अमेरिका ने नई राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति की घोषणा की: 'खलनायक' की भूमिका से बचने के लिए यूरोपीय संघ को क्या करना चाहिए?

(सीएलओ) नई अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में अप्रत्याशित रूप से यूरोप के करीबी सहयोगियों के लिए कठोर शब्दों का प्रयोग किया गया है।

यह न केवल ट्रान्साटलांटिक संबंधों में विभाजन का संकेत है, बल्कि यह चेतावनी भी है कि तेजी से बदलती भू-राजनीतिक व्यवस्था में यूरोपीय संघ (ईयू) सबसे बड़ा नुकसान उठाने वाला देश बन सकता है।

जब सहयोगी "खलनायक" बन जाते हैं

अमेरिका की नई राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति, वाशिंगटन के विश्व को देखने के नज़रिए में एक स्पष्ट बदलाव दर्शाती है। अमेरिका द्वारा "अमेरिका फ़र्स्ट" की मानसिकता को जारी रखने और राष्ट्रीय हितों को प्राथमिकता देने के अलावा, इसमें एक विशेष विवरण भी है: पहली बार, एक सुरक्षा रणनीति - जो अक्सर रणनीतिक प्रतिस्पर्धियों से चुनौतियों के बारे में बहुत कुछ कहती है - यूरोप में वाशिंगटन के सबसे करीबी सहयोगियों के लिए एक कठोर लहजा रखती है।

डोनाल्ड ट्रंप प्रशासन की नई राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में यूरोपीय सहयोगियों के प्रति कुछ कठोर विचार व्यक्त किए गए हैं। फोटो: टोविमा

इस रणनीति में, यूरोप को एक "अपनी पहचान खोता हुआ महाद्वीप", "शक्ति में गिरावट", "संस्थागत रूप से निर्भर" और "एक विश्वसनीय सहयोगी होने की क्षमता खोता हुआ" बताया गया है। दस्तावेज़ में यह भी दावा किया गया है कि वाशिंगटन उन लोगों का समर्थन करेगा जो यूरोपीय संघ (ईयू) द्वारा अपनाए गए मूल्यों के विपरीत विचार रखते हैं, खासकर आव्रजन के मुद्दे पर।

ज़्यादातर विशेषज्ञ सहयोगियों से जुड़े किसी नीति दस्तावेज़ में इस तरह की भाषा को अभूतपूर्व मानते हैं, लेकिन यह कोई अचानक बदलाव नहीं है। कई सालों से, वाशिंगटन ने अपनी इस चिंता को छुपाया नहीं है कि यूरोप, और ख़ासकर यूरोपीय संघ, एक निष्क्रिय साझेदार बनता जा रहा है, जो सुरक्षा का बोझ उठाने में असमर्थ है, जबकि वह अभी भी एक रक्षक के तौर पर अमेरिका से बहुत कुछ उम्मीदें रखता है।

सेंटर फॉर यूरोपियन पॉलिसी एनालिसिस (CEPA) के वरिष्ठ सलाहकार डॉ. एडवर्ड लुकास के अनुसार, समस्या यह नहीं है कि अमेरिका ने अपनी प्राथमिकताएँ बदल दी हैं, बल्कि यह है कि यूरोप लंबे समय से इस सुखद भावना में जी रहा है कि ट्रान्साटलांटिक गठबंधन एक अडिग दीवार है। दरअसल, वैश्विक भू-राजनीतिक परिवेश की अस्थिरता - रणनीतिक प्रतिस्पर्धा, संघर्ष से लेकर आर्थिक व्यवधान तक - वाशिंगटन को अपने सहयोगियों से ज़्यादा अपेक्षाएँ रखने और अपनी बात ज़ोरदार तरीके से रखने के लिए प्रेरित कर रही है।

अमेरिका का यूरोपीय संघ को देखने का नज़रिया बदल गया है: अब वह एक ऐसे "विशेष साझेदार" के रूप में नहीं रहा जो हमेशा प्राथमिकता के केंद्र में रहता है, बल्कि एक ऐसे क्षेत्र के रूप में जिसे वाशिंगटन की नई रणनीतिक ज़रूरतों के अनुरूप "समायोजित" करने की ज़रूरत है। इससे यूरोपीय संघ एक ऐसी स्थिति में आ गया है जहाँ उसे खुद पर पुनर्विचार करने की ज़रूरत है: एक समृद्ध, अत्यधिक विकसित महाद्वीप को एक ऐसे दस्तावेज़ में "कमज़ोर सहयोगी" क्यों बताया जा रहा है जो पहले मुख्य रूप से उसके प्रतिद्वंद्वियों पर लक्षित था?

