हाल ही में हनोई में हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीतिक अकादमी द्वारा आयोजित वैज्ञानिक सम्मेलन "नए विकास युग में समाजवादी कम्यून और वार्डों का निर्माण - सैद्धांतिक और व्यावहारिक मुद्दे" में जमीनी स्तर पर शासन के एक नए मॉडल के निर्माण का मुद्दा उठाया गया, जहां नागरिक अपने निवास स्थान पर ही प्रशासन की गुणवत्ता, सार्वजनिक सेवाओं, जीवन स्तर और विकास के अवसरों को स्पष्ट रूप से देख सकें।
पोलित ब्यूरो के सदस्य और हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी के निदेशक, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. डोन मिन्ह हुआन के अनुसार, पूरे देश में दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन के संदर्भ में, साथ ही डेटा-संचालित, प्रौद्योगिकी-आधारित, परिणाम-उन्मुख और जवाबदेही-आधारित दृष्टिकोणों की ओर शासन में नवाचार की आवश्यकता को देखते हुए, "समाजवादी कम्यून और वार्ड" के निर्माण पर शोध और प्रायोगिक परीक्षण करना सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों दृष्टियों से एक अत्यावश्यक आवश्यकता है।
खास बात यह है कि इस बार मुद्दा महज नारों तक सीमित नहीं है। हनोई इस मॉडल की प्रभावशीलता को मापने के लिए 54 विशिष्ट मानदंडों वाली एक योजना विकसित कर रहा है। इनमें दो व्यापक संकेतक शामिल हैं: "नागरिक खुशी सूचकांक" और "समग्र संतुष्टि स्तर"। ये मानदंड अर्थव्यवस्था, रोजगार, बुनियादी ढांचा, स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, संस्कृति, पर्यावरण, डिजिटल परिवर्तन और सामाजिक शासन में नागरिकों की भागीदारी के स्तर तक फैले हुए हैं। प्रशासनिक तंत्र का मूल्यांकन अब केवल विभागों की संख्या या कर्मचारियों की संख्या में कमी के आधार पर नहीं किया जाएगा, बल्कि जनता की सेवा के परिणामों, विकास की प्रभावशीलता और नागरिकों और व्यवसायों की संतुष्टि के स्तर के आधार पर किया जाएगा।
केंद्रीय सैद्धांतिक परिषद के अध्यक्ष प्रोफेसर डॉ. गुयेन ज़ुआन थांग ने भी इस बात पर ज़ोर दिया कि समाजवादी कम्यून और वार्डों का निर्माण समतावादी, सब्सिडी वाले मॉडल की ओर लौटना नहीं है, बल्कि सभ्य, आधुनिक जमीनी समुदायों का निर्माण करना है जो आधुनिक शासन को वियतनामी समाजवाद के सकारात्मक मूल्यों के साथ सामंजस्यपूर्ण ढंग से जोड़ते हैं। इसका अर्थ यह है कि नए विकास युग में समाजवादी कम्यून और वार्डों को लोकतांत्रिक, विधि-शासित, अनुशासित, सुरक्षित, हरित, डिजिटल, खुले, मानवीय, विकासशील और खुशहाल समुदायों के रूप में विकसित किया जाना चाहिए। जमीनी स्तर पर सभी नीतियां जन-केंद्रित होनी चाहिए, जिनका उद्देश्य जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना, सामुदायिक एकता को मजबूत करना और लोगों के समग्र विकास के लिए परिस्थितियां बनाना हो।
यह भावना केंद्रीय सरकार द्वारा संस्थानों और संगठनात्मक संरचनाओं में सुधार की मांगों में भी स्पष्ट रूप से परिलक्षित होती है। विधि एवं न्याय समिति के साथ काम करते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान्ह ने "आसान प्रबंधन के लिए कानून बनाने" की मानसिकता से हटकर "राष्ट्रीय विकास, नागरिकों और व्यवसायों की सुरक्षा सुनिश्चित करने और सरकारी तंत्र के कुशल संचालन को सक्षम बनाने के लिए कानून बनाने" की मानसिकता अपनाने का आह्वान किया।
एक अन्य महत्वपूर्ण आवश्यकता यह है कि सभी कार्यों का प्रबंधन "छह स्पष्ट सिद्धांतों" के अनुसार किया जाना चाहिए: स्पष्ट व्यक्ति, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट समय, स्पष्ट उत्तरदायित्व, स्पष्ट परिणाम और स्पष्ट अधिकार। यह न केवल राष्ट्रीय सभा या केंद्रीय एजेंसियों के लिए एक आवश्यकता है, बल्कि वर्तमान दो-स्तरीय स्थानीय सरकारी तंत्र के लिए भी एक प्रत्यक्ष मांग है।
वास्तविकता में, पुनर्गठन के बाद, अस्पष्ट कार्यों के कारण अक्सर जिम्मेदारियों का दोहराव हो जाता है; व्यक्तिगत जवाबदेही की कमी से कर्तव्यों से बचने की प्रवृत्ति बढ़ जाती है; और प्रक्रियाओं में बदलाव किए बिना केवल "कागजी कार्रवाई का डिजिटलीकरण" करने से काम की गति धीमी बनी रहती है। इसलिए, तंत्र को सुव्यवस्थित करने के साथ-साथ, केंद्रीय समिति विशेष रूप से डिजिटल परिवर्तन, साझा डेटा और प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार पर जोर देती है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अनुरोध किया कि सॉफ्टवेयर केवल दिखावे के लिए नहीं होना चाहिए, और प्रक्रियाओं का डिजिटलीकरण अनुचित तरीके से नहीं किया जाना चाहिए। डिजिटलीकरण, समन्वय और उपयोग से पहले प्रक्रियाओं को मानकीकृत किया जाना चाहिए, फिर डेटा को।
यह भावना कई क्षेत्रों में स्पष्ट रूप से दिखाई देती है। उदाहरण के लिए, विन्ह लॉन्ग प्रांत में, दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल को लागू करने के एक वर्ष बाद, प्रशासनिक सुधारों में कई सकारात्मक बदलाव देखने को मिले हैं। प्रक्रियाओं को पूरा करने में लगने वाला समय धीरे-धीरे कम हुआ है; इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ों और ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं के प्रसंस्करण को बढ़ावा दिया गया है। प्रांत ने जमीनी स्तर पर अधिकारियों के स्थानांतरण को मजबूत किया है, कम्यून स्तर पर मानव संसाधनों को बढ़ाया है, और डिजिटल कौशल और आधुनिक सार्वजनिक प्रशासन कौशल के प्रशिक्षण पर ध्यान केंद्रित किया है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि प्रांतीय नेतृत्व ने नागरिकों और व्यवसायों की संतुष्टि को सेवा गुणवत्ता के मापदंड के रूप में उपयोग करने का अनुरोध किया है; "प्रबंधन" मानसिकता से "सेवा" मानसिकता की ओर मजबूत बदलाव किया है।
हालांकि, विन्ह लॉन्ग अपनी सीमाओं को भी सीधे तौर पर स्वीकार करता है। कुछ क्षेत्र अभी भी संघर्ष कर रहे हैं; जिम्मेदारियां स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं; कुछ अधिकारियों का रवैया अभी भी झिझक भरा है और वे जिम्मेदारी से बचते हैं; सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना समन्वित नहीं है; और कुछ क्षेत्रों में ऑनलाइन आवेदनों की दर कम बनी हुई है। यह एक ऐसी स्थिति है जिसका सामना कई स्थानीय निकाय कर रहे हैं। खान्ह होआ में, प्रांतीय पार्टी समिति को जमीनी स्तर पर बाधाओं को "हल" करने के लिए 64 कम्यूनों और वार्डों के अधिकारियों और सिविल सेवकों के साथ सीधे संवाद आयोजित करने पड़े। केवल एक सम्मेलन में, कर्मचारियों की संख्या, संचालन तंत्र, डिजिटल परिवर्तन, वित्तपोषण और कर्मियों की भर्ती पर केंद्रित 210 राय और सिफारिशें सामने आईं। कई राय वास्तविक परिस्थितियों को दर्शाती हैं। कुछ स्थानों पर, जनसंख्या अधिक है और क्षेत्र विशाल है, लेकिन कर्मियों का आवंटन तर्कसंगत नहीं है, जिससे काम का बोझ बढ़ जाता है। कुछ अधिकारी स्वास्थ्य क्षेत्र के प्रभारी हैं लेकिन उनके पास गहन विशेषज्ञता की कमी है। कुछ स्थानों पर, कम्यून स्तर पर सिविल सेवकों की भर्ती के नियमों को लागू करने में भ्रम की स्थिति है।
फोटो: ज़ुआन ट्रिउ/टीटीएक्सवीएन
