"भटकती" राष्ट्रीय राजमार्ग 6 परियोजना तुआन जियाओ - लाई चाऊ

राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड (किमी 405+300 - किमी 501+000) के सुधार और उन्नयन की परियोजना पिछले 10 वर्षों से निर्माणाधीन है और यह बुनियादी निर्माण निवेश में अपव्यय के बारे में एक बड़ा सबक बन गया है।

राष्ट्रीय राजमार्ग 6 का एक खंड, तुआन गियाओ - लाई चाऊ

दुर्भाग्यपूर्ण भाग्य

सरकारी निरीक्षणालय के समापन के लगभग एक महीने बाद, पिछले सप्ताह के आरंभ में, थांग लांग परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने दस्तावेज संख्या 2870/BQLDATL-DA4 प्रस्तुत किया, जिसमें निर्माण मंत्रालय से राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड (किमी 405+300 - किमी 501+000) के नवीनीकरण और उन्नयन के लिए परियोजना के निलंबन का मूल्यांकन और अनुमोदन करने का अनुरोध किया गया।

थांग लांग परियोजना प्रबंधन बोर्ड के उप निदेशक श्री फाम थान बिन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय राजमार्ग 6 सुधार एवं उन्नयन परियोजना, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड को स्थगित करने का काम पहले ही किया जाना चाहिए था, ताकि राज्य और निर्माण इकाइयों दोनों के लिए भारी बर्बादी से बचा जा सके।

इसमें यह भी जोड़ा जाना चाहिए कि राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड के सुधार और उन्नयन की परियोजना, परिवहन मंत्रालय (अब निर्माण मंत्रालय) द्वारा निवेशित सड़क अवसंरचना परियोजनाओं में से एक है, जिसका भाग्य अब तक का सबसे दयनीय है।

31 जुलाई, 2008 के निर्णय 2227/QD-BGTVT में अनुमोदित राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड के सुधार और उन्नयन के लिए परियोजना के लिए कुल निवेश 2,359,352,613,135 VND है, जिसमें से: - निर्माण मूल्य: 1,568.544 बिलियन VND; साइट निकासी और पुनर्वास के लिए मुआवजा लागत: 96.578 बिलियन VND; अन्य लागतें: 179.706 बिलियन VND; आकस्मिक लागत: 514.522 बिलियन VND।

जुलाई 2008 के अंत में परिवहन मंत्रालय द्वारा निवेश के लिए स्वीकृत इस परियोजना का उद्देश्य राष्ट्रीय राजमार्ग 6 के 91.408 किलोमीटर हिस्से को, जो कि दीएन बिएन प्रांत के तुआन गियाओ जिले (पुराने) और मुओंग ले शहर (पुराने) में स्थित है, ग्रेड IV पर्वतीय सड़क के स्तर तक उन्नत करना है।

उपरोक्त निवेश पैमाने के साथ, परियोजना का कुल निवेश 2,359.3 बिलियन VND है, जो 2008 में उत्तर-पश्चिम क्षेत्र में सबसे बड़ी सड़क अवसंरचना परियोजना बन गयी।

राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड में सुधार और उन्नयन की परियोजना, जब पूरी हो जाएगी, तो प्रांत की सामान्य योजना के अनुसार यातायात अवसंरचना को पूरा करने में योगदान देगी, लाई चाऊ जलविद्युत संयंत्र के संचालन में सहायता करेगी; सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देगी, सामान्य रूप से उत्तर-पश्चिम क्षेत्र और विशेष रूप से डिएन बिएन प्रांत के लिए सुरक्षा और रक्षा सुनिश्चित करेगी।

इस अर्थ के साथ, परिवहन मंत्रालय द्वारा सरकार को परियोजना का प्रस्ताव दिया गया था ताकि सरकारी बांड पूंजी के आवंटन को प्राथमिकता दी जा सके, जिसका कार्यान्वयन अवधि 2008 की तीसरी तिमाही से 2012 की चौथी तिमाही तक थी। वियतनाम सड़क प्रशासन को निवेशक की भूमिका सौंपी गई थी; परियोजना प्रबंधन बोर्ड 1 को कार्यान्वयन के लिए नियुक्त किया गया था।

