अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर बातचीत, हस्ताक्षर और अनुमोदन की प्रक्रिया में प्रसंस्करण प्रक्रियाओं के लिए समय सीमा को छोटा करते समय लेवलिंग से बचें।

31 अक्टूबर की सुबह, समूह 15 (फू थो और डाक लाक प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) में अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने के मसौदा कानून पर चर्चा के दौरान, कुछ राय ने सुझाव दिया कि अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर बातचीत, हस्ताक्षर और अनुमोदन की प्रक्रिया में प्रक्रियाओं को संभालने के लिए समय सीमा को छोटा करना, प्रत्येक प्रकार की संधि को स्पष्ट रूप से वर्गीकृत करने के आधार पर लागू किया जाना चाहिए, विशिष्ट प्रकृति और जटिलता के स्तर के अनुसार, "लेवलिंग" आवेदन से बचना चाहिए।

अंतर्राष्ट्रीय संधि परीक्षा और मूल्यांकन परिषद का समेकन

मूलतः, प्रतिनिधि इस बात पर सहमत हुए कि अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर पार्टी की नीति को संस्थागत बनाने के लिए अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता है; चार्टर और उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुपालन हेतु संविधान को ठोस रूप दिया जाए जिनका वियतनाम सदस्य है। साथ ही, कानूनी व्यवस्था के साथ संगति और एकता सुनिश्चित करने के लिए कानूनी आधार को पूर्ण किया जाए; विदेशी राजनीति और गहन अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की आवश्यकताओं को पूरा करते हुए, वर्तमान कानूनों की सीमाओं को पार किया जाए और अड़चनों को दूर किया जाए।

समूह बैठक का पैनोरमा। फ़ोटो: ज़ुआन क्वी

नेशनल असेंबली की डिप्टी थाई क्विन माई डुंग (फू थो) अंतरराष्ट्रीय संधियों, खासकर ओडीए ऋणों और तरजीही ऋणों के क्षेत्र में, बातचीत, हस्ताक्षर, अनुमोदन, अनुसमर्थन, संशोधन, अनुपूरण और कार्यान्वयन के विस्तार की प्रक्रियाओं को छोटा और सरल बनाने पर अत्यधिक सहमत थीं, ताकि सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके। बातचीत की प्रक्रिया को छोटा करने के संबंध में, मसौदे में यह प्रावधान है कि विदेश मंत्रालय अंतरराष्ट्रीय संधियों की जाँच की समय सीमा 15 दिनों से घटाकर 10 दिन कर दे, यदि कोई जाँच परिषद हो, तो समय सीमा 30 दिनों से घटाकर 15 दिन कर दी जाए; न्याय मंत्रालय मूल्यांकन की समय सीमा 20 दिनों से घटाकर 10 दिन कर दे, और मूल्यांकन परिषद की स्थापना की स्थिति में, यह 60 दिनों से घटाकर 20 दिन कर दी जाए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि थाई क्विन्ह माई डुंग ( फू थो ) बोलते हुए। फोटो: झुआन क्वी

प्रतिनिधियों ने कहा कि इस कटौती के साथ-साथ डिजिटल तकनीक के अनुप्रयोग को बढ़ावा दिया जाना चाहिए और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए आरक्षित प्रावधान निर्धारित किए जाने चाहिए। साथ ही, निरीक्षण परिषद और अंतर्राष्ट्रीय संधि मूल्यांकन परिषद (विदेश मंत्रालय, न्याय मंत्रालय, सरकारी कार्यालय और संबंधित एजेंसियों) की लगभग एक-दूसरे से जुड़ी संरचना के कारण, दोनों को एक एकीकृत परिषद में विलय करने का प्रस्ताव है। इससे प्रक्रियाओं को कम करने और मूल्यांकन कार्य में दक्षता बढ़ाने में मदद मिलेगी।

