संपादक की टिप्पणी: दो साल से ज़्यादा समय के कार्यान्वयन के बाद, हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय सभा के संकल्प 98/2023/QH15 (जिसे संकल्प 98 कहा जाता है) ने कई स्पष्ट परिणाम दिए हैं, जिससे शहर की अर्थव्यवस्था को उबरने और मज़बूती से विकास करने में मदद मिली है। हालाँकि, पुनर्गठन के बाद, हो ची मिन्ह सिटी को नई विकास आवश्यकताओं के मद्देनजर मौजूदा समस्याओं के समाधान के लिए एक अधिक संपूर्ण संस्थागत ढाँचे की आवश्यकता है। संकल्प 98 में संशोधन और अनुपूरण से हो ची मिन्ह सिटी को अपने "दोहरे अंक" के विकास लक्ष्य को प्राप्त करने में मदद मिलेगी, जिससे वह पूरे देश का अग्रणी इंजन और विकास केंद्र बन सकेगा।
इससे पहले, सरकार ने प्रस्ताव संख्या 98 को संक्षिप्त रूप में "अपग्रेड" करने का प्रस्ताव रखा था, जिससे पता चलता है कि हो ची मिन्ह सिटी के लिए यह एक ज़रूरी काम है ताकि वह अपने अग्रणी मिशन को पूरा कर सके और पूरे देश के विकास का नेतृत्व कर सके। एसजीजीपी रिपोर्टर ने इस मुद्दे पर एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ट्रान होआंग नगन, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) से बातचीत की।
* रिपोर्टर: सरकार द्वारा प्रस्ताव संख्या 98 को संक्षिप्त क्रम में "उन्नत" करने के लिए राष्ट्रीय असेंबली में विचार हेतु प्रस्तुत करने के प्रस्ताव के संबंध में, इस प्रस्ताव पर आपकी क्या टिप्पणी है?
* एसोसिएट प्रो. डॉ. त्रान होआंग नगन: विलय के बाद, हो ची मिन्ह सिटी ने अपने विकास क्षेत्र का विस्तार किया है और देश के विकास और नवाचार का अग्रणी केंद्र बन गया है। हो ची मिन्ह सिटी का आर्थिक पैमाना (जीआरडीपी) 3.03 क्वाड्रिलियन वीएनडी (123 बिलियन अमेरिकी डॉलर के बराबर) अनुमानित है, जो देश के सकल घरेलू उत्पाद का 23.5% है। हो ची मिन्ह सिटी देश का सबसे बड़ा वित्तीय केंद्र भी है और 2025 में इसका बजट राजस्व लगभग 750,000 बिलियन वीएनडी होने की उम्मीद है, जो कुल राष्ट्रीय बजट राजस्व का लगभग 36.7% होगा।
फोटो: कैम नुओंग
इस नए स्वरूप के लिए एक बेहतर कानूनी ढाँचे की आवश्यकता है जो शहर के विकास के लिए आवश्यक परिस्थितियाँ बनाते हुए, तत्काल आने वाली बाधाओं को दूर कर सके। विशेष रूप से, हो ची मिन्ह शहर यातायात की भीड़भाड़, बाढ़, शहरी नियोजन और कार्यान्वयन जैसी कई बड़ी समस्याओं का सामना कर रहा है, और इसके लिए एक ऐसे तंत्र की आवश्यकता है जो इन समस्याओं का मूल रूप से समाधान कर सके।
हो ची मिन्ह सिटी पार्टी कमेटी की पहली कांग्रेस में, महासचिव टो लाम ने ज़ोर देकर कहा कि शहर की सर्वोच्च प्राथमिकता बहु-ध्रुवीय - एकीकृत - संबद्ध सोच के अनुसार, बहु-केंद्रीय शासन मॉडल के अनुसार, नियोजन को पूरा करना और विकास क्षेत्र को पुनर्परिभाषित करना है। यह एक निर्णायक महत्व का नया मुद्दा है; इसमें जितनी देर होगी, हो ची मिन्ह सिटी के विकास के उतने ही अधिक अवसर समाप्त होते जाएँगे।
इसलिए, मेरा मानना है कि सरकार द्वारा राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्ताव 98 के संशोधन और अनुपूरक के प्रारूप को संक्षिप्त रूप में प्रस्तुत करना बहुत आवश्यक है, जिससे तात्कालिक व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके, हो ची मिन्ह शहर को शहरी प्रबंधन और विकास में मूलभूत रूप से सीमाओं को दूर करने में मदद मिल सके; साथ ही, शहर के विकास लक्ष्य को प्राप्त करने और पूरे देश में अधिक योगदान करने के लिए सभी संसाधनों को जुटाया और बढ़ावा दिया जा सके।
* महोदय, लोगों और व्यवसायों को बेहतर सेवा प्रदान करने के लिए दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन में हो ची मिन्ह सिटी के लिए इन संशोधनों और अनुपूरकों का क्या महत्व है?
* सबसे पहले, यह निश्चित रूप से कहा जाना चाहिए कि द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल शासन में एक महत्वपूर्ण मोड़ है, जो एक सुव्यवस्थित - सुगठित - सशक्त - कुशल - प्रभावी - कुशल तंत्र की ओर अग्रसर है। विशेष रूप से हो ची मिन्ह सिटी के लिए, "1 केंद्र, 3 क्षेत्र, 1 विशेष क्षेत्र" की मानसिकता के अनुसार महानगर का संचालन करने के लिए अधिक विकेन्द्रीकृत और अधिक सशक्त प्रत्यायोजित विषयों वाला द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल अत्यंत आवश्यक है।
प्रस्ताव 98 के प्रस्तावित संशोधनों और अनुपूरकों में प्रक्रियाओं को छोटा और सरल बनाने, निवेशकों, व्यवसायों और प्रबंधन एजेंसियों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने पर केंद्रित कई विषयवस्तुएँ हैं। मसौदे में विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण को मज़बूत करने का भी प्रस्ताव है ताकि हो ची मिन्ह सिटी की पहल और रचनात्मकता को कई क्षेत्रों में बढ़ाया जा सके। यानी, हो ची मिन्ह सिटी को भूमि उपयोग लक्ष्यों पर निर्णय लेने, योजनाओं को मंज़ूरी देने, निवेशकों का चयन करने या संक्षिप्त प्रक्रिया के अनुसार कार्यवाहियाँ करने की अनुमति देना, खासकर प्रमुख क्षेत्रों, औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च-तकनीकी क्षेत्रों, आर्थिक क्षेत्रों, मुक्त व्यापार क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए...
इससे हो ची मिन्ह सिटी को व्यवहारिक समस्याओं का सक्रिय और त्वरित समाधान करने, निवेश आकर्षित करने और बड़े शहरों की विशेषताओं वाले शासन मॉडल लागू करने में मदद मिलेगी। बिचौलियों को कम करना और प्रक्रियाओं को पूरा करने में लगने वाले समय को कम करना, "जनता के करीब" के आदर्श वाक्य का पालन करना है, जिससे लोगों और व्यवसायों की सेवा की दक्षता में सुधार हो, जैसा कि द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल का लक्ष्य है।
* हो ची मिन्ह सिटी के लिए नई विकास गति बनाने हेतु संकल्प 98 को "अपग्रेड" करने के प्रस्ताव में सफलता का बिंदु क्या है?
* दो रणनीतिक सफलताएँ हैं। पहली, उत्कृष्ट प्रोत्साहन नीतियों को जोड़ने का प्रस्ताव, जो रणनीतिक निवेशकों को बड़ी परियोजनाओं में भाग लेने के लिए आकर्षित करने के लिए पर्याप्त आकर्षक हों, शहरी बुनियादी ढाँचे, रसद और प्रमुख परिवहन के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएँ... बड़े पैमाने पर, 75,000 अरब वीएनडी तक।
2026-2031 की अवधि में, हो ची मिन्ह सिटी ने औसत जीआरडीपी वृद्धि दर 10%-11%/वर्ष और कुल सामाजिक निवेश पूंजी जीआरडीपी का 35%-40% निर्धारित की है। इस बीच, 2026 में, हो ची मिन्ह सिटी ने केवल 144,000 अरब वीएनडी के विकास निवेश बजट को मंजूरी दी, जबकि वास्तविक मांग 700,000-800,000 अरब वीएनडी है।
इस प्रकार, हो ची मिन्ह सिटी को विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए लगभग 600,000-800,000 अरब वियतनामी डोंग/वर्ष की सामाजिक पूँजी जुटानी होगी। इस विशाल संख्या को प्राप्त करने के लिए, रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करना और उनका चयन करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। आधुनिक वित्तीय, तकनीकी और प्रबंधन क्षमता वाले बड़े निगमों को आकर्षित करने के लिए नीतियों में समायोजन, समकालिक और आधुनिक शहरी बुनियादी ढाँचे के विकास को बढ़ावा देना और लोगों के जीवन स्तर में सुधार लाना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
दूसरा, हो ची मिन्ह सिटी के मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीजेड) नामक एक नए विकास मॉडल के लिए एक कानूनी ढाँचा स्थापित करना है। यह एक रणनीतिक महत्व का तंत्र है, जो हो ची मिन्ह सिटी को एक व्यापक संस्थान के साथ प्रयोग करने का अवसर देता है, जिसमें प्रक्रियाओं, कर नीतियों और निवेश प्रोत्साहनों, सीमा शुल्क और रसद तंत्रों पर बेहतर नीतियाँ हों, ताकि कै मेप हा क्षेत्र में बंदरगाह से जुड़े विकास का एक नया "सुपर पोल" बनाया जा सके। पर्याप्त रूप से व्यापक "खुलेपन" वाला एक संस्थान, पूंजी प्रवाह और वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं को आकर्षित करने में हो ची मिन्ह सिटी के लिए लाभकारी होगा।
* संशोधित पारगमन-उन्मुख शहरी विकास (टीओडी) तंत्र वित्तीय प्रोत्साहन कैसे पैदा करेगा?
