महानगरों के लिए एक बेहतर कानूनी ढांचा तैयार करना।

शहरों को निर्णय लेने की अधिक शक्ति दें।

हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष गुयेन मान्ह कुओंग ने बताया कि विशेष शहरों से संबंधित कानून का मसौदा पिछले कुछ समय में शहर की विशेष व्यवस्थाओं और नीतियों के व्यावहारिक कार्यान्वयन के सारांश के आधार पर तैयार किया गया है। "स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई, स्थानीय जिम्मेदारी" की भावना के साथ, इस मसौदे का उद्देश्य विकास के नए चरण में एक महानगर के लिए एक बेहतर कानूनी ढांचा तैयार करना है। इस मसौदे में 9 अध्याय और 45 अनुच्छेद हैं, जो 4 प्रमुख क्षेत्रों पर केंद्रित हैं, जिनमें दूरगामी प्रभाव वाली और व्यवहार में अभूतपूर्व कई व्यापक नीतियां शामिल हैं।

चर्चा में योगदान देते हुए, राष्ट्रीय वित्तीय एवं मौद्रिक नीति सलाहकार परिषद के सदस्य डॉ. ट्रान डू लिच ने सुझाव दिया कि विशेष नगर कानून नगर के लिए एक स्थिर और दीर्घकालिक कानूनी ढांचा प्रदान करेगा। उन्होंने प्रस्ताव दिया कि कानून को मुख्य मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, जिनमें शामिल हैं: नगर सरकार को राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और सार्वजनिक संपत्तियों के संगठन, व्यवस्था और प्रभावी उपयोग पर निर्णय लेने का अधिकार देना; और नगर सरकार को स्थानीय सरकारी बांड जारी करने की अनुमति देना।

साथ ही, शहर को नीतियां बनाने के लिए अधिक स्वतंत्रता देना और स्थानीय बजट के लिए नियमों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। विशेष रूप से, हो ची मिन्ह शहर को स्थानीय बजट राजस्व के संबंध में अधिक सक्रिय होना चाहिए; नगर जन परिषद को निर्णय लेने का अधिकार होना चाहिए और उसे सर्वोच्च उत्तरदायित्व वहन करना चाहिए, जबकि केंद्र सरकार पर्यवेक्षण और लेखापरीक्षा के बाद की भूमिका निभाए।

डॉ. ट्रान डू लिच ने यह भी तर्क दिया कि शहर "धन नहीं, बल्कि तंत्र की मांग कर रहा है," और इसलिए उसे राजस्व उत्पन्न करने और विकास में सक्रिय रूप से निवेश करने के लिए सशक्त बनाने की आवश्यकता है। उन्होंने स्थानीय सरकार के दोनों स्तरों को संगठनात्मक संरचना, कर्मचारियों की नियुक्ति और सिविल सेवा नियमों के संबंध में अधिक निर्णय लेने की शक्ति प्रदान करने का प्रस्ताव रखा; और अनावश्यक बैठकों और नौकरशाही प्रक्रियाओं को कम करने के लिए विभाग निदेशकों और शहर की जन समिति के अध्यक्ष के अधिकार को बढ़ाने का भी सुझाव दिया।

क्षेत्रीय परिप्रेक्ष्य से, कई विशेषज्ञ "हो ची मिन्ह सिटी महानगरीय क्षेत्र" के दायरे को अधिक यथार्थवादी बनाने के लिए पुनर्परिभाषित करने का सुझाव देते हैं। वियतनाम नेशनल यूनिवर्सिटी, हो ची मिन्ह सिटी की एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. थाई थी तुयेत डुंग ने सुझाव दिया कि महानगरीय क्षेत्र में हो ची मिन्ह सिटी और आसपास के इलाके शामिल होने चाहिए, और वर्तमान समन्वय संबंधी बाधाओं को दूर करने के लिए एक "क्षेत्रीय समन्वय परिषद" तंत्र जोड़ा जाना चाहिए। इस विचार से सहमत होते हुए, पर्यावरण प्रौद्योगिकी केंद्र के निदेशक एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. फुंग ची सी ने प्रस्ताव दिया कि बुनियादी ढांचे, बाढ़ नियंत्रण और पर्यावरणीय मुद्दों को बेहतर ढंग से संबोधित करने के लिए क्षेत्रीय दायरे में केवल हो ची मिन्ह सिटी और डोंग नाई नदी बेसिन में स्थित आसपास के या जुड़े हुए इलाके जैसे कि ताई निन्ह, डोंग नाई और लाम डोंग शामिल होने चाहिए।

डॉ. ट्रान डू लिच ने विशेष शहरों से संबंधित कानून के मसौदे पर विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों और प्रमुख बुद्धिजीवियों से परामर्श करने के लिए आयोजित कार्यशाला में भाषण दिया। फोटो: वियत डुंग