कुछ विश्लेषक बताते हैं कि वर्तमान वैश्विक संदर्भ महाशक्तियों के दृष्टिकोण को नया रूप दे रहा है। अमेरिका को बड़ी चुनौतियों, खासकर चीन के साथ तकनीकी और आर्थिक प्रतिस्पर्धा से निपटने के लिए अपने संसाधनों को समायोजित करना पड़ रहा है; और साथ ही, उसे यूरोप के साथ तालमेल बिठाना होगा जो कई आंतरिक कठिनाइयों का सामना कर रहा है: धीमी वृद्धि, संस्थागत विखंडन, रणनीतिक स्वायत्तता पर लंबे समय से चली आ रही बहस, और रूस-यूक्रेन संघर्ष का दबाव।

आंशिक रूप से इसी वजह से, अपनी नई सुरक्षा रणनीति में अमेरिका द्वारा यूरोप की "सीधी" आलोचना को एक अपरिहार्य कदम माना जा सकता है। हालाँकि, चिंता की बात यह है कि जिस तरह से दस्तावेज़ में यूरोपीय संघ को एक कमज़ोर इकाई के रूप में दर्शाया गया है, उसका असर अन्य प्रमुख साझेदारों पर नई विश्व व्यवस्था में यूरोपीय संघ की भूमिका को लेकर पड़ सकता है।

नई वास्तविकता से ब्रुसेल्स भ्रमित

अमेरिकी सुरक्षा रणनीति के अनावरण के बाद यूरोपीय राजधानियों में फैलते भ्रम को देखना मुश्किल नहीं था। यूरोपीय संघ के अधिकारियों ने स्वीकार किया कि दस्तावेज़ की भाषा नाटो सहयोगियों के वर्णन में "अभूतपूर्व रूप से भिन्न" थी, जिससे पता चलता है कि ट्रान्साटलांटिक संबंधों में दरार पिछले वर्षों की तुलना में और गहरी हो गई है।

ब्रुसेल्स में, कुछ अधिकारियों ने इस दस्तावेज़ को एक "रणनीतिक पुनर्स्थापन" बताया है, जिसमें अमेरिका यूरोप को एक प्रमुख रक्षा साझेदार के बजाय एक ऐसे क्षेत्र के रूप में देखता है जिसे "पुनर्स्थापन" की आवश्यकता है, खासकर रूस-यूक्रेन संघर्ष के मुद्दे पर। इस दस्तावेज़ में संघर्ष के परिणाम के बारे में यूरोप की "अवास्तविक अपेक्षाएँ" होने का उल्लेख है, और अमेरिका को साझेदार के बजाय "मध्यस्थ" की भूमिका में रखा गया है—एक ऐसा बिंदु जिससे कई यूरोपीय संघ के नेता चिंतित हैं कि पश्चिम उस एकता को खो रहा है जो दशकों से यूरोपीय नीति का आधार रही है।

कई देशों, विशेषकर जर्मनी, फ्रांस, पोलैंड और नॉर्डिक देशों में, सुरक्षा विशेषज्ञों ने नई व्यवस्था में यूरोप के कमजोर स्थिति में जाने के खतरे के बारे में चेतावनी दी है, जहां तीन महाशक्तियां, अमेरिका, रूस और चीन, यूरोपीय संघ के हितों को ध्यान में रखे बिना कई रणनीतिक मुद्दों पर निर्णय लेने में सक्षम हैं।

कुछ विद्वान, जैसे कि इटालियन इंस्टीट्यूट ऑफ इंटरनेशनल रिलेशंस (आईएआई) की नथाली टोसी, तर्क देते हैं कि यूरोप को एक ऐसे विश्व में "मेनू पर रखे जाने" का खतरा है, जहां महाशक्तियां अपने प्रभाव क्षेत्र को अधिक व्यावहारिक और प्रतिस्पर्धी तरीकों से बनाए रखती हैं।

नए भू-राजनीतिक खेल में यूरोपीय संघ सबसे बड़ा नुकसान उठाने वाला देश बन सकता है। फोटो: सीईपीए

राजनीतिक प्रतिक्रियाओं के साथ-साथ, तकनीकी आकलन भी यूरोप की आंतरिक कमज़ोरियों की ओर इशारा करते हैं। भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा यूरोपीय संघ को लगातार निष्क्रिय स्थिति में डाल रही है: उसे अपने पूर्वी हिस्से में एक लंबे संघर्ष से जूझना पड़ रहा है, साथ ही प्रमुख साझेदारों से व्यापार और तकनीकी दबाव का सामना करना पड़ रहा है, जबकि यूरोपीय संघ के संस्थान धीमी गति से काम कर रहे हैं। जैसे-जैसे अमेरिका और चीन ऐसे समझौते कर रहे हैं जो वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं को सीधे प्रभावित करते हैं, यूरोप अक्सर "तमाशबीन" की भूमिका में आ जाता है, क्योंकि उसके पास खेल के नियमों को आकार देने की क्षमता नहीं होती।

बड़ी चिंता यह है कि यूरोपीय संघ के कई आर्थिक स्तंभ अभूतपूर्व दबाव में हैं: ऊर्जा की ऊंची कीमतें, औद्योगिक क्षमता में गिरावट, अमेरिका और एशिया दोनों से पिछड़ी तकनीकी प्रगति, तथा निवेश नियंत्रण, बाहरी आपूर्ति पर निर्भरता कम करने, या प्रौद्योगिकी मूल्य श्रृंखलाओं के विकास जैसे रणनीतिक मुद्दों पर सदस्य देशों के बीच मतभेद।

इस संदर्भ में, यह दावा कि नई भू-राजनीतिक व्यवस्था में यूरोपीय संघ "सबसे बड़ा पराजित" हो सकता है, निराधार नहीं है। अमेरिका अपनी सुरक्षा नीति को वैश्विक भू-रणनीतिक प्राथमिकताओं के अनुरूप ढाल रहा है; चीन से बढ़ती आर्थिक प्रतिस्पर्धा; और सुरक्षा अनिश्चितताओं के संदर्भ में यूरोप की अधिक आत्मनिर्भरता की आवश्यकता - ये सभी बातें यूरोपीय संघ पर अपनी रणनीतिक सोच को पहले से कहीं अधिक निर्णायक और मज़बूती से समायोजित करने का दबाव बना रही हैं।

यूरोप को क्या करना चाहिए?

नई अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति की बात करें तो, कई विशेषज्ञ इस बात पर ज़ोर देते हैं कि मुख्य मुद्दा यह नहीं है कि अमेरिका यूरोप की आलोचना कैसे करता है, बल्कि यह है कि यूरोप इस पर क्या प्रतिक्रिया देगा। बढ़ती भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के संदर्भ में, यूरोपीय संघ अपनी भूमिका तभी स्थापित कर सकता है जब वह अपनी आंतरिक क्षमता को मज़बूत करे, खासकर दो स्तंभों में: आर्थिक मज़बूती और संस्थागत एकजुटता।

यूरोपीय नीति केंद्र (ईपीसी) के अनुसार, इस महाद्वीप को सबसे पहले एक मज़बूत और अधिक एकीकृत आर्थिक रणनीति की आवश्यकता है। रणनीतिक कच्चे माल, सेमीकंडक्टर से लेकर हरित प्रौद्योगिकी तक, बाहरी आपूर्ति श्रृंखलाओं पर यूरोपीय संघ की भारी निर्भरता उसे महाशक्तियों के नीतिगत बदलावों के प्रति संवेदनशील बनाती है। आपूर्ति श्रृंखला में हालिया व्यवधानों से मिले सबक बताते हैं कि यूरोप को प्रमुख क्षेत्रों में अपनी आत्मनिर्भरता बढ़ानी होगी।

इसके बाद, ईपीसी ने कई महत्वपूर्ण सिफारिशें कीं, जिनमें शामिल हैं: यूरोपीय स्तर पर आर्थिक सुरक्षा आश्वासन तंत्र का निर्माण, एक साझा रणनीतिक निवेश कोष का गठन, आपूर्ति श्रृंखला जोखिमों को सुरक्षित रखने और नियंत्रित करने की क्षमता में वृद्धि, साथ ही निवेश नियंत्रण और प्रमुख प्रौद्योगिकियों के संरक्षण पर विनियमों में सामंजस्य स्थापित करना।

साथ ही, ज़रूरी मुद्दों से तेज़ी से निपटने के लिए यूरोपीय संघ के संस्थागत मॉडल को मज़बूत करने की ज़रूरत है। जब कुछ सदस्य देश आर्थिक सुरक्षा या प्रमुख साझेदारों के साथ संबंधों को लेकर अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाते हैं, तो यूरोप के पिछड़ने की संभावना बढ़ जाती है। इसलिए, यूरोपीय संघ को "रणनीतिक स्वायत्तता" की अवधारणा को स्पष्ट करने, आकांक्षाओं से हटकर ठोस कार्रवाई करने और ज़्यादा निर्णायक समन्वय तंत्र स्थापित करने की ज़रूरत है ताकि हर देश अपनी रणनीति पर न चले।

यह आकलन पूर्व इतालवी प्रधानमंत्री मारियो द्राघी द्वारा सितंबर 2024 में यूरोपीय संघ की प्रतिस्पर्धात्मकता पर अपनी रिपोर्ट में उल्लिखित आकलन से मिलता-जुलता है, विशेष रूप से यूरोपीय संघ-स्तरीय आर्थिक मजबूती बनाने के लिए एक "औद्योगिक-तकनीकी गठबंधन" और एक संयुक्त निवेश तंत्र बनाने के विचार से। लेकिन एक साल से भी ज़्यादा समय से, श्री द्राघी का यह विचार केवल कागज़ों पर ही सिमटा हुआ है।

उत्तर और दक्षिण के बीच हितों में अंतर, राजकोषीय बोझ को लेकर चिंताएँ और औद्योगिक अभिसरण के विचार को लेकर संशय, यूरोपीय संघ-स्तरीय समन्वय प्रयासों के गतिरोध में फँसने का कारण बनते हैं। चूँकि राष्ट्रीय कार्यक्रम टुकड़ों में लागू होते रहते हैं, इसलिए यूरोप के लिए एक एकीकृत निवेश ढाँचा बनाना मुश्किल हो रहा है - जो रणनीतिक मूल्य श्रृंखलाओं में एक छलांग लगाने के लिए न्यूनतम शर्त है। और इस देरी के कारण यूरोपीय संघ अस्थिर वैश्विक आर्थिक-तकनीकी प्रतिस्पर्धा में अपना कीमती समय गँवा रहा है।

स्रोत: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html