Észrevételek a 14. Nemzeti Pártkongresszus politikai jelentéstervezetéhez - 2. rész: ÁTTÖRÉS AZ INFRASTRUKTÚRAFEJLESZTÉSBEN: NEM CSAK A BEFEKTETÉSEK GYORSÍTÁSÁRA KELL VAN SZÜKSÉG, HANEM INTÉZMÉNYI TŐKEHATÁSRA IS

(Chinhphu.vn) - Az infrastruktúra a nemzeti kapacitás alapja - ahol a gazdasági fejlődés, a digitális átalakulás, a zöld átalakulás és a fenntartható versenyképesség találkozik. Az „áttörés” nemcsak a beruházások felgyorsítását jelenti, hanem a teljes rendszer működési kapacitásának növelését is - amelyet az áru-, személy-, energia- és adatáramlások ideje, költsége és megbízhatósága mér.

Minden híd, minden metróvonal, minden villamosenergia-hálózat vagy országos adat az intézményi fegyelem, a koordinációs kapacitás és a társadalmi bizalom mércéje.

A 14. Kongresszusnak benyújtott Politikai Jelentéstervezetben javasolt infrastrukturális áttörések tartalma a következő: „A társadalmi -gazdasági infrastruktúra kiépítésének folytatása szinkron módon, erőteljes áttörések elérése érdekében; különösen a multimodális közlekedési infrastruktúra, az irányítási, kormányzási és fejlesztési folyamatot szolgáló technológiai infrastruktúra, a digitális átalakulást, a zöld átalakulást, az energetikai átalakulást és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást szolgáló infrastruktúra terén.”

Ezt az áttörést rendszerszintű értelemben kell értelmezni – nem csupán az építési beruházások bővítését, hanem a teljes nemzeti infrastruktúra működési kapacitásának javítását. A cikk egy új megközelítést javasol az infrastrukturális áttöréshez, beleértve egy tudományos prioritásmeghatározási módszert, öt stratégiai beruházási pillért és egy modern végrehajtási mechanizmust, amely a Nemzeti Projektmenedzsment Iroda (NPMO) modelljén alapul.

Infrastruktúra – az intézményi fejlődés anyagi alapja

A Doi Moi folyamat közel négy évtizedes végrehajtása után Vietnam jelentős eredményeket ért el a gazdaság, a társadalom és a nemzetközi integráció területén. Az új korszakba való belépéshez azonban... A fejlődés új korszakában – az innováció, a zöldülés és a fenntarthatóság korszakában – országunknak erőteljes gazdasági és társadalmi infrastruktúra-fejlesztésre van szüksége.

Az infrastruktúra nem csak a fizikai struktúrákról szól, hanem az ország működési kapacitásáról is – az emberek, vállalkozások, régiók és értékláncok összekapcsolásának képességéről. A modern infrastruktúra csökkenti a tranzakciós költségeket, növeli a termelékenységet, és új fejlesztési teret nyit. Ezzel szemben a rossz infrastruktúra „hatalmas szűk keresztmetszetet” jelent a fejlesztési folyamatban.

Visszatekintve az elmúlt évekre, különösen a 2021-2025-ös időszakra, számos nagyszabású infrastrukturális projektbe fektettek be, de továbbra is fontos a stratégiai infrastruktúra előtérbe helyezése, különös tekintettel a szinkronizáció, az összekapcsoltság és a tovagyűrűző hatások biztosítására. Itt az ideje, hogy a „projektépítés” szemléletmódjáról a „rendