जिस व्यक्ति की भूमि वापस ली गई है, उसे सहमत मूल्य के औसत की तुलना में अभी भी बकाया राशि मिलनी चाहिए।

1 दिसंबर की दोपहर को, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने भूमि कानून के कार्यान्वयन के आयोजन में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए कई तंत्रों और नीतियों को निर्धारित करने वाले मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: फाम थांग

भूमि आवंटन और पट्टा निर्णयों में भूमि की कीमतों की रिकॉर्डिंग को हटाने पर विचार करें।

मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने मूल रूप से इस बात पर सहमति व्यक्त की कि अधिक लचीले, पारदर्शी और व्यवहार्य तंत्र बनाने के लिए प्रस्ताव जारी करना आवश्यक है, जिससे अधिक समकालिक और प्रभावी भूमि परिनियोजन को बढ़ावा मिले; और मसौदा प्रस्ताव की कई सामग्रियों से सहमत हुए।

मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 5 के खंड 4 में प्रावधान है: "प्राधिकारियों और प्राधिकार वाले व्यक्तियों को भूमि आवंटन, भूमि पट्टे, भूमि उपयोग के प्रयोजनों में परिवर्तन की अनुमति, भूमि उपयोग विस्तार, भूमि उपयोग अवधि का समायोजन, और भूमि उपयोग के स्वरूप में परिवर्तन के निर्णयों में भूमि की कीमतों और बुनियादी ढांचे के निर्माण की लागत (यदि कोई हो) को दर्ज करना होगा।"

भूमि कानूनों के क्रियान्वयन के अभ्यास से, राष्ट्रीय सभा के उप-सभापति ट्रान ची कुओंग ( दा नांग ) ने महसूस किया कि उपरोक्त विनियमन के कारण निवेशकों को भूमि आवंटन की प्रक्रिया में देरी हो रही है, क्योंकि भूमि की कीमतें और बुनियादी ढाँचे की लागत निर्धारित करने की प्रक्रिया पूरी तरह से विशेष एजेंसियों पर निर्भर है। कई मामलों में, भूमि की कीमतों का कई चरणों में मूल्यांकन किया जाना चाहिए, अंतर-क्षेत्रीय राय ली जानी चाहिए या डेटा की समीक्षा की जानी चाहिए, जिसके परिणामस्वरूप भूमि आवंटन और पट्टे पर निर्णय जारी होने से पहले परियोजनाएँ महीनों, यहाँ तक कि तिमाहियों तक विलंबित हो जाती हैं।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान ची कुओंग (डा नांग) भाषण देते हुए। फोटो: फाम थांग

"इस बीच, भूमि कानून और राष्ट्रीय असेंबली संकल्प का सबसे बड़ा लक्ष्य भूमि को उपयोग में लाने में तेजी लाना, निवेश की तैयारी के समय को कम करना, निवेशकों के लिए निर्माण प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए भूमि तक शीघ्र पहुंच की स्थिति बनाना, पर्यावरण, अग्नि निवारण और अग्निशमन, पूंजी जुटाना और परियोजनाओं को लागू करना है।"

उपरोक्त पद्धति के आधार पर, प्रतिनिधियों ने भूमि आवंटन और पट्टे संबंधी निर्णयों में भूमि की कीमतों और बुनियादी ढाँचे की लागत दर्ज करने के अनिवार्य प्रावधान को हटाने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, भूमि आवंटन और पट्टे संबंधी निर्णय अग्रिम रूप से जारी करने की दिशा में इस प्रावधान को विनियमित करने से भूमि की कीमतों और बुनियादी ढाँचे की लागत को तुरंत दर्ज करने की आवश्यकता नहीं होगी। भूमि आवंटन और पट्टे संबंधी निर्णयों के बाद की अवधि में भूमि की कीमतों, बुनियादी ढाँचे की लागत और अन्य भूमि वित्तीय प्रक्रियाओं के निर्धारण की प्रक्रिया समानांतर रूप से संचालित की जाती है। निवेशक केवल सक्षम प्राधिकारियों द्वारा निर्धारित परिणामों के अनुसार वित्तीय दायित्वों की पूर्ति के बाद ही धन का भुगतान कर सकते हैं और भूमि हस्तांतरण प्राप्त कर सकते हैं।

प्रतिनिधि ट्रान ची कुओंग के अनुसार, यह दृष्टिकोण न केवल सख्त बजट दायित्वों को सुनिश्चित करता है, बल्कि प्रशासनिक समय को भी आधे से कम कर देता है, कानूनी जोखिम पैदा नहीं करता है, बल्कि निवेश के माहौल को बेहतर बनाने में मजबूत प्रभाव डालता है।

