„Szűk keresztmetszetek” az önkormányzati működésben és megoldások a „kérek – adok” ördögi körének megtörésére

November 2-án délelőtt a „Helyi kormányzás a kerületi közigazgatási egységekben” témájú Tudományos Fórumon a küldöttek rámutattak a kerületi kormányzat működésében tapasztalható „szűk keresztmetszetek” csoportjaira, valamint olyan megoldásokra, amelyekkel meg lehet szakítani a „kérni – adni” ördögi kört.

Báo Tin Tức•02/11/2025

Képaláírás — A My Hao kerület ( Hung Yen tartomány) Közigazgatási Szolgáltató Központjának munkatársai adminisztratív eljárásokat végeznek az emberek nevében. Illusztratív fotó: Manh Khanh/VNA

A fórumot a Vietnami Közigazgatási Tudományok Szövetsége szervezte a Közigazgatási és Menedzsment Akadémiával, valamint a Tay Ho Ward (Hanoi) Népi Bizottságával együttműködve, számos hazai szakértőt, tudóst, vezetőt és japán szakértőt vonzva.

Dr. Tran Anh Tuan, a Vietnami Közigazgatási Tudományok Szövetségének elnöke, korábbi belügyminiszter -helyettes megnyitó beszédében elmondta, hogy a 2025. július 1-jétől bevezetett, a 3-szintű önkormányzat helyett 2-szintű önkormányzat szervezésének modellje egy progresszív modell, amely megfelel az ország új korszakbeli fejlesztési igényeinek. A működési folyamat azonban elkerülhetetlenül nehézségekkel és kihívásokkal néz szembe, különösen most, hogy országunk az állami irányításról a helyi kormányzásra tér át, beleértve a városi területek (kerületek) helyi kormányzását is.

A kétszintű önkormányzati modellben a helyi kormányzás nemcsak azt követeli meg a kerületi önkormányzattól, hogy döntsön a kerület irányítási körébe tartozó kérdésekben, hanem azt is, hogy központként, pillérként működjön, amely orientálja, megteremti, koordinálja és összekapcsolja a gazdasági -kulturális-társadalmi fejlődést; előmozdítsa az átfogó digitális átalakulást, beleértve a digitális emberi erőforrásokat és a digitális kapacitást a következő területeken: tudás, készségek, gondolkodásmód, hogy megalapozott döntéseket hozhasson és doktrínán alapuló politikákat hajtson végre. Ugyanakkor összekapcsolja, előmozdítja az üzleti szektor erejét, fejleszti a magángazdaságot, az innovációt, felügyeli, meghallgatja a kritikákat, és előmozdítja a vállalkozások és társadalmi szervezetek erőforrásait; innovatív módon szervezi és működteti a lakóközösségeket az önigazgatás és az autonómia felé, és jól végrehajtja a kerületi önkormányzat irányelveit a kultúra, a tájékoztatás, a környezetvédelem, a higiénia, a biztonság és a rend terén... kapcsolatot és együttműködést teremt a kormányzat, a vállalkozások és a lakóközösségek között.

Dr. Tran Anh Tuan azonban elmondta, hogy a városi területeken (kerületekben) a helyi kormányzás jelenleg még mindig nehézségekkel és kihívásokkal küzd, mint például a szervezeti és személyzeti nyomás, ami túlterheltséghez vezet, a kerületekben és községekben még nem készült el a munkaköri lista; decentralizáció és decentralizáció zajlik, de még nem került sor a szinkron folyamatok és eljárások (földgazdálkodás, építési rend, környezeti higiénia, közszolgáltatások) módosítására; még nem biztosított helyi autonómia a munka, a pénzügyek és a személyzet terén; a digitális átalakulás nem szinkronikus és lassú; az intelligens városi kerületek építése; a személyzet és a köztisztviselők korlátozott kapacitása, a munkamotiváció hiánya...

Nguyen Thanh Tinh, a Tay Ho Ward Népi Bizottságának helyettes államtitkára és elnöke szerint bár a kétszintű helyi önkormányzati modell több kezdeményezést tett lehetővé, a „megoldási hatáskörök egységességének hiánya” továbbra is a legnagyobb akadály. „Gyakran nehézségekbe ütközünk a városi, építési és környezetvédelmi ügyek kezelésében a korlátozott hatáskörök miatt, ami jelentéstételhez és várakozáshoz vezet, csökkentve a hatékonyságot és az időszerűséget” – mondta Tinh úr.

A kerületi önkormányzat erőfeszítéseket tesz a digitális átalakulás érdekében, de a technológia alkalmazása még mindig az adatbevitelre és a jelentéskészítésre korlátozódik, és nem igazán népszerűsítette a mesterséges intelligencia/Big Data szerepét a kockázatkezelésben vagy a közszolgálati igények előrejelzésében...

Nguyen Thanh Tinh úr elmondta, hogy nagy a munkahelyi nyomás, a szakmai követelmények emelkednek, de a bér- és juttatási rendszer, a képzett emberek vonzása és megtartása a kerületben továbbra is korlátozott. A pénzügyi autonómia mechanizmusa, vagy a társadalmi erőforrások mozgósítása az önigazgatáshoz, a feladatok ellátásához és az innovatív tevékenységek megvalósításához a városirányításban továbbra is számos probléma merül fel. Az adminisztratív határokkal, a biztonsággal és renddel, valamint a kerületek közötti környezeti higiéniával kapcsolatos kérdések megoldása gyakran nehézségekbe ütközik a koordinációs mechanizmusokra vonatkozó jogi szabályozás hiánya miatt. A Hazafront, az egyesületek és a lakócsoportok szerepének előmozdítása továbbra is nehéz probléma.

