विदेश मंत्रालय मुख्यालय परियोजना का निरीक्षण: उल्लंघनों की एक श्रृंखला की ओर इशारा करना जो अपव्यय का कारण बन सकती हैं

(चिन्फू.वीएन) - सरकारी निरीक्षणालय ने निष्कर्ष निकाला कि विदेश मंत्रालय के मुख्यालय के निर्माण की परियोजना 10 वर्षों से अधिक समय से पीछे चल रही है, 4 समायोजनों से गुजर चुकी है, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त नहीं कर पाई है और कुछ पहलुओं में बर्बादी का खतरा है।

विदेश मंत्रालय मुख्यालय परियोजना का अवलोकन - फोटो: वीजीपी

31 अक्टूबर की शाम को सरकारी निरीक्षणालय ने विदेश मंत्रालय के मुख्यालय के निर्माण हेतु परियोजना के निरीक्षण का निष्कर्ष प्रकाशित किया।

यह परियोजना निर्धारित समय से 10 वर्ष से अधिक पीछे चल रही है, जिससे बर्बादी हो रही है और राज्य के बजट को नुकसान पहुंचने का खतरा है।

निरीक्षण निष्कर्ष के अनुसार, विदेश मंत्रालय मुख्यालय को 22 अक्टूबर, 2007 के दस्तावेज संख्या 1581/टीटीजी-सीएन में परियोजना के निर्माण में निवेश के लिए प्रधान मंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।

अनुमोदन के बाद, विदेश मंत्रालय ने परियोजना के कार्यान्वयन पर तत्काल ध्यान केंद्रित किया। हालाँकि, परियोजना की कार्यान्वयन प्रक्रिया में कई कमियाँ, दोष और उल्लंघन रहे हैं, मुख्यतः व्यक्तिपरक कारणों से, जिसके कारण परियोजना निर्धारित समय से पीछे चल रही है और अभी तक पूरी तरह से पूरी नहीं हो पाई है, निर्धारित लक्ष्य प्राप्त नहीं हो पा रहे हैं, जिससे राज्य के बजट की बर्बादी और नुकसान का खतरा पैदा हो रहा है।

परियोजना के कार्यान्वयन में अपव्यय के जोखिम के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय ने निष्कर्ष निकाला: "यह परियोजना 4 समायोजनों (पूरा होने का समय बढ़ाकर 2014 से 2025 तक समायोजित किया गया) के कारण 10 वर्षों से अधिक समय से निर्धारित समय से पीछे चल रही है, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रही है और इसमें कुछ सामग्रियों में अपव्यय का जोखिम है"।

परियोजना में देरी और निर्माण रुकने के कारण होने वाली बर्बादी के कारण लागत में वृद्धि होती है: निर्माण चरणबद्ध तरीके से रुक जाता है, परियोजना को सौंपने और उपयोग के लिए निर्धारित समय पर पूरा नहीं किया जा सकता है, जिसके परिणामस्वरूप कुछ ठेकेदारों को स्वीकृति और पूरा होने से पहले मरम्मत और सुधार लागत, वारंटी अवधि से अधिक समय तक चलने वाले उपकरण प्रणालियों के लिए वारंटी लागत और प्रबंधन लागत, बैंक गारंटी लागत आदि जैसी अन्य लागतें उठानी पड़ती हैं।

2016 के अंत से यह कार्य स्वीकृत हो चुका है (भवन A और भवन B (दाहिने) का कच्चा निर्माण और बाहरी परिष्करण पूरा हो चुका है) तथा निर्माण और उपकरणों का कुल मूल्य 1,666.5 बिलियन VND है, लेकिन 9 वर्ष हो चुके हैं, लेकिन इसे सौंपने और उपयोग में लाने के लिए पूरा नहीं किया गया है।

आवंटित पूंजी का पूर्ण उपयोग नहीं होने के कारण होने वाली बर्बादी के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय ने निष्कर्ष निकाला कि 2009-2024 की अवधि में, परियोजना ने आवंटित पूंजी का पूर्ण उपयोग नहीं किया, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त नहीं किया, तथा मितव्ययिता का अभ्यास करने और अपव्यय से निपटने संबंधी कानून 2013 के अनुच्छेद 3 के खंड 2 के प्रावधानों के अनुसार बर्बादी पैदा करने का जोखिम था।

