भारी पूंजी दबाव और टिकाऊ शहरी विकास की आवश्यकता को देखते हुए, सार्वजनिक परिवहन-उन्मुख शहरी मॉडल (TOD) को एक महत्वपूर्ण समाधान माना जाता है।
हालांकि, कार्यान्वयन अभ्यास से पता चलता है कि इस मॉडल को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए, संस्थागत प्रणाली को जल्द ही पूरा करना आवश्यक है, जिससे हो ची मिन्ह सिटी के लिए TOD मॉडल से जुड़े एक आधुनिक मेट्रो नेटवर्क को विकसित करने के लिए परिस्थितियां बन सकें।
अड़चनों की पहचान करें
हो ची मिन्ह सिटी के योजना एवं वास्तुकला विभाग के अनुसार, शहर ने TOD मॉडल के अनुसार पायलट विकास के लिए मेट्रो लाइन 1 (बेन थान - सुओई टीएन), मेट्रो लाइन 2 (बेन थान - थाम लुओंग) और रिंग रोड 3 के साथ 11 स्थानों की पहचान की है।
इन सभी क्षेत्रों में "संपीड़ित शहरी क्षेत्र", वाणिज्यिक - सेवा केंद्र, कार्यालय और उच्च घनत्व वाले आवास बनाने की क्षमता है, जिससे भूमि का मूल्य अधिकतम हो सकता है।
अब तक, हो ची मिन्ह सिटी की पीपुल्स काउंसिल ने संकल्प 38 पारित कर दिया है, जो उपरोक्त विकास अभिविन्यास को लागू करने के लिए प्रारंभिक कानूनी आधार तैयार करता है।
हो ची मिन्ह सिटी के योजना एवं वास्तुकला विभाग के तकनीकी अवसंरचना नियोजन विभाग के उप प्रमुख, श्री गुयेन टाट थांग ने कहा कि शहर मेट्रो लाइनों के साथ भूमि निधि की समीक्षा कर रहा है: मेट्रो लाइन संख्या 1 (थु डुक, लॉन्ग बिन्ह, लॉन्ग ट्रुओंग वार्डों में...) के साथ 160 हेक्टेयर से अधिक भूमि; भूमि संसाधनों का प्रभावी ढंग से दोहन करने के लिए मेट्रो स्टेशन संख्या 2 के आसपास 500-1,000 मीटर के दायरे का अध्ययन किया जा रहा है। रिंग रोड 2 और 3 के साथ टीओडी परियोजनाओं के भी 2025 के अंत तक निर्माण शुरू करने के लिए प्रक्रियाएँ पूरी होने की उम्मीद है।
हालाँकि, हो ची मिन्ह सिटी निर्माण विभाग के अनुसार, एकीकृत कानूनी ढाँचे के अभाव के कारण TOD के कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ आ रही हैं। विशेष रूप से, भूमि, नियोजन, परिवहन, पुनर्वास, वित्त और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) से संबंधित नियम... समन्वित नहीं हैं, जिसके कारण प्रक्रियाओं को कई स्तरों, कई विभागों और शाखाओं से होकर गुजरना पड़ता है, लेकिन समग्र समन्वय के लिए पर्याप्त अधिकार वाले किसी केंद्र बिंदु का अभाव है।
एक विशिष्ट उदाहरण यह है कि मेट्रो लाइन 1 पर कई स्टेशन वर्तमान में केवल यातायात कार्यों के लिए बनाए गए हैं, न कि वाणिज्यिक और सेवा स्थानों के साथ एकीकृत या आसपास के शहरी क्षेत्रों के साथ समकालिक रूप से जुड़े हुए हैं - जो कि TOD मॉडल की मुख्य आवश्यकताएं हैं।
इस बीच, टी.ओ.डी. को बाद में योजना में शामिल किया गया, इसलिए साइट की मंजूरी की उच्च लागत और निरंतरता की कमी के कारण कार्यान्वयन कठिन हो गया।
Để tháo gỡ, UBND TPHCM đã kiến nghị Chính phủ xem xét nghiên cứu, đề xuất bổ sung một số quy định liên quan đến Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị. TPHCM đề xuất xác lập rõ vùng TOD với mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chỉ tiêu dân số và chức năng hỗn hợp cụ thể; đề xuất cơ chế rút ngắn thủ tục thu hồi đất.
