भूमि कानूनों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय और राज्य प्रबंधन एजेंसियों के बीच समन्वय तंत्र को और मजबूत करना आवश्यक है।
श्री फोंग ने यह भी कहा कि स्थानीय निकायों और इकाइयों को भूमि प्रबंधन में अपने नेताओं की जिम्मेदारी को बढ़ाना चाहिए, और साथ ही, लेखापरीक्षा निष्कर्षों और सिफारिशों के कार्यान्वयन में देरी के मामलों से सख्ती से निपटना चाहिए।
डॉ. गुयेन मिन्ह फोंग ने जोर देते हुए कहा , "यदि ऑडिट की सिफारिशों को पूरी तरह और व्यापक रूप से लागू किया जाता है, तो भूमि संसाधनों का अधिक कुशलता से दोहन किया जाएगा, जिससे आर्थिक विकास के लिए अधिक अवसर पैदा होंगे।"
एक अन्य दृष्टिकोण से, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. दिन्ह ट्रोंग थिन्ह का मानना है कि, कई बदलावों वाले 2024 के भूमि कानून के संदर्भ में, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय को दीर्घकालिक तंत्र और नीतियों में सुधार के लिए सिफारिशों के माध्यम से अपनी रचनात्मक भूमिका को और बढ़ाने के लिए भूमि प्रबंधन और उपयोग पर गहन लेखापरीक्षा को बढ़ावा देना जारी रखने की आवश्यकता है।
विशेषज्ञों के अनुसार, भूमि लेखापरीक्षा के दायरे में आने वाली संस्थाओं को लेखापरीक्षा एजेंसी के हस्तक्षेप का इंतजार करने के बजाय, अपने आंतरिक प्रबंधन में कमियों को दूर करने के लिए सक्रिय रूप से प्रयास करने चाहिए।
स्रोत: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
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