वित्त मंत्रालय के 6 नवंबर, 2014 के परिपत्र संख्या 162/2014/टीटी-बीटीसी के खंड 1, अनुच्छेद 14 के प्रावधानों के अनुसार, अचल संपत्तियों के मूल्यह्रास के संबंध में, एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों की अचल संपत्तियां जो उत्पादन, व्यापार, सेवा गतिविधियों में भाग नहीं लेती हैं, या संयुक्त उद्यमों और संघों में पूंजी का योगदान नहीं करती हैं, एजेंसियां, संगठन और इकाइयां परिसंपत्तियों के मूल्यह्रास की गणना करेंगी।

परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने विदेश मंत्रालय मुख्यालय परियोजना (बाईं ओर भवन बी) के चरण 1 में क्षेत्र और पूर्ण की गई वस्तुओं को अस्थायी रूप से उपयोग के लिए विदेश मंत्रालय के प्रशासन और वित्त विभाग को सौंप दिया है।

हालाँकि, जब से इमारत बी को उपयोग में लाया गया है, विदेश मंत्रालय ने अचल संपत्तियों के मूल्यह्रास की गणना नहीं की है। इसके अलावा, कुछ ऐसी वस्तुएँ भी हैं जो वास्तव में उपयोग में तो आ गई हैं, लेकिन उन्हें स्वीकार करके उपयोग के लिए नहीं सौंपा गया है (बाहरी भूदृश्य वस्तुओं के निर्माण का पैकेज)...

निरीक्षण निष्कर्ष में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि, "परियोजना के निर्धारित समय से पीछे होने और अभी तक पूरा न होने की जिम्मेदारी, जिसके कारण उपरोक्त कुछ मामलों में राज्य के बजट की बर्बादी हो सकती है, मंत्री की है; परियोजना के प्रभारी विदेश मामलों के उप मंत्री, प्रशासन-वित्त विभाग के प्रभारी; प्रशासन-वित्त विभाग; परियोजना प्रबंधन बोर्ड और संबंधित इकाइयां, संगठन और व्यक्ति।"

उल्लंघनों की समीक्षा के लिए सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को हस्तांतरित

सरकारी निरीक्षणालय ने कुछ ऐसी सूचनाओं, फाइलों और दस्तावेजों को भी सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को विचार और निपटान के लिए स्थानांतरित कर दिया है, जिनमें उल्लंघन के गंभीर परिणाम होने के संकेत हैं।

निष्कर्ष में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को हस्तांतरित मामलों में अनुच्छेद 222 के तहत गंभीर परिणाम पैदा करने वाले बोली नियमों का उल्लंघन करने, अनुच्छेद 224 के तहत गंभीर परिणाम पैदा करने वाले निर्माण कार्यों में निवेश पर नियमों का उल्लंघन करने, और दंड संहिता के अनुच्छेद 219 के तहत नुकसान और बर्बादी का कारण बनने वाले राज्य संपत्ति के उपयोग और प्रबंधन पर नियमों का उल्लंघन करने के अपराध के संकेत दिखाई दिए।

विशेष रूप से, बोली नियमों के उल्लंघन के मामले के संबंध में, निरीक्षक ने पाया कि वास्तुशिल्प डिजाइन चयन परिषद ने वर्गीकरण के लिए अस्वीकृत परामर्श इकाई के डिजाइन को शामिल करने के लिए मनमाने ढंग से न्यूनतम स्कोर को 70 अंक से 60 अंक तक बदल दिया।

निरीक्षण निष्कर्ष में कहा गया कि केवल 68.3 अंक वाली एक कोरियाई कंपनी का चयन किया गया, जबकि 78.2 अंकों के उच्चतम स्कोर वाली जर्मन कंपनी को बाहर कर दिया गया। इस कार्रवाई को परिषद के कार्य नियमों का उल्लंघन माना गया, जिसके कई परिणाम हुए। विदेश मंत्रालय ने भी बोली प्रक्रिया का आयोजन किया और 4,388 अरब वियतनामी डोंग (VND) से अधिक मूल्य के 20 पैकेजों के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए, जो 3,484 अरब वियतनामी डोंग (VND) के कुल स्वीकृत निवेश की तुलना में 904 अरब वियतनामी डोंग (VND) से अधिक था।

निरीक्षक ने निष्कर्ष निकाला कि उपरोक्त कार्रवाई निर्माण निवेश लागत प्रबंधन के सिद्धांतों का उल्लंघन करती है, बोली लगाने पर लगे प्रतिबंधों का उल्लंघन करती है, और प्रधानमंत्री के निर्देशों के विरुद्ध है। इससे परियोजना की प्रगति में समस्याएँ और देरी हुई, जिससे राज्य के बजट और कुछ ठेकेदारों की पूँजी को नुकसान पहुँचने की संभावना है।