विशेष रूप से, परिवहन अवसंरचना में निवेश करते समय बढ़ी हुई भूमि मूल्य (भूमि मूल्य अधिग्रहण) की वसूली के लिए एक तंत्र जोड़ने का प्रस्ताव है, ताकि मेट्रो और सार्वजनिक अवसंरचना में पुनर्निवेश के लिए संसाधन सृजित किए जा सकें।
हो ची मिन्ह सिटी द्वारा प्रस्तावित समाधानों के महत्वपूर्ण समूहों में से एक है, सार्वजनिक परिवहन अक्षों को प्राथमिकता देने की दिशा में शहरी नियोजन प्रणाली को समायोजित करना।
तदनुसार, मेट्रो स्टेशनों के आसपास 300-500 मीटर के दायरे में स्थित क्षेत्रों का अध्ययन किया जाएगा ताकि इमारतों की ऊंचाई बढ़ाई जा सके, भूमि उपयोग गुणांक में वृद्धि की जा सके और बहु-कार्यात्मक परिसरों के विकास को प्रोत्साहित किया जा सके।
मेट्रो लाइन 2 और बीआरटी (बस रैपिड ट्रांजिट) लाइन 1 के साथ थू डुक, तान किएन, तान ताओ जैसे क्षेत्रों को निवासियों और व्यवसायों को आकर्षित करने की क्षमता के साथ उपग्रह शहरी केंद्र बनने के लिए उन्मुख किया गया है।
विशेष तंत्र को परिपूर्ण बनाना
टीओडी परियोजनाएँ तभी संभव हैं जब मेट्रो लाइनों के आसपास की भूमि निधि का प्रभावी ढंग से दोहन करने की व्यवस्था हो। इसलिए, हो ची मिन्ह सिटी ने स्टेशनों के पास के क्षेत्रों में नीलामी, दीर्घकालिक भूमि पट्टे और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के रूप में निवेश का प्रस्ताव रखा है, जिससे परिवहन अवसंरचना के विकास के लिए राजस्व का एक स्रोत तैयार हो सके।
हो ची मिन्ह सिटी ने सरकार से एक शहरी परिवहन विकास कोष की स्थापना की अनुमति देने का भी प्रस्ताव रखा, जिसका उद्देश्य पार्किंग शुल्क, यातायात भीड़भाड़ कम करने के शुल्क, भूमि दोहन और स्टेशन के आसपास की व्यावसायिक सेवाओं से होने वाले राजस्व पर केंद्रित होगा। इस कोष का उपयोग मेट्रो और बीआरटी लाइनों के निर्माण के लिए पूंजी की पूर्ति हेतु किया जाएगा।
इसके अलावा, हो ची मिन्ह सिटी ने एक टीओडी विकास एजेंसी की स्थापना का प्रस्ताव रखा है, जो विभागों और शाखाओं के बीच अतिव्यापी स्थिति को हल करने के लिए भूमि निधि के समन्वय, प्रबंधन और निवेश को आमंत्रित करने में भूमिका निभाएगी। यह एजेंसी नियोजन डेटा और टीओडी मानचित्रों का भी प्रचार करेगी ताकि व्यवसायों को आसानी से जानकारी मिल सके।
हो ची मिन्ह शहर के विकास के लिए अनेक विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 98/2023/QH15 के अनेक अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर सरकार को प्रस्तुत प्रस्तुति में, वित्त मंत्रालय ने बताया कि मसौदा रणनीतिक निवेशकों के लिए शर्तों पर नीतियों को संशोधित और अनुपूरित करने; परियोजना पंजीकरण और निवेशक चयन के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाने; और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए निवेश प्रोत्साहनों पर विनियमों को अनुपूरित करने पर केंद्रित है।
मसौदे का नया बिंदु यह है कि हो ची मिन्ह सिटी को प्रांतीय योजना, शहरी योजना, राष्ट्रीय क्षेत्र योजना और तकनीकी एवं विशेष योजना में से किसी एक के आधार पर निवेश नीतियों का मूल्यांकन, अनुमोदन, परियोजनाओं को मंजूरी, निवेशकों का चयन और निवेश पंजीकरण प्रमाण पत्र प्रदान करते समय योजना के अनुरूपता का आकलन करने की अनुमति दी जाए।
इसके साथ ही, शहर को शहर के भीतर राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना के अनुसार आवंटित भूमि उपयोग लक्ष्यों के अतिरिक्त भूमि उपयोग लक्ष्यों पर निर्णय लेने की अनुमति दी गई है, जिससे शहरी बुनियादी ढांचे के विकास की आवश्यकताओं का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।
