इसी संदर्भ में उठाए गए तीन मुख्य मुद्दे तीन अलग-अलग प्रश्न नहीं हैं, बल्कि एक ही प्रणाली के तीन स्तंभ हैं: स्थानिक संरचना (शहरी-ग्रामीण), विकास रोडमैप (चरणों में), और नियंत्रण उपकरण (मॉडल के लिए संकेतक प्रणाली)।
1. सबसे पहले, शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के सामंजस्यपूर्ण विकास के संबंध में, यह पहचानना आवश्यक है कि यह केवल "असमानताओं को कम करने" का मामला नहीं है, बल्कि विकास प्रणाली के पुनर्गठन का मामला है।
पुराने मॉडल में, शहरी क्षेत्र आमतौर पर संसाधन संचय के केंद्र की भूमिका निभाते थे, जबकि ग्रामीण क्षेत्र श्रम, भूमि और संसाधन प्रदान करते थे। हालांकि, नए संदर्भ में, यह दृष्टिकोण अब उपयुक्त नहीं है, क्योंकि इससे स्थानिक असंतुलन, शहरी बुनियादी ढांचे पर दबाव और ग्रामीण क्षेत्रों के मूल्य में गिरावट आती है।
निर्णय संख्या 628/QD-TTg ने एक अलग दृष्टिकोण का सुझाव दिया, जिसमें पूर्वी और पश्चिमी क्षेत्रों, शहरी और पारिस्थितिक क्षेत्रों के बीच संतुलित विकास की आवश्यकता पर बल दिया गया, साथ ही विकास को प्रकृति और संस्कृति के संरक्षण से जोड़ा गया। इसका तात्पर्य यह है कि ग्रामीण क्षेत्र अब "शहरीकरण की प्रतीक्षा कर रहे क्षेत्र" नहीं रह गए हैं, बल्कि विस्तारित शहरी व्यवस्था का एक कार्यात्मक घटक बन गए हैं।
यदि शहरी क्षेत्र वित्त, रसद, प्रौद्योगिकी और सेवाओं जैसी उच्च मूल्यवर्धित आर्थिक गतिविधियों के केंद्र हैं, तो ग्रामीण क्षेत्रों को पारिस्थितिक क्षेत्रों, उच्च गुणवत्ता वाले कृषि क्षेत्रों, पर्यटन और सांस्कृतिक संरक्षण क्षेत्रों के रूप में स्थापित किया जाना चाहिए। यह अंतर असमानता नहीं है, बल्कि एक एकीकृत प्रणाली के भीतर भूमिकाओं का तर्कसंगत विभाजन है। मुद्दा ग्रामीण क्षेत्रों को शहरी क्षेत्रों के समान बनाने का नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करने का है कि ग्रामीण क्षेत्रों के लोगों को समान गुणवत्ता वाली सेवाओं और आजीविका तक पहुंच प्राप्त हो।
इसलिए, असमानताओं को कम करने में निर्णायक कारक भौगोलिक स्वरूप में नहीं, बल्कि बुनियादी ढांचे और पहुंच में निहित है। शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच का अंतर मूलतः विकास के अवसरों में अंतर है। यदि ग्रामीण क्षेत्रों में लोगों को परिवहन, स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा , स्वच्छ जल और डिजिटल बुनियादी ढांचे तक पहुँचने में अभी भी कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, तो सभी नियोजन दिशाओं को प्रभावी ढंग से प्राप्त करना मुश्किल होगा। इसलिए, दा नांग को एक समन्वित और परस्पर जुड़े बुनियादी ढांचा प्रणाली के निर्माण को प्राथमिकता देने की आवश्यकता है, जिसमें डिजिटल बुनियादी ढांचा तेजी से महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जिससे भौगोलिक अंतर को कम करने और आधुनिक शासन के लिए परिस्थितियाँ बनाने में मदद मिलती है।
साथ ही, दीर्घकालिक संतुलन सुनिश्चित करने के लिए ग्रामीण आजीविका में सुधार करना एक आवश्यक शर्त है। ग्रामीण क्षेत्रों का विकास केवल पारंपरिक उत्पादन पर आधारित नहीं हो सकता; उन्हें उच्च मूल्य वाले मॉडलों जैसे कि उच्च तकनीक वाली कृषि, वानिकी, पर्यावरण पर्यटन और गहन प्रसंस्करण की ओर अग्रसर होना होगा। जब ग्रामीण क्षेत्र आर्थिक मूल्य श्रृंखला का हिस्सा बन जाते हैं, न कि उससे बाहर रखे जाते हैं, तो शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच संबंध निर्भरता से पूरकता की ओर परिवर्तित हो जाएगा।
2. यदि स्थानिक संरचना "आकार" है, तो चरणबद्ध विकास पथ प्रणाली की "प्रेरक शक्ति" है।
निर्णय संख्या 628/QD-TTg में स्पष्ट रूप से चरणबद्ध योजनाओं के विकास और प्राथमिकता कार्यक्रमों की पहचान की आवश्यकता बताई गई है। यह एक महत्वपूर्ण सिद्धांत को दर्शाता है: एक जटिल क्षेत्र का विकास एक साथ निवेश के माध्यम से नहीं किया जा सकता; यह क्रमिक, लक्षित और अनुकूलनीय होना चाहिए।