एक अन्य विषयवस्तु परियोजना लागत अनुमान, निर्माण डिज़ाइन और कुल लागत अनुमान की तैयारी का प्रस्तुतीकरण, समीक्षा और अनुमोदन है, जो चरण 1 में परामर्श लागत मद को ओवरलैप करता है, जिससे राज्य के बजट को 42.9 बिलियन VND का अनंतिम नुकसान हुआ। इसके बाद अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने, विदेशी सलाहकारों को नियुक्त करने में उल्लंघन हुआ, जिसके कुल मूल्य से राज्य के बजट को 79.2 बिलियन VND का अनंतिम नुकसान हुआ; लेखक पर्यवेक्षण लागत के लिए अनुबंधों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने में उल्लंघन, ठेकेदार को 5.4 बिलियन VND का भुगतान किया गया, जिससे राज्य के बजट को नुकसान हुआ।

निष्कर्ष में कहा गया कि उपरोक्त मामलों में राज्य के बजट को होने वाले नुकसान के जोखिम का कुल मूल्य 127.5 बिलियन VND है।

सरकारी निरीक्षणालय को सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को भी स्थानांतरित कर दिया गया, ताकि नियमों के विपरीत कई बोली पैकेजों के लिए प्रस्ताव दस्तावेजों के मूल्यांकन में उल्लंघन की समीक्षा की जा सके और पदनाम के लिए उपयोग किए गए बोली पैकेज अनुमानों का मूल्यांकन तैयार किया जा सके।

विशेष रूप से, सरकारी निरीक्षणालय ने पाया कि उपकरणों का अनुबंध मूल्य आयातित उपकरणों के कर-पश्चात मूल्य से 2 से 13 गुना अधिक था। बोली पैकेजों के अनुमानों की तैयारी, मूल्यांकन और अनुमोदन निराधार और बाजार तंत्र के अनुरूप नहीं थे। निरीक्षण और सत्यापन के माध्यम से, उपकरणों का मूल्य 183.7 बिलियन VND (कुल उपकरण मूल्य 766.6 बिलियन VND में से) पाया गया, अनुबंध मूल्य और आयात मूल्य के बीच का अंतर 108 बिलियन VND से अधिक था, जिससे राज्य के बजट को नुकसान हो सकता है।

इसके अलावा, निरीक्षण एजेंसी ने यह भी निष्कर्ष निकाला कि परियोजना को चरणों में रोककर 10 वर्षों से अधिक समय तक चलाने से परियोजना पर खर्च की गई 4,000 बिलियन VND से अधिक की राज्य पूंजी बर्बाद हो गई।

ज़िम्मेदारियों को संभालने के लिए सिफारिशें

सरकारी महानिरीक्षक ने सिफारिश की कि प्रधानमंत्री विदेश मंत्री को निर्देश दें कि वे उत्तरदायित्वों को संभालने के लिए समीक्षा आयोजित करें तथा निष्कर्ष में उल्लिखित कमियों और उल्लंघनों से संबंधित प्रत्येक अवधि में समूहों और व्यक्तियों के खिलाफ सख्त कानूनी कार्रवाई करें।

परियोजना प्रबंधन बोर्ड, प्रशासन-वित्त विभाग, इकाइयों के प्रमुखों और उप प्रमुखों (समय-समय पर) के लिए कमियों और उल्लंघनों से संबंधित समीक्षा का आयोजन करना और जिम्मेदारियां संभालना।

सिफारिश की जाती है कि राज्य लेखा परीक्षा परियोजना के कार्यान्वयन और अंतिम रूप देने के लिए आधार के रूप में कुल निवेश अनुमान की तैयारी का लेखा परीक्षण करे।

सरकारी निरीक्षणालय अपने प्राधिकार के अनुसार विचार और कार्यवाही हेतु निष्कर्ष को केंद्रीय निरीक्षण समिति को भेजेगा। निष्कर्ष के कार्यान्वयन के दौरान, यदि आपराधिक कानून के किसी उल्लंघन के कारण संपत्ति को नुकसान पहुँचाने का पता चलता है, तो इकाइयाँ सूचना को विचार और कार्यवाही हेतु जाँच एजेंसी को भेजेंगी।

तोआन थांग

स्रोत: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm