प्रथम कानून-निर्माण मंच पर एक नज़र: संस्थागत सुधार के एक नए चरण के लिए एक आधार

प्रथम विधि-निर्माण मंच - राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा पहली बार आयोजित एक पहल - राष्ट्रीय सभा के नेताओं की रणनीतिक दृष्टि से लेकर जमीनी स्तर पर व्यवहारिकता तक, सभी पर उच्च सहमति के साथ संपन्न हुआ। संस्था को पूर्ण बनाने की तत्काल आवश्यकता को देखते हुए, मंच के समाधान केवल बैठक कक्ष तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि नीति-निर्माण एजेंसियों को कानून के प्रावधानों को शीघ्र ही व्यवहार में लाने में मदद करने के लिए मूल्यवान पुस्तिकाएँ और दस्तावेज़ हैं, खासकर द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार में।

जब कांग्रेस सबसे पहले रास्ता बनाने के लिए आगे आती है

प्रथम विधि-निर्माण मंच के गंभीर किन्तु रोमांचक माहौल में, एक बात स्पष्ट रूप से देखी गई: विधायी सोच में नवाचार की आवश्यकता परिपक्व हो गई है। परिचयात्मक रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से "पूर्णतः सुरक्षित" मानसिकता से हटकर एक सक्रिय, रचनात्मक दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता बताई गई है, जिसमें नवाचार का मार्ग प्रशस्त करने के लिए नियंत्रित जोखिमों को स्वीकार किया जाना चाहिए। यह न केवल विधायी तकनीकों की आवश्यकता है, बल्कि संस्थागत दृष्टिकोण में भी एक महत्वपूर्ण बदलाव है। नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान के उद्घाटन भाषण से, XV कार्यकाल में नेशनल असेंबली के मजबूत राजनीतिक दृढ़ संकल्प का अनुभव किया जा सकता है - यह कार्यकाल महामारी से लेकर वैश्विक उतार-चढ़ाव तक अभूतपूर्व चुनौतियों से भरा रहा। कठिनाइयों पर विजय प्राप्त करते हुए, नेशनल असेंबली ने महत्वपूर्ण कदमों के साथ अपनी छाप छोड़ी: बढ़ती पेशेवर विधायी सोच, जारी किए गए दस्तावेजों की रिकॉर्ड संख्या, गुणवत्ता में उल्लेखनीय सुधार और सबसे बढ़कर, देश के "सृजन - साथ - सुनना - विकास का नेतृत्व" करने की भावना।

फोरम में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: हो लोंग

मंच पर हुई चर्चाओं और टिप्पणियों के माध्यम से यह देखा जा सकता है कि सीमाएं स्पष्ट रूप से पहचानी गई हैं: कानूनों के बीच ओवरलैप; भूमि - निवेश - निर्माण - पर्यावरण जैसे स्तंभ क्षेत्रों के बीच असंगत नियम; मार्गदर्शक दस्तावेजों का "बैकलॉग" और नीति पूर्वानुमान में पहल की कमी... सीधे तौर पर राज्य एजेंसियों की प्रबंधन क्षमता और लोगों के अधिकारों को प्रभावित करती है।

इसलिए, यह फोरम चिंतन या सारांश पर ही नहीं रुकता - यह "नई सोच" का एक मंच है - जहां विशेषज्ञ, प्रबंधक और राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि एक साथ मिलकर साहसिक दिशाएं खोलते हैं: मशीन-पठनीय कानून, विधान में डिजिटल परिवर्तन, डिजिटल डेटा के संदर्भ में बाजार आर्थिक संस्थानों को परिपूर्ण बनाना, एआई... इन विचारों को, जब क्रियान्वित किया जाएगा, तो एक आधुनिक, लचीला और टिकाऊ कानूनी पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण होगा - एक ऐसा आधार जिसे तेजी से विकासशील देश अत्यंत महत्वपूर्ण मानते हैं।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल से अपेक्षाएँ