हालांकि, लंबी प्रक्रियाओं के कारण, परियोजना का निर्माण कार्य जून 2010 तक शुरू नहीं हो सका, जिसमें 14 निर्माण पैकेजों को बारी-बारी से क्रियान्वित किया गया।

राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड के उन्नयन की परियोजना के समक्ष पहली कठिनाई यह थी कि निर्माण के केवल 6-8 महीने बाद ही सरकार ने 24 फरवरी, 2011 को संकल्प संख्या 11/एनक्यू-सीपी जारी कर दिया, जिसमें मुद्रास्फीति पर अंकुश लगाने, वृहद अर्थव्यवस्था को स्थिर करने तथा सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने पर ध्यान केन्द्रित करने वाले प्रमुख समाधानों पर चर्चा की गई थी।

8 जनवरी, 2013 को परिवहन मंत्रालय ने निर्णय 64/QD-BGTVT जारी किया, जिसमें सरकारी बांड पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं की सूची की घोषणा की गई, जिन्हें निवेश चरणों में विभाजित किया जाएगा, निलंबित किया जाएगा, या 2015 के बाद तक स्थगित किया जाएगा, जिसमें राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड (किमी 405+300 - किमी 501+000) में सुधार और उन्नयन की परियोजना भी शामिल है।

निलंबन और विस्तार के समय, परियोजना को सरकारी बांड पूंजी से केवल 314,293 बिलियन VND आवंटित किया गया था, इसलिए सभी 14 निर्माण पैकेज अधूरे निर्माण चरण में थे, जिनका कुल कार्यान्वयन मूल्य लगभग 155 बिलियन VND था; जिसमें सबसे अधिक कार्यान्वयन मूल्य वाला पैकेज 21 बिलियन VND था, सबसे कम कार्यान्वयन मूल्य वाला पैकेज 506 मिलियन VND था क्योंकि ठेकेदार ने साइट आवंटित नहीं होने के कारण अभी तक निर्माण शुरू नहीं किया था, केवल मार्ग पर यातायात आश्वासन कार्य कर रहा था।

थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड के नेता ने स्वीकार किया, "अधिकांश निर्माण कार्य अर्द्ध-तैयार उत्पादों, प्रबलित कंक्रीट संरचनाओं, सीवरों और खाइयों के रूप में है, जिनका उपयोग मूल्य बहुत कम है।"

डिएन बिएन प्रांत की पीपुल्स कमेटी द्वारा किया गया साइट क्लीयरेंस कार्य भी अधूरा पड़ा है, जिसके लिए केवल 73.3 बिलियन VND का ही वितरण किया गया है, जिसमें शामिल हैं: मुआवजा योजना, लगभग 19.4 बिलियन VND की साइट क्लीयरेंस; लोक निर्माण कार्य, मानचित्रों की माप, भूमि रिकॉर्ड की स्थापना और लगभग 53.9 बिलियन VND की अन्य लागतें।

थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड के प्रतिनिधि के अनुसार, अचानक रोक दी गई इस परियोजना के संबंध में निवेशक और ठेकेदार दोनों को आशा है कि परियोजना को शीघ्र ही पुनः वित्तपोषित कर दिया जाएगा, ताकि निर्माण कार्य पुनः शुरू हो सके, अधिक से अधिक 2015 तक, ताकि श्रमिकों और उपकरणों का एक हिस्सा निर्माण स्थल पर ही बना रहे।

हालांकि, 2015 की शुरुआत तक अनुसूची के विस्तार के बाद से, परिवहन मंत्रालय ने बार-बार सक्षम अधिकारियों को पूंजी आवंटन को प्राथमिकता देने के लिए अनुरोध करने वाले दस्तावेज भेजे हैं, लेकिन निरंतर बजट कठिनाइयों के संदर्भ में, राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड को अपग्रेड करने की परियोजना को "प्रतीक्षा" सूची में डाल दिया गया और 2016-2020 और 2021-2025 अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश पूंजी के आवंटन के साथ लगातार नियुक्तियों को छोड़ दिया गया।