प्रारंभिक चरण को "बुनियाद निर्माण" चरण के रूप में समझा जाना चाहिए, जहाँ ध्यान कई इमारतों के निर्माण पर नहीं, बल्कि प्रणाली की स्थापना पर केंद्रित होता है: संस्थाएँ, योजना, ढाँचागत संरचना और विशेष रूप से डेटा संरचना। यह चरण संपूर्ण विकास प्रक्रिया की गुणवत्ता के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि यदि नींव सुसंगत नहीं होगी, तो बाद के चरण अव्यवस्थित हो जाएँगे।
अगला चरण "निर्देशित विकास" का चरण है, जहाँ गतिशील केंद्र स्थापित किए जाते हैं और नए विकास मॉडल लागू किए जाते हैं। यह वह समय है जब दा नांग को अपने संसाधनों पर ध्यान केंद्रित करने, बिखराव से बचने और ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी), सघन शहरी विकास, हरित अर्थव्यवस्था और स्मार्ट सिटी जैसे मॉडलों के साथ प्रयोग करने की आवश्यकता है। इस चरण के दौरान सही प्रमुख क्षेत्रों और परियोजनाओं का चयन शहर की अभूतपूर्व प्रगति की संभावनाओं को निर्धारित करेगा।
अंतिम चरण "अनुकूलन और संवर्धन" का चरण है, जहाँ विकास से हटकर जीवन की गुणवत्ता, पर्यावरण और लचीलेपन पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। यही वह चरण भी है जहाँ स्मार्ट शहर वास्तव में अपनी भूमिका निभाते हैं, क्योंकि संपूर्ण शहरी प्रणाली को संचालित और अनुकूलित करने के लिए डेटा का उपयोग किया जाता है।
हालांकि, उपयुक्त संकेतक प्रणाली के बिना स्थानिक संरचना और विकास रोडमैप दोनों ही प्रभावी ढंग से कार्य नहीं कर सकते। यही "सैद्धांतिक नियोजन" से "कार्यान्वयन प्रबंधन" की ओर बढ़ने की कुंजी है।
प्रत्येक विकास मॉडल का अपना तर्क होता है और उसके लिए संकेतकों का अपना समूह आवश्यक होता है। सार्वजनिक परिवहन की सुगमता और उपयोग के आधार पर शहरीकरण (टीओडी) का मापन किया जाना चाहिए; सघन शहरीकरण को भूमि उपयोग दक्षता और अवसंरचना की वहन क्षमता द्वारा नियंत्रित किया जाना चाहिए; हरित और पारिस्थितिक शहरीकरण का मूल्यांकन पर्यावरणीय और उत्सर्जन संकेतकों द्वारा किया जाना चाहिए; स्मार्ट शहरीकरण को डिजिटलीकरण के स्तर और डेटा प्रबंधन क्षमताओं द्वारा मापा जाना चाहिए; और भूमि सुधार शहरीकरण को भूविज्ञान, जल विज्ञान और पारिस्थितिकी तंत्र संरक्षण से संबंधित कड़े मानकों का पालन करना चाहिए।
इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ये मॉडल स्वतंत्र रूप से मौजूद नहीं हैं, बल्कि अक्सर एक ही दायरे में एकीकृत होते हैं। इसलिए, दा नांग को संकेतकों का एक लचीला ढांचा तैयार करने की आवश्यकता है जो विकास की गुणवत्ता नियंत्रण सुनिश्चित करते हुए कई मॉडलों के संयोजन की अनुमति दे। यह कठोर नियम-आधारित प्रबंधन से प्रदर्शन-आधारित और डेटा-संचालित प्रबंधन की ओर एक बदलाव है।
कुल मिलाकर, निर्णय संख्या 628/QD-TTg विकास के एक नए चरण की नींव रख रहा है, जिसमें दा नांग केवल एक शहर नहीं, बल्कि स्थान, अर्थव्यवस्था, समाज और पर्यावरण को समाहित करने वाली एक एकीकृत विकास प्रणाली है। इस चरण की सफलता निवेश की मात्रा पर निर्भर नहीं करेगी, बल्कि इस बात पर निर्भर करेगी कि प्रणाली कितनी सुव्यवस्थित है: क्या स्थानिक संरचना तर्कसंगत है, क्या विकास का खाका स्पष्ट है, और क्या संकेतकों की प्रणाली इसे नियंत्रित और निर्देशित करने के लिए पर्याप्त मजबूत है। यदि इन तीनों तत्वों को सही ढंग से डिजाइन और संचालित किया जाता है, तो दा नांग न केवल तेजी से विकसित होगा, बल्कि सतत रूप से भी विकसित होगा, अपनी विशिष्ट पहचान बनाएगा और तेजी से बदलती दुनिया में उच्च अनुकूलन क्षमता विकसित करेगा। ऐसे में, नियोजन एक जीवंत परिचालन प्रणाली बन जाएगा, जहां प्रत्येक विकास निर्णय आंकड़ों, संरचना और दीर्घकालिक दृष्टिकोण द्वारा निर्देशित होगा।
स्रोत: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html
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