एक और महत्वपूर्ण बिंदु चार्टर पूंजी, कुल परिसंपत्तियों और निवेश अनुभव पर "कठोर मानदंडों" को परियोजना में योगदान की गई इक्विटी के अनुपात से बदलने का प्रस्ताव है। यह समायोजन अंतरराष्ट्रीय प्रथा के अनुरूप है, जो रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने के लिए परिस्थितियाँ तैयार करता है।
साथ ही, रणनीतिक निवेशकों के चयन की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली को सरल बनाया गया है, जिससे निवेश, बोली और पीपीपी पर कानूनों के साथ पारदर्शिता और सुसंगतता सुनिश्चित हुई है।
विशेष रूप से, निवेशकों को स्वतंत्र रूप से विस्तृत ज़ोनिंग योजनाओं को स्थापित करने और समायोजित करने के लिए सशक्त बनाना... इसे TOD जैसी बड़े पैमाने की निवेश परियोजनाओं को लागू करने में सबसे बड़ी अड़चन को दूर करने का समाधान माना जाता है।
कॉमरेड बुई झुआन कुओंग, एचसीएमसी पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष:
बाधाओं को समकालिक रूप से दूर करने के लिए सहायता
हो ची मिन्ह सिटी एक निर्णायक चरण में है और उसे सार्वजनिक परिवहन प्रणाली से जुड़े शहरी स्थान के पुनर्गठन के अवसर का लाभ उठाने के लिए महत्वपूर्ण समाधानों की आवश्यकता है।
11 टीओडी स्थानों का पायलट प्रोजेक्ट एक महत्वपूर्ण कदम है, लेकिन सफल होने के लिए, हो ची मिन्ह सिटी ने सिफारिश की है कि केंद्र सरकार कानूनी, भूमि और वित्तीय तंत्र संबंधी बाधाओं को एक साथ हटाने में सहयोग करे।
साथ ही, शहर एकीकृत और प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए अपने संगठनात्मक ढांचे में सुधार करेगा।
डॉ. आर्किटेक्ट न्गो वियतनाम सोन:
TOD विकास में तीन सफलताएँ
टीओडी मॉडल को साकार करने के लिए, हो ची मिन्ह सिटी को तीन सफलताओं की आवश्यकता है। ये हैं एक एकीकृत कानूनी ढाँचा (भूमि तंत्र, भूमि मूल्यांकन, पीपीपी और मेट्रो स्टेशनों पर व्यावसायिक उपयोग सहित) पूरा करना; एक विशिष्ट टीओडी एजेंसी की स्थापना जिसके पास मज़बूत समन्वय प्राधिकरण हो; प्राथमिकता वाले रोडमैप के अनुसार मेट्रो का विकास करना, और यह सुनिश्चित करना कि सार्वजनिक परिवहन बुनियादी ढाँचा शहरी नियोजन से पहले या उसके समानांतर हो।
विशेष रूप से, शहर को पीपीपी का विस्तार करने, निजी और अंतर्राष्ट्रीय निवेश को आकर्षित करने की आवश्यकता है; विस्तार से पहले थू डुक वार्ड में कुछ टीओडी क्लस्टरों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. वू एएनएच तुआन, यातायात और परिवहन अनुसंधान केंद्र के निदेशक (वियतनाम-जर्मनी विश्वविद्यालय):
एक सक्षम विशेषज्ञ एजेंसी की स्थापना करें
कई देशों ने शहरी विकास - सार्वजनिक परिवहन एजेंसियों की स्थापना केंद्रीकृत शक्ति मॉडल के साथ की है, जिससे वर्तमान की तरह अलग-अलग विभागों और कार्यालयों पर बहुत अधिक निर्भरता के बिना भूमि, निवेश और नियोजन प्रक्रियाओं का त्वरित प्रसंस्करण संभव हो गया है।
इसलिए, टी.ओ.डी. को प्रभावी रूप से क्रियान्वित करने के लिए, हो ची मिन्ह सिटी को शीघ्र ही एक विशेष एजेंसी की स्थापना करने की आवश्यकता है, जिसके पास भूमि, निवेश, योजना और समग्र पर्यवेक्षण से संबंधित प्रक्रियाओं को शीघ्रता से हल करने के लिए पर्याप्त प्राधिकार हो; साथ ही, गुणवत्ता और प्रगति सुनिश्चित करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों और सलाहकारों को इसमें भाग लेने के लिए आमंत्रित करना होगा।
स्रोत: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-5-khoi-thong-nguon-luc-ha-tang-post826077.html
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