प्रतिनिधि के अनुसार, मसौदे में केवल एक छोटी समय-सीमा का उल्लेख है, लेकिन अगर एजेंसी समय-सीमा के भीतर अनुपालन करने में विफल रहती है, तो उसके लिए कोई विशिष्ट दंड नहीं है। इसलिए, प्रतिनिधि ने स्पष्ट रूप से ज़िम्मेदारियाँ और अंतर्निहित सहमति के लिए एक तंत्र निर्धारित करने का प्रस्ताव रखा, जिसका अर्थ है कि यदि आधिकारिक प्रतिक्रिया के बिना समय-सीमा पार कर ली जाती है, तो इसे सहमति माना जाएगा, ताकि कानून प्रवर्तन में पारदर्शिता और प्रभावशीलता सुनिश्चित हो सके।

नेशनल असेंबली की प्रतिनिधि गुयेन थी शुआन (डाक लाक) भाषण देती हुई। फोटो: शुआन क्वी

इस दृष्टिकोण से सहमति जताते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी ज़ुआन (डाक लाक) ने कहा कि मूल्यांकन परिषद भी न्याय मंत्रालय के अंतर्गत आती है, इसलिए न्याय मंत्रालय और मूल्यांकन परिषद की भूमिकाओं को एक में मिला देना उचित होगा। यदि इसे मसौदा कानून में शामिल किया जाता है, तो मूल्यांकन परिषद और न्याय मंत्रालय के बीच संबंधों को भी स्पष्ट करना आवश्यक है, जैसे: अध्यक्ष कौन है, मूल्यांकन निष्कर्ष फ़ाइल के लिए अंततः कौन ज़िम्मेदार है।

इसी विषय पर, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति न्गो ट्रुंग थान (डाक लाक) ने विचार व्यक्त किया कि अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर बातचीत, हस्ताक्षर और अनुमोदन की प्रक्रिया में प्रक्रियाओं को संभालने की समय सीमा को कम करना एक सकारात्मक कदम है, जो प्रशासनिक सुधार को बढ़ावा देने में योगदान देता है। हालाँकि, उन्होंने कहा कि समय सीमा सभी प्रकार की संधियों पर समान रूप से लागू नहीं होनी चाहिए, क्योंकि कुछ महत्वपूर्ण और जटिल संधियाँ होती हैं जिन पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता होती है, यहाँ तक कि उन पर बातचीत करने में कई वर्ष भी लग सकते हैं। इसलिए, उन्होंने अंतर्राष्ट्रीय संधियों को उनकी प्रकृति और जटिलता के अनुसार उपयुक्त समय सीमा निर्धारित करने हेतु वर्गीकृत करने का प्रस्ताव रखा।

नेशनल असेंबली के डिप्टी न्गो ट्रुंग थान (डाक लाक) बोलते हुए। फोटो: झुआन क्वी

प्रतिनिधि न्गो ट्रुंग थान भी लिखित प्रतिक्रियाओं के लिए समय सीमा निर्धारित करने वाले नियम से सहमत थे। यदि समय सीमा के बाद कोई प्रतिक्रिया नहीं मिलती है, तो इसे सहमति माना जाएगा और देरी करने वाली एजेंसी को इस सहमति की कानूनी ज़िम्मेदारी लेनी होगी। उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि परामर्श प्रत्येक एजेंसी के कार्यों और अधिकारों के साथ "सही और सटीक" ढंग से किया जाना चाहिए, ताकि ओवरलैप से बचा जा सके और स्पष्ट ज़िम्मेदारियाँ सुनिश्चित की जा सकें।

विशेष मामलों में प्राधिकरण के सिद्धांत को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

मसौदा कानून के अनुच्छेद 1 के खंड 3 के बिंदु 1a पर टिप्पणियाँ, जिसमें यह प्रावधान है कि जब पार्टी के किसी सक्षम प्राधिकारी, राष्ट्रपति या प्रधानमंत्री ने किसी अंतर्राष्ट्रीय संधि पर बातचीत करने के निर्णय के बारे में लिखित निर्देश दिए हों, तो प्रस्तुत दस्तावेज़ में केवल बातचीत को अधिकृत करने के लिए प्रस्ताव की विषयवस्तु शामिल होनी चाहिए। कुछ प्रतिनिधियों ने कहा कि यह प्रावधान विदेशी मामलों को निर्देशित करने में लचीलेपन और पहल को दर्शाता है, जो आकस्मिक और अत्यावश्यक स्थितियों के लिए उपयुक्त है।