जमीनी स्तर पर संस्थाओं और कानून प्रवर्तन में सुधार कई प्रतिनिधियों के लिए विशेष रुचि का विषय है, और व्यवहारिक रूप से भी यह उनकी सबसे बड़ी इच्छा है। कई लोगों ने दा नांग शहर की जन समिति की प्रस्तुति से सहमति व्यक्त की - जहाँ द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार तंत्र को पुनर्गठित करने में साहसपूर्ण सोच और साहस की भावना स्पष्ट रूप से प्रदर्शित हुई। दा नांग ने न केवल इस मुद्दे को उठाया, बल्कि ठोस सबूत भी पेश किए: 28 विकेंद्रीकरण अध्यादेशों को साहसपूर्वक लागू करना, 373 कम्यून-स्तरीय पेशेवर एजेंसियों की व्यवस्था करना, लगभग 1,000 सार्वजनिक सेवा इकाइयों को पूर्ण बनाना, 53,000 से अधिक कर्मचारियों की व्यवस्था करना और 2,639 बिलियन VND से अधिक की कुल लागत से लगभग 3,000 त्यागपत्र के मामलों के लिए नीतियाँ सुनिश्चित करना - ये सब व्यवस्थित और मानवीय तरीके से।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि जब अधिकार स्पष्ट रूप से परिभाषित होते हैं, तो तंत्र सुचारू रूप से कार्य करता है: भूमि, निर्माण और निवेश प्रक्रियाएँ छोटी हो जाती हैं, कम्यून स्तर अधिक सक्रिय होते हैं, और लोग तुरंत बदलाव महसूस करते हैं। जैसा कि अनुभवी ले वान फान - हाई वान वार्ड ने साझा किया, लोक प्रशासन सेवा केंद्रों में सेवा की गुणवत्ता दर्शाती है कि जब अच्छे संस्थान उच्च राजनीतिक दृढ़ संकल्प से मिलते हैं, तो सुधार न केवल अधिक सुगठित होते हैं, बल्कि मज़बूत भी होते हैं और लोगों की बेहतर सेवा करते हैं। दा नांग वर्तमान में राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल पर 2,100 से अधिक प्रक्रियाएँ प्रदान करता है, 93 कम्यून-स्तरीय लोक प्रशासन केंद्रों का संचालन करता है, जिसमें कई निःशुल्क सेवाएँ उपलब्ध हैं, 24/7 हॉटलाइन 1022 तैनात करता है, डाकघर कम्यून में दस्तावेज़ प्राप्त करते हैं, वार्डों में एआई डिजिटल सहायक हैं - एक आधुनिक प्रशासनिक मॉडल की पुष्टि करते हुए, लोगों पर ध्यान केंद्रित करते हुए और फ़ोरम को एक स्पष्ट संदेश देते हुए: "अड़चन" मॉडल में नहीं है, बल्कि इसमें है कि कोई सत्ता सौंपने और ज़िम्मेदारी लेने का साहस करता है या नहीं।

पुनर्गठन के बाद कई इलाकों में, खासकर वार्डों और कम्यून्स में, कार्यभार बढ़ गया है, ज़िम्मेदारियाँ बढ़ गई हैं, लेकिन संसाधन - स्टाफिंग, फंडिंग और तकनीक, दोनों के लिहाज से - अभी भी पर्याप्त नहीं हैं। कई अधिकारी चिंतित हैं: "हम अच्छा करना चाहते हैं, लेकिन कानून हमारे अधिकारों को स्पष्ट रूप से नहीं बताता; हम ज़िम्मेदार होना चाहते हैं, लेकिन हमारे संसाधन सीमित हैं।" इसलिए, 2027 से पहले द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल से संबंधित कानूनों में समकालिक संशोधन की आवश्यकता न केवल एक राजनीतिक लक्ष्य है, बल्कि इस तंत्र के प्रभावी संचालन के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता भी है। स्थानीय सरकार के संगठन कानून, बजट कानून, भूमि कानून, सार्वजनिक निवेश कानून से लेकर कई विशिष्ट कानूनों तक... सभी को "स्थानीयता निर्णय लेती है - स्थानीयता करती है - स्थानीयता ज़िम्मेदार है" की भावना को सुनिश्चित करने के लिए समायोजित करने की आवश्यकता है। विकेंद्रीकरण के साथ-साथ, मज़बूत पश्च-निरीक्षण और गहन पर्यवेक्षण भी होना चाहिए, लेकिन जटिल प्रक्रियाओं या धीमे निर्देशों से स्थानीयता को "बाँधना" नहीं चाहिए।

मंच की सबसे बड़ी सफलता राष्ट्रीय सुधार की इच्छा और जमीनी स्तर की वास्तविक संचालन आवश्यकताओं के बीच "मिलन" में निहित है। इस प्रारंभिक बिंदु से, लोगों की अपेक्षा है कि नवाचार शीघ्रता से विशिष्ट नियमों, समझने में आसान और लागू करने में आसान प्रशासनिक प्रक्रियाओं और जन आकांक्षाओं के अनुरूप विकास निर्णयों में परिवर्तित हो जाएँगे। "मार्ग प्रशस्त करने के लिए पहले आगे बढ़ो" की दृढ़ भावना के साथ, यह आशा की जाती है कि 16वीं राष्ट्रीय सभा सशक्त सुधार विचारों को एक स्पष्ट कार्य योजना में परिवर्तित करेगी, ताकि द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल विकास, सक्रियता और सफलता के नए युग में वास्तव में स्थानीय शासन का आधार बन सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html