दोहरे परिणाम

पूंजी आवंटन की कमी के कारण, जून 2015 में, परिवहन मंत्रालय ने निर्णय संख्या 2309/QD-BGTVT जारी किया, जिसके तहत परियोजना निवेशक का कार्य परियोजना प्रबंधन बोर्ड 1 से परिवहन विभाग के डिएन बिएन को हस्तांतरित कर दिया गया और परियोजना प्रबंधन बोर्ड 1 को तकनीकी रोक बिंदु तक परियोजना निपटान पूरा करने का कार्य सौंपा गया, जिसका समय जुलाई 2015 है।

राष्ट्रीय राजमार्ग 6 सुधार एवं उन्नयन परियोजना, तुआन जियाओ - लाई चाऊ खंड का दुर्भाग्य अभी भी बरकरार है क्योंकि दीएन बिएन प्रांत के परिवहन विभाग को परियोजना को पुनः आरंभ करने के लिए 2016-2020 की अवधि हेतु मध्यम अवधि की पूंजी योजना आवंटित नहीं की गई है। साथ ही, परियोजना में पिछले निवेश निर्णय की तुलना में कुल निवेश में वृद्धि की उम्मीद है, इसलिए निवेश नीति में समायोजन आवश्यक है।

सार्वजनिक निवेश पर कानून के प्रावधानों के अनुसार, कार्यान्वयन जारी रखने के लिए, परियोजना को समायोजन के लिए अनुमोदित किया जाना चाहिए तथा परियोजना निवेश नीति का प्रस्ताव करने वाली रिपोर्ट की तैयारी को व्यवस्थित करने के लिए एक अधीनस्थ इकाई (निर्माण मंत्रालय) को सौंपा जाना चाहिए।

जनवरी 2020 के अंत तक, परिवहन मंत्रालय ने निर्णय संख्या 45/QD-BGTVT जारी किया, जिसमें निवेशक की जिम्मेदारी डिएन बिएन प्रांत के परिवहन विभाग से थांग लॉन्ग परियोजना प्रबंधन बोर्ड को हस्तांतरित कर दी गई, ताकि 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में परियोजना की निवेश नीति का प्रस्ताव करने वाली रिपोर्ट की तैयारी को व्यवस्थित करने के लिए पिछले परिणामों का प्रबंधन और उपयोग किया जा सके।

हालाँकि, कुछ कारणों से, परियोजना एक बार फिर मध्यम अवधि निवेश अवधि 2021-2025 में सार्वजनिक निवेश पूंजी आवंटन की सूची से बाहर हो गई।

दस्तावेज़ संख्या 375/KL-TTCP, दिनांक 14 अक्टूबर, 2025 - निर्माण मंत्रालय में कठिनाइयों और समस्याओं वाली परियोजनाओं के निरीक्षण का समापन करते हुए, सरकारी निरीक्षणालय ने कहा कि राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन जियाओ - लाई चाऊ खंड उत्तर-पश्चिमी प्रांतों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं में से एक है। यदि यह मार्ग पूरा हो जाता है और चालू हो जाता है, तो यह तुआन जियाओ से मुओंग ले तक की दूरी लगभग 100 किमी कम कर सकता है क्योंकि इसके लिए राष्ट्रीय राजमार्ग 279 और राष्ट्रीय राजमार्ग 12 का चक्कर नहीं लगाना पड़ेगा।

हालाँकि, वर्तमान में राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड गंभीर रूप से क्षतिग्रस्त हो चुका है, जिससे यातायात में भाग लेने वाले लोगों और वाहनों को कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। फिसलन भरी, ऊबड़-खाबड़, कीचड़ भरी सड़क की सतह यातायात जाम और असुरक्षा का मुख्य कारण है।

परियोजना के निलंबन से मशीनरी के संचालन, आपूर्ति और सामग्रियों के लंबे समय तक उपयोग न किए जा सकने के कारण वित्तीय नुकसान भी होता है; साइट की मंजूरी और अधूरे निर्माण के लिए मुआवजे के कारण भूमि संसाधनों की बर्बादी होती है, जिससे खेती जारी रखना असंभव हो जाता है, जिससे स्थानीय लोगों का जीवन प्रभावित होता है।

इसके अतिरिक्त, यदि परियोजना को स्थायी रूप से बंद करने या परियोजना को समाप्त करने के लिए बाध्य किया जाता है, तो पार्टी ए (परियोजना प्रबंधन बोर्ड, परियोजना निवेशक) के प्रतिनिधि को निर्माण रुकने के कारण ठेकेदारों को होने वाले नुकसान और लागतों की भरपाई के लिए अतिरिक्त पूंजी की व्यवस्था करने का जोखिम भी उठाना पड़ता है, जैसे: साइट पर एकत्रित बलों, सामग्रियों और उपकरणों को जुटाने की लागत।