A Fórum két szekciójában, melyek témái a „Helyi kormányzás városi területeken (kerületekben) – Tudatosság és tapasztalat” és a „Helyi kormányzás városi területeken (kerületekben) – A gyakorlattól a cselekvésig” voltak, a résztvevők számos témát vitattak meg az intelligens városi kerületi modell kiépítésével kapcsolatban; a kormányzat – a vállalkozások – a lakóközösségek közötti koordinációval, kapcsolatokkal és együttműködéssel; az új problémák, nehézségek, kihívások azonosításával és a városi kerületek modern és hatékony irányítására vonatkozó megoldások javaslatával.

A városi területek (kerületek) helyi kormányzásának jelenlegi kontextusában felmerülő alapvető kérdéseire utalva Dr. Nguyen Quoc Suu professzor, a Közigazgatási és Menedzsment Akadémia igazgatóhelyettese elmondta, hogy a 3-szintűről a 2-szintűre való áttérés segít csökkenteni a köztes rétegeket és javítani a kormányzati műveletek hatékonyságát, növelve az állami kormányzás hatékonyságát, biztosítva a döntések gyors és hatékony végrehajtását; a kerületi szintű önkormányzatok felhatalmazást kapnak a proaktívabb működésre, növelve felelősségüket az emberek szolgálatában és támogatásában. Az „utasítás-adminisztráció” szemléletmódról a „szolgálat-kormányzás” szemléletmódra való áttérés egyértelmű hatást gyakorolt a községi, kerületi és különleges övezeti önkormányzatok szervezetére és működésére, alapvető változást mutatva az állami irányítási kultúrában.

Nguyễn Quốc Suu úr hangsúlyozta, hogy az „adás-kérés” ördögi körének feloldására és a kerületi hatóságok felelősségének növelésére az alapvető megoldás az intézmény tökéletesítése, amely megerősíti a helyi hatóságok közjogi státuszát (a kerületi hatóságokat egyértelműen közjogi személyekként, saját vagyonnal és költségvetéssel definiálva), az önfelelősséget (a törvény és a nép előtt függetlenek döntéseikért), valamint az igazságszolgáltatási mechanizmus megerősítését (biztosítva, hogy az emberek hatékonyan, a törvény előtt egyenlően perelhessék a közigazgatási határozatokat). Ezenkívül szükség van a professzionális emberi erőforrások fejlesztésére a „professzionális, barátságos, elkötelezett és kreatív városi köztisztviselők” imázsának kiépítésével.

Japán helyi kormányzási tapasztalataira hivatkozva Takada Hirofumi professzor, a Nemzeti Politikatudományi Doktori Intézet alelnöke elmondta, hogy a helyi kormányzás a demokrácia iskolájaként szolgál. A helyi közösségek politikai és adminisztratív tevékenységeiben való részvétellel az emberek mélyebben megérthetik a demokráciát, és fejleszthetik a vezetéshez szükséges tulajdonságokat. A polgármesteri rendszerben biztosított az átfogó helyi kormányzás. A helyi kérdések gyorsan és megfelelően, a helyi körülményekhez igazodva és a helyi szempontok alapján oldhatók meg. Az úttörő kezdeményezések a lakosok igényeinek gondos megértésével valósíthatók meg.

Japánban a prefektúrák és az önkormányzatok függetlenek egymástól, nincs jogi „hierarchikus” kapcsolatuk. A prefektúrák útmutatást és tanácsadást nyújtanak az önkormányzatoknak. Az önkormányzatok az alapvető helyi önkormányzatok, amelyek a prefektúrák hatáskörén kívül eső egyéb ügyeket kezelik.

Tartomány – egy nagyszabású helyi önkormányzat, amely a városi önkormányzattal kapcsolatos, valamint a városi önkormányzattal kapcsolatos kiegészítő feladatokat látja el széles körű lefedettséggel, kommunikációval és koordinációval.

A hanoi kerületi önkormányzatok működésének nehézségeit – „szűk keresztmetszeteit” – azonosítva Dr. Nguyen Ba Chien docens, a Közigazgatási és Menedzsment Akadémia igazgatója négy fő „szűk keresztmetszet” csoportot mutatott ki, amelyek közvetlenül befolyásolják a kerületi szintű önkormányzatok teljesítményét és hatékonyságát: a köztisztviselőkre nehezedő túlterhelés és pszichológiai nyomás; a köztisztviselők kapacitásának és struktúrájának hiányosságai; a koordináció, az irányítás és az irányítási mechanizmus „hiányosságai”; a működést támogató intézményekkel, folyamatokkal és infrastruktúrával kapcsolatos problémák.

A főbb „szűk keresztmetszetek” azonosításából kiindulva a Doktor rámutatott a hanoi kétszintű kormányzati modell hatékony működésének stratégiai megoldásaira, különös tekintettel a kerületi szint végrehajtási kapacitásának javítására és a városi szintű irányítási módszer korszerűsítésére.