हालाँकि, नेशनल असेंबली की डिप्टी गुयेन थी शुआन (डाक लाक) ने टिप्पणी की कि ऐसा डोजियर पर्याप्त नहीं है, बल्कि कानूनी आधार और विषय-वस्तु की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए वार्ता के दायरे, साझेदारों, जोखिमों और उसकी आवश्यकता का आकलन करने संबंधी जानकारी को पूरक बनाना आवश्यक है। इसलिए, प्रस्तावित है कि वार्ता के प्राधिकरण के प्रस्ताव से जुड़े डोजियर में वार्ता की अपेक्षित विषय-वस्तु, साझेदारों और प्रारंभिक प्रभाव आकलन का सारांश शामिल करने के लिए नियमन को पूरक बनाया जाए।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान वान टीएन (फू थो) ने यह भी कहा कि मसौदा कानून में कई ऐसे वाक्यांश भी शामिल हैं जो सामान्य हैं, विशिष्ट नहीं हैं और अस्पष्ट हैं, कानूनी दस्तावेजों में निर्धारित किए जाने के लिए पर्याप्त मानक नहीं हैं, जिससे इसे लागू करना मुश्किल हो जाता है, विशेष रूप से: खंड 3, अनुच्छेद 1 में, खंड 2, अनुच्छेद 11 को संशोधित और पूरक करते हुए, "तुरंत लागू किया जा सकता है" वाक्यांश पर एक प्रावधान है। इसलिए इस तरह के प्रावधान के साथ "तुरंत लागू" क्या है, यह तय करना हमारे लिए बहुत मुश्किल होगा। इसके अलावा, खंड 23, अनुच्छेद 1 में, अनुच्छेद 72 ए को संशोधित और पूरक करते हुए, "समय की एक निर्दिष्ट अवधि के भीतर" एक प्रावधान है, ऐसा प्रावधान स्पष्ट नहीं है कि समय की वह अवधि क्या है। इसलिए, डिप्टी ट्रान वान टीएन ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी अस्पष्ट और अनिर्दिष्ट प्रावधानों

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान वान तिएन (फू थो) बोलते हुए। फोटो: झुआन क्वी

अनुच्छेद 21 के संशोधन और अनुपूरक के संबंध में, खंड 2 में प्रावधान है: "अंतर्राष्ट्रीय संधियों की जाँच और मूल्यांकन का अनुरोध करने वाला दस्तावेज़ इलेक्ट्रॉनिक रूप में और उसकी एक कागज़ी प्रति के साथ भेजा जाएगा"। राष्ट्रीय सभा के उपसभापति डांग बिच न्गोक (फू थो) ने सुझाव दिया कि इसे केवल इलेक्ट्रॉनिक रूप में भेजने के लिए विनियमित किया जाना चाहिए, ताकि तैयारकर्ता को सुविधा हो, समय और लागत की बचत हो और साथ ही राज्य प्रशासन में डिजिटल परिवर्तन की प्रवृत्ति के अनुरूप मानकों और प्रक्रियाओं का अनुपालन सुनिश्चित हो।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि डांग बिच न्गोक (फू थो) बोलते हुए। फोटो: झुआन क्वी

विशेष मामलों में प्राधिकरण संबंधी अनुच्छेद 72a को जोड़ने के संबंध में, प्रतिनिधि डांग बिच न्गोक ने इस तंत्र को लागू करने के लिए विशेष, आवश्यक और अत्यावश्यक मामलों के निर्धारण के सिद्धांतों पर कानून की समीक्षा करने का सुझाव दिया, खासकर उन स्थितियों में जहाँ प्रशासनिक प्रक्रियाएँ मसौदा कानून की तरह अधिकतम सीमा तक सीमित हैं। आवेदन के सिद्धांतों को निर्दिष्ट करने का उद्देश्य मनमाने ढंग से आवेदन करने से बचना है, जिससे समझ और कार्यान्वयन में एकरूपता बनी रहे।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html