निर्माण कार्य को बीच में ही रोक देने के कारण सामग्री की हानि, अधूरे पूर्वनिर्मित ढांचे, जिन्हें स्वीकार नहीं किया जाता, निर्माण स्थल से श्रमिकों, मशीनरी और उपकरणों को बाहर ले जाने की लागत, स्थान किराये पर लेने की लागत, देरी के दौरान सामग्री और मशीनरी की सुरक्षा की लागत, तथा रुकी हुई प्रगति के कारण बैंक गारंटी शुल्क में हुई देरी के कारण भी अपशिष्ट उत्पन्न होता है।

यह ज्ञात है कि थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड और ठेकेदारों ने निर्माण, परामर्श और अन्य लागत पैकेजों के तकनीकी रोक बिंदु के अंतिम निपटान पर हस्ताक्षर किए हैं, जिसमें ठेकेदारों और सलाहकारों को भुगतान की जाने वाली मात्रा का शेष मूल्य 16,007 बिलियन वीएनडी है।

चूंकि परियोजना को अभी तक पूंजी आवंटित नहीं की गई है, इसलिए थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड ठेकेदारों को भुगतान करने या परियोजना का कार्यान्वयन जारी रखने में सक्षम नहीं है।

हाल के दिनों में, ठेकेदारों ने थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड को उपरोक्त ऋणों का भुगतान करने के लिए लगातार लिखित अनुरोध भेजे हैं; बकाया ऋण कई वर्षों तक चले हैं, जिससे कई इकाइयों के लिए वित्तीय कठिनाइयां पैदा हो गई हैं।

दूसरी ओर, परियोजना के पैकेजों के अग्रिम भुगतान का शेष मूल्य प्रगति के निलंबन के समय 19.7 अरब वीएनडी है। थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड की रिपोर्ट के अनुसार, 30 जून, 2025 तक राज्य के बजट के लिए वसूल न की गई अग्रिम भुगतान राशि 19.7 अरब वीएनडी है। वर्तमान में, थांग लोंग परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने शेष राशि की वसूली के लिए अदालत में मुकदमा दायर किया है।

यह ज्ञात है कि, वित्त मंत्रालय को भेजे गए दस्तावेज़ संख्या 8509/BXD-KHTC, दिनांक 15 अगस्त, 2025 में 2026-2030 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना को अद्यतन करने और 2026 के लिए सार्वजनिक निवेश योजना की आवश्यकताओं का निर्माण करने वाली रिपोर्ट के आधार पर, निर्माण मंत्रालय राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाइ चाऊ खंड के नवीनीकरण और उन्नयन के लिए परियोजना के लिए एक पूंजी योजना की व्यवस्था करने की योजना बना रहा है।

परियोजना के भुगतान, निपटान और समाप्ति के लिए आधार बनाने के लिए और साथ ही 2026-2030 की अवधि के लिए मध्यम अवधि निवेश योजना में नई परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेते समय दोहराव को सुनिश्चित करने के लिए, परियोजना के कार्यान्वयन को रोकना (शेष कार्य मदों को जारी नहीं रखना, जिनका निर्माण नहीं किया गया है) और तकनीकी रोक बिंदु तक किए गए कार्य की मात्रा का भुगतान और निपटान करना पूर्वापेक्षाओं में से एक है।

"यह कोई आसान काम नहीं है क्योंकि राष्ट्रीय राजमार्ग 6, तुआन गियाओ - लाई चाऊ खंड के उन्नयन की परियोजना बहुत लंबे समय से स्थगित है। निवेशक, परियोजना प्रबंधन बोर्ड और यहाँ तक कि ठेकेदार के अधिकांश प्रत्यक्ष कर्मचारी बदल गए हैं, इसलिए सुलह और ऋण निपटान बहुत जटिल और लंबा होगा," थांग लॉन्ग परियोजना प्रबंधन बोर्ड के एक प्रतिनिधि ने स्वीकार किया।

स्रोत: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html