अच्छी खबर यह है कि मुद्दों को नजरअंदाज नहीं किया जा रहा है। खान्ह होआ ने सूचना प्रौद्योगिकी, भूमि प्रबंधन और निर्माण को प्राथमिकता देते हुए 417 सरकारी कर्मचारियों की भर्ती की योजना बनाई है; और साथ ही, एक समान दृष्टिकोण अपनाने के बजाय, प्रत्येक क्षेत्र के विकास के पैमाने के अनुसार मानव संसाधनों का आवंटन करने का निश्चय किया है।
यही आवश्यक दृष्टिकोण है। स्थानीय सरकार के दोनों स्तरों के प्रभावी संचालन के लिए, केवल संचालन को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से विभागों का एकीकरण करना पर्याप्त नहीं है; उन्हें नई परिस्थितियों में काम करने के लिए पर्याप्त सक्षम लोगों की आवश्यकता है।
आज अनेक क्षेत्रों में मानव संसाधन की चुनौती स्पष्ट रूप से दिखाई देती है। डोंग नाई का स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र इसका एक प्रमुख उदाहरण है। पुनर्गठन के बाद, जमीनी स्तर की स्वास्थ्य सेवा प्रणाली स्थिर बनी हुई है, जिसमें 95 स्वास्थ्य केंद्र और 176 सेवा केंद्र कम्यून और वार्ड जन समितियों के प्रबंधन में स्थानांतरित कर दिए गए हैं। सभी इकाइयाँ दस्तावेजों को इलेक्ट्रॉनिक रूप से संसाधित करती हैं, और इलेक्ट्रॉनिक चिकित्सा अभिलेख और स्वास्थ्य फाइलें धीरे-धीरे लागू की जा रही हैं। हालांकि, महत्वपूर्ण चुनौतियाँ अभी भी बनी हुई हैं, क्योंकि डोंग नाई में वर्तमान में लगभग 1,000 जमीनी स्तर के स्वास्थ्य कर्मियों की कमी है; अकेले 2026 के पहले चार महीनों में ही 123 कर्मचारियों ने इस्तीफा दे दिया, जिनमें 46 डॉक्टर शामिल हैं। इसके अलावा, सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना अभी भी पूरी तरह से समन्वित नहीं है।
वर्तमान में, देश भर में कई स्थानीय निकाय "प्रशासनिक व्यवस्था को स्थिर करने" के बजाय "विकास को गति प्रदान करने" पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं। नई प्रशासनिक संरचना स्थानीय निकायों को अधिक सख्ती, पारदर्शिता और प्रभावशीलता के साथ प्रबंधन करने के लिए बाध्य कर रही है। जहां सक्षम कर्मियों, विशेषज्ञों या तकनीकी कर्मचारियों की कमी है, वहां उपयुक्त प्रतिभाओं को आकर्षित करने, बनाए रखने और प्रशिक्षित करने के लिए उचित तंत्र तलाशे जा रहे हैं। आज के समय में दो स्तरीय स्थानीय सरकार का निर्माण केवल संगठनात्मक पुनर्गठन तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें शासन पद्धतियों में सुधार, कर्मियों में सुधार और लोगों को सेवाएं प्रदान करने के तरीके में सुधार भी शामिल है।
बीते वर्ष के अनुभव से पता चलता है कि कई स्थानों पर अभी भी कठिनाइयों, विलंबों और कमियों का सामना करना पड़ रहा है। हालांकि, केंद्र और स्थानीय स्तर पर हो रहे प्रयासों से एक स्पष्ट दिशा का संकेत मिलता है: प्रशासनिक तंत्र को जनता के करीब लाने के लिए पुनर्गठित किया जा रहा है, जिसमें जिम्मेदारियों को अधिक स्पष्ट किया गया है और विकास संबंधी आवश्यकताओं के साथ इसका मजबूत संबंध स्थापित किया गया है।
अब सबसे महत्वपूर्ण कार्य संस्थानों, आंकड़ों, मानव संसाधनों, विकेंद्रीकरण और संसाधनों में मौजूद बाधाओं को दूर करना है; साथ ही आधे-अधूरे मन से काम करने और जिम्मेदारी से बचने की मानसिकता पर दृढ़ता से काबू पाना है। प्रशासनिक तंत्र तभी वास्तव में मजबूत होता है जब वह जनता की बेहतर सेवा करता है। दोनों स्तरों पर स्थानीय सरकारें तभी प्रभावी होंगी जब लोगों को अपने क्षेत्र या वार्ड से ही त्वरित प्रक्रियाएं, स्पष्ट जानकारी, बेहतर जीवन स्तर और विकास के व्यापक अवसर प्राप्त होंगे।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
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