* समकालिक परिवहन अवसंरचना, विशेष रूप से शहरी रेल प्रणाली (मेट्रो) और बेल्ट रूट, का विकास महत्वपूर्ण रणनीतिक सफलताओं में से एक है। हालाँकि, अगले 5 वर्षों में विकास निवेश के लिए आवंटित बजट संसाधन शहर की लगभग 30% आवश्यकताओं को ही पूरा कर पाएँगे। टीओडी से संबंधित नवीन वित्तीय तंत्रों का प्रस्ताव हो ची मिन्ह सिटी के लिए परियोजना के कार्यान्वयन हेतु अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित करने के लिए है।
नई प्रस्तावित टीओडी नीति, परिवहन अवसंरचना के इर्द-गिर्द समकालिक रूप से बहुक्रियाशील शहरी क्षेत्रों के विकास के लिए परिस्थितियाँ भी निर्मित करती है, जिससे निवेश पूँजी जुटाई जा सके और समकालिक तकनीकी एवं सामाजिक अवसंरचना सुनिश्चित हो सके। विशेष रूप से, हो ची मिन्ह सिटी भूमि मूल्य (योजना किराया) में वृद्धि से प्राप्त राजस्व को उस अवसंरचना प्रणाली में सीधे पुनर्निवेशित करता है जो उस मूल्य का सृजन करती है, जिससे एक आत्मनिर्भर, बंद और टिकाऊ वित्तीय मॉडल का निर्माण होता है।
इसके अलावा, हो ची मिन्ह शहर को महत्वपूर्ण यातायात मार्गों पर आवास, वाणिज्यिक सेवा और सार्वजनिक कार्यों के साथ संयुक्त निर्माण में निवेश करने का निर्णय लेने की अनुमति देने से यातायात अवसंरचना के आसपास बहु-कार्यात्मक शहरी विकास को बढ़ावा मिलेगा, नया जीआरडीपी तैयार होगा और यातायात की भीड़ को कम करने और शहरी जीवन की गुणवत्ता में सुधार करने में प्रत्यक्ष रूप से योगदान मिलेगा।
* महोदय, प्रस्ताव 98 को "उन्नत" करना हो ची मिन्ह सिटी के लिए आवश्यक और पूरे देश के लिए सार्थक क्यों है?
* मेरी राय में, प्रस्ताव 98 में संशोधन और अनुपूरण के प्रस्ताव के पीछे कम से कम तीन महत्वपूर्ण कारण हैं।
सबसे पहले, हो ची मिन्ह सिटी लंबे समय से पूरे देश का विकास और नवाचार का केंद्र रहा है। हो ची मिन्ह सिटी में सफलतापूर्वक संचालित होने के बाद, कई नीतियों और तंत्रों को केंद्र सरकार द्वारा देश भर में व्यापक रूप से लागू करने के लिए संक्षेपित और जारी किया गया है। वर्तमान संदर्भ में, हो ची मिन्ह सिटी जैसे महानगर में सफल होने पर, बाधाओं को दूर करने के लिए पर्याप्त विशिष्ट तंत्रों और नीतियों को "उन्नत" करने के प्रस्ताव से, केंद्र सरकार को अन्य क्षेत्रों में विस्तार करने से पहले "नीति परीक्षण" के व्यावहारिक प्रमाण मिलेंगे।
दूसरा, हो ची मिन्ह सिटी में सार्वजनिक व्यय और सामाजिक निवेश बड़े पैमाने पर होते हैं और इनके व्यापक प्रभाव होते हैं। विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के अनुसार अतिरिक्त राजस्व के आवंटन और पुरस्कार की व्यवस्था ही शहर के विकास और क्षेत्र तथा देश में अधिक योगदान के लिए अधिक निवेश संसाधन सृजित करेगी।
तीसरा, हो ची मिन्ह सिटी अधिक धन की माँग नहीं कर रहा है, बल्कि शहर के लिए एक मज़बूत तंत्र की माँग कर रहा है ताकि वह सामाजिक संसाधनों को सक्रिय रूप से जुटा सके, भूमि निधि का प्रभावी ढंग से दोहन कर सके, और बुनियादी ढाँचे व सार्वजनिक सेवाओं से नए मूल्य का सृजन कर सके। वर्तमान में, जिन छह इलाकों में केंद्र सरकार के लिए बजट समायोजन है, उनमें से 2026 में हो ची मिन्ह सिटी की बजट समायोजन दर सबसे कम है: 25% (हनोई: 32%, क्वांग निन्ह: 51%, डोंग नाई: 59%, दा नांग: 83%, हाई फोंग: 84%)।
हो ची मिन्ह सिटी हमेशा पूरे देश के लिए है, पूरे देश के साथ और हो ची मिन्ह सिटी को भी विकास निवेश के लिए सामाजिक संसाधनों को आकर्षित करने के लिए एक मजबूत पर्याप्त उत्कृष्ट तंत्र का समर्थन करने के लिए केंद्र सरकार की आवश्यकता है, विशेष रूप से समकालिक आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे में निवेश, इसकी क्षमता और लाभ को बढ़ावा देने, विकास में तेजी लाने और पूरे देश के लिए विकास और कुल बजट राजस्व में अधिक योगदान करने के लिए।
स्रोत: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html
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