हो ची मिन्ह सिटी न्याय विभाग की निदेशक गुयेन थी होंग हान के अनुसार, विशेष शहरों पर कानून के मसौदे में 9 अध्याय हैं, जिनमें शामिल हैं: सामान्य प्रावधान; सरकारी संगठन, सिविल सेवा व्यवस्था और कानूनी दस्तावेजों का प्रकाशन; शहरी नियोजन, निर्माण, विकास और शहरी व्यवस्था एवं सुरक्षा; आर्थिक, सांस्कृतिक एवं सामाजिक विकास; वैज्ञानिक एवं तकनीकी विकास, नवाचार एवं डिजिटल परिवर्तन; विशेष शहरों के विकास के लिए संसाधन; क्षेत्रीय विकास संबंध एवं पर्यावरण संरक्षण; पर्यवेक्षण, निरीक्षण एवं जवाबदेही; और कार्यान्वयन प्रावधान।
यह विकेंद्रीकरण पर एक मसौदा कानून है, जिसमें सभी क्षेत्रों में पूर्ण और अधिकतम विकेंद्रीकरण लागू किया गया है (उन 4 क्षेत्रों को छोड़कर जहां विकेंद्रीकरण लागू नहीं है)। विकेंद्रीकरण का सिद्धांत यह है: राष्ट्रीय सभा की शक्तियां जन परिषदों को सौंपी जानी प्रस्तावित हैं; सरकार की शक्तियां जन समितियों को सौंपी जानी प्रस्तावित हैं; और प्रधानमंत्री की शक्तियां जन समितियों के अध्यक्षों को सौंपी जानी प्रस्तावित हैं। मसौदा समिति ने मसौदा कानून में लगभग 300 शक्तियां शामिल करने का प्रस्ताव रखा है, जिनमें से विशेष रूप से 140 से अधिक शक्तियां जन परिषदों को, 130 से अधिक शक्तियां जन समितियों को और 20 से अधिक शक्तियां जन समितियों के अध्यक्षों को सौंपी जानी प्रस्तावित हैं।

योजना संबंधी बाधाओं को दूर करना

वास्तुकार न्गो वियत नाम सोन का तर्क है कि नए मसौदा कानून में मुक्त व्यापार क्षेत्रों और पारगमन-उन्मुख विकास (टीओडी) का उल्लेख तो है, लेकिन यह हो ची मिन्ह सिटी के लिए नए विकास के प्रेरक तत्व उत्पन्न करने के लिए अपर्याप्त है। वे कानून में पांच विशिष्ट शहरी मॉडल शामिल करने का प्रस्ताव देते हैं: मुक्त व्यापार क्षेत्र, वित्तीय केंद्र, टीओडी शहर, हवाई अड्डा शहर और ज्ञान शहर।

आर्किटेक्ट न्गो वियत नाम सोन ने यह भी विश्लेषण किया कि एयरपोर्ट सिटी मॉडल के साथ, हो ची मिन्ह सिटी के पास अभी तक टैन सोन न्हाट एयरपोर्ट के आसपास के क्षेत्र में व्यापक हस्तक्षेप करने का पर्याप्त अधिकार नहीं है। यदि इसे कानूनी मान्यता मिल जाती है, तो शहर टैन सोन न्हाट अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे और लॉन्ग थान अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के आसपास के क्षेत्र से प्रभावित क्षेत्र की योजना बनाने में अधिक सक्रिय भूमिका निभाएगा। वहीं, नॉलेज सिटी मॉडल विश्वविद्यालय शहरों, हाई-टेक ज़ोन और नवाचार केंद्रों को जोड़कर नए विकास केंद्र बनाएगा। आर्किटेक्ट न्गो वियत नाम सोन ने कहा कि यदि सामाजिक कल्याण पर विचार किए बिना केवल व्यावसायिक मूल्य का दोहन किया जाता है, तो कम आय वाले लोग सार्वजनिक परिवहन मार्गों से दूर हो जाएंगे। इसलिए, उन्होंने टीओडी परियोजनाओं के आसपास की 20%-30% भूमि को सामाजिक आवास या श्रमिकों के लिए किराये के आवास के लिए आवंटित करने का प्रस्ताव दिया।

इसी बीच, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. थाई थी तुयेत डुंग ने तर्क दिया कि वर्तमान में मसौदा कानून शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा क्षेत्रों पर पर्याप्त ध्यान नहीं देता है, जबकि ये हो ची मिन्ह शहर की प्रमुख ताकतें हैं। उनके अनुसार, शहर को अपनी सीमाओं के भीतर स्थित विश्वविद्यालयों और तृतीयक अस्पतालों के लिए एक वित्तीय तंत्र की आवश्यकता है; और साथ ही प्रमुख क्षेत्रों में विदेशी विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों को आकर्षित करने के लिए नीतियों को भी मजबूत करने की आवश्यकता है।

उच्च विद्यालयों की कमी के दबाव को देखते हुए, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. थाई थी तुयेत डुंग ने उपलब्ध संसाधनों का उपयोग करने और लोगों की शैक्षिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए वियतनाम नेशनल यूनिवर्सिटी हो ची मिन्ह सिटी जैसे बड़े विश्वविद्यालयों के परिसरों में उच्च विद्यालयों की स्थापना की अनुमति देने का प्रस्ताव रखा। एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. थाई थी तुयेत डुंग ने यह भी सुझाव दिया कि आपराधिक दायित्व से छूट संबंधी नियमों पर आपराधिक संहिता के अनुरूपता सुनिश्चित करने के लिए सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए; विशेष शहरी क्षेत्र कानून में केवल प्रशासनिक या नागरिक दायित्व से छूट का प्रावधान होना चाहिए।

डॉ. फाम थाई सोन, वियतनामी-जर्मन विश्वविद्यालय: योजना की निगरानी और मूल्यांकन के लिए एक ढांचा विकसित करना।

इस मसौदे में शहरी प्रबंधन पर व्यापक चर्चा की गई है, और मेरा मानना है कि योजना की निगरानी और मूल्यांकन के लिए एक स्पष्ट रूप से परिभाषित मात्रात्मक और गुणात्मक ढाँचे की आवश्यकता है। यह ढाँचा अक्षम और अनियमित वार्षिक प्रशासनिक रिपोर्टिंग पद्धति का स्थान लेगा, जिससे सरकार को योजना के वास्तविक प्रभाव को सटीक रूप से समझने में मदद मिलेगी। इसके अलावा, स्थानिक संगठन के संदर्भ में, मसौदे में वार्डों और कम्यूनों के बीच योजना बनाने की व्यवस्था शामिल होनी चाहिए। कम्यूनों के बीच क्षेत्रीय योजना के लिए एक कानूनी ढाँचा स्थापित करने से विलय के बाद साझा बुनियादी ढांचे में आने वाली बाधाओं को दूर किया जा सकेगा और प्रभावी क्षेत्रीय शासन समाधानों को बढ़ावा मिलेगा।

डॉ. गुयेन थी थिएन त्रि, हो ची मिन्ह सिटी यूनिवर्सिटी ऑफ लॉ: भूमि सुधार पर सावधानीपूर्वक विचार।

शहरी निवासियों के मनोविज्ञान और जीवन को सीधे तौर पर प्रभावित करने वाला एक मुद्दा भूमि अधिग्रहण के दायरे को बढ़ाने वाला विनियमन है, जिस पर अत्यंत सावधानी से विचार करने की आवश्यकता है। मसौदा विनियमन में यह प्रावधान है कि भूमि कानून के तहत भूमि अधिग्रहण के मामलों के अलावा, हो ची मिन्ह शहर इस कानून द्वारा निर्धारित अन्य मामलों में भी भूमि अधिग्रहण कर सकता है। यह एक अत्यंत संवेदनशील मुद्दा है।

इस कानून में शहरी निवासियों के व्यावहारिक अधिकारों से संबंधित कोई क्रांतिकारी प्रावधान नहीं है, और स्थानीय सरकारों को भूमि अधिग्रहण का अधिकार देने से जनता की नकारात्मक प्रतिक्रिया आसानी से भड़क सकती है। एकरूपता, सामंजस्य और जन सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, मसौदे में शहरों के लिए भूमि अधिग्रहण के अलग-अलग मामले मनमाने ढंग से नहीं जोड़े जाने चाहिए, बल्कि वर्तमान भूमि कानून के सामान्य प्रावधानों का निरंतर पालन किया जाना चाहिए।

हो ची मिन्ह सिटी हिस्टोरिकल साइंस एसोसिएशन की उपाध्यक्ष और महासचिव डॉ. गुयेन थी हाउ: शहरी विरासत और स्मृति का संरक्षण।

विशेष शहरी क्षेत्रों से संबंधित मसौदा कानून में विरासत, ऐतिहासिक परिदृश्यों और सामुदायिक सांस्कृतिक स्थलों की सुरक्षा के लिए मजबूत तंत्रों की आवश्यकता है, क्योंकि यही हो ची मिन्ह शहर की पहचान का मूल आधार हैं। मसौदे में अभी भी शहरी नवीकरण परियोजनाओं, केंद्रीय क्षेत्र पुनर्निर्माण या बड़े पैमाने पर ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) परियोजनाओं के सामाजिक-सांस्कृतिक प्रभाव के आकलन संबंधी नियमों का अभाव है।

दरअसल, दुनिया भर के कई शहरों को घनी शहरी विकास की वजह से भारी नुकसान उठाना पड़ा है, जिसने मूल समुदायों को अस्त-व्यस्त कर दिया है और विरासत का व्यवसायीकरण कर दिया है। इसलिए, शहरी स्मृति को संरक्षित करने, विरासत संरक्षण कोष स्थापित करने और विरासत को नुकसान पहुंचाने वाले कृत्यों के लिए कठोर दंड लागू करने हेतु कानून को एक मजबूत कानूनी ढांचा बनाने की आवश्यकता है। खोई हुई विरासत हमेशा के लिए खो जाती है; इसे केवल माफी से ठीक नहीं किया जा सकता।

थू हुआंग

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html