इसी विचार को साझा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन थी थू थू ( जिया लाई ) ने प्रस्ताव रखा कि मसौदा प्रस्ताव में कठोर नियम न रखे जाएं, बल्कि सरकार को विस्तृत नियम प्रदान करने का दायित्व सौंपा जाए, ताकि भूमि मूल्य प्रणाली की क्षमता और प्रत्येक अवधि में प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार की आवश्यकताओं के अनुसार कार्यान्वयन में लचीलापन सुनिश्चित किया जा सके।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन थी थु थुई (जिया लाई) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

इसके अलावा, प्रतिनिधि ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास (धारा 1, अनुच्छेद 4) की प्रगति के अनुसार भूमि आवंटन और पट्टे संबंधी विनियमन पर विचार किए जाने की आवश्यकता है क्योंकि व्यवहार में इसमें कई कमियाँ हैं। इसका कारण यह है कि प्रत्येक भूमि अधिग्रहण भाग के अनुसार भूमि आवंटन और पट्टे की प्रगति का विभाजन विखंडन, छोटे पैमाने पर प्रबंधन, कठिन परियोजना कार्यान्वयन समय में देरी, कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं का निर्माण और वित्तीय दायित्वों के निर्धारण तथा भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र प्रदान करने में कठिनाइयों का कारण बनता है।

"वास्तव में, इसी तरह के नियम पिछले चरणों में भी लागू किए गए थे, लेकिन अप्रभावी होने, लंबित मामलों के कारण और मुआवज़ा लागू करने, साइट क्लीयरेंस और कानूनी दस्तावेज़ों को पूरा करने में बाधाओं के कारण उन्हें हटा दिया गया था।" इस बाधा पर ज़ोर देते हुए, प्रतिनिधि ने केवल उन मामलों में मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास प्रगति के अनुसार भूमि आवंटन और भूमि पट्टे पर विचार करने का प्रस्ताव रखा, जहाँ निवेश परियोजना को सक्षम प्राधिकारी द्वारा स्पष्ट भूमि पुनर्प्राप्ति प्रगति चरणों के साथ अनुमोदित किया गया हो।

“विकल्प 2 को लागू करने से उन लोगों के वैध अधिकार सुनिश्चित होंगे जिनकी भूमि वापस ली जाएगी।”

19 नवंबर की सुबह समूह में चर्चा के दौरान राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, प्रारूप समिति ने भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने के समझौतों के माध्यम से परियोजनाओं को कार्यान्वित करने के लिए भूमि की वसूली करते समय उत्पन्न होने वाले मामलों से निपटने के लिए विनियम जोड़े, जिन पर अनुच्छेद 3 के खंड 2 के बिंदु बी में 75% से अधिक भूमि क्षेत्र और भूमि उपयोगकर्ताओं की संख्या के 75% से अधिक के लिए सहमति हो चुकी है।

हालाँकि, इस मुद्दे पर अलग-अलग राय होने के कारण, प्रारूप समिति ने दो विकल्प प्रस्तावित किए। पहला विकल्प यह है: शेष भूमि क्षेत्र के लिए मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के मामले में लागू किया जाएगा, जैसा कि भूमि कानून के अनुच्छेद 78, अनुच्छेद 79 और अनुच्छेद 3 के खंड 2 के बिंदु क और ग में निर्धारित है।

दूसरा विकल्प यह है: यदि किसी भूमि क्षेत्र पर गणना की गई मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास योजना के अनुसार प्राप्त मुआवज़े और सहायता की कुल राशि, सहमत भूमि मूल्य के औसत से कम है, तो जिस व्यक्ति की भूमि वापस ली गई है, उसे उस औसत के मुकाबले शेष राशि प्राप्त होगी। निवेशक को सहमत भूमि मूल्य के औसत के अनुसार गणना की गई राशि और मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास योजना में मुआवज़ा और सहायता राशि के बीच के अंतर का भुगतान करना होगा; यह अंतर परियोजना की निवेश लागत में शामिल है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि दो थी वियत हा (बेक निन्ह), ट्रान ची कुओंग (दा नांग), डांग थी माई हुआंग (खान होआ), और गुयेन थी थू थ्यू (जिया लाई) दूसरे विकल्प से सहमत हुए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि दो थी वियत हा (बाक निन्ह) बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

प्रतिनिधि दो थी वियत हा के अनुसार, यदि यह योजना लागू होती है, तो इससे उन लोगों के वैध अधिकार सुनिश्चित होंगे जिनकी भूमि उन मामलों में वापस ली जाएगी जहाँ परियोजना के लिए 75% से अधिक भूमि क्षेत्र पर सहमति हो चुकी है। अंतर के लिए भुगतान तंत्र जोड़ने से लोगों को सहमत मूल्य स्तर से कम मुआवज़ा नहीं मिलेगा, निष्पक्षता सुनिश्चित होगी, शिकायतों को सीमित किया जाएगा और शेष क्षेत्र की पुनर्प्राप्ति के दौरान स्व-बातचीत तंत्र की प्रकृति के अनुरूप होगा। अंतर का भुगतान निवेशक द्वारा किया जाएगा और परियोजना लागत में शामिल किया जाएगा, इसलिए इससे बजट का बोझ नहीं बढ़ेगा।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि डांग थी माय हुआंग (खान होआ) बोलते हैं। फोटो: फाम थांग

प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग ने कहा कि दूसरे विकल्प के तहत विनियमन, अक्सर बाज़ार मूल्य से कम मुआवज़ा मूल्य लागू करने की सीमा को आंशिक रूप से दूर कर देगा, जिससे उन लोगों को नुकसान होता है जिनकी ज़मीन वापस ली जाती है। यह विनियमन निवेशकों की वित्तीय ज़िम्मेदारी को भी स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, इसलिए इसे लागू करना ज़्यादा सुविधाजनक होगा।

राष्ट्रीय असेंबली के डिप्टी ट्रान वान टीएन (फू थो) ने प्रस्ताव दिया कि भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने के समझौते के माध्यम से एक परियोजना को लागू करने के लिए भूमि का उपयोग करने के मामले में मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 3 के खंड 2, बिंदु बी में प्रावधान के आधार को स्पष्ट करना आवश्यक है, जिस पर 75% से अधिक भूमि क्षेत्र और 75% से अधिक भूमि उपयोगकर्ताओं के लिए सहमति हो गई है, फिर प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल निवेशक को भूमि आवंटित करने या पट्टे पर देने के लिए शेष भूमि की वसूली पर विचार और अनुमोदन करेगी।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान वान तिएन (फू थो) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

प्रतिनिधि ने कहा कि परियोजना के लिए "75% से अधिक भूमि क्षेत्र पर सहमति" और "75% से अधिक भूमि उपयोगकर्ताओं" दोनों मानदंडों को पूरा करना आसान नहीं है। निवेश नीति को मंजूरी देने के वर्तमान निर्णय में, पूरा होने की समय-सीमा या समझौते को पूरा करने की अंतिम तिथि का कोई प्रावधान नहीं है। इसलिए, यदि मसौदा प्रस्ताव के अनुसार कार्यान्वयन किया जाता है, तो मुआवज़ा समझौते के अधीन निवेश नीति के अनुमोदन को समायोजित किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन थी थू थू ने 75% निर्धारित करने के आधार को स्पष्ट करने और परियोजनाओं पर इस विनियमन को लागू करने का अनुरोध किया, क्योंकि संक्षेप में, परियोजनाएं पैमाने और क्षेत्र में भिन्न होंगी...

अपने समापन भाषण में, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने यह सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा जारी रखने का सुझाव दिया कि वर्तमान कानूनों और संबंधित मसौदा कानूनों तथा 10वें सत्र में नेशनल असेंबली में प्रस्तुत प्रस्तावों के साथ कोई टकराव या ओवरलैप न हो।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने सरकार से यह भी अनुरोध किया कि वह मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को निर्देश दे कि वह समीक्षा एजेंसी और संबंधित एजेंसियों के साथ मिलकर गहन समन्वय स्थापित करे, ताकि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की सभी राय का अध्ययन, आत्मसात और पूर्ण रूप से व्याख्या की जा सके, ताकि मसौदा प्रस्ताव को शीघ्र पूरा किया जा सके और मसौदा प्रस्ताव की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए नियमों के अनुसार विचार और अनुमोदन के लिए इसे राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने से पहले राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को टिप्पणियां प्राप्त करने के लिए रिपोर्ट दी जा सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/nguoi-co-dat-bi-thu-hoi-can-duoc-nhan-so-tien-con-thieu-so-voi-muc-trung-binh-cua-gia-da-thoa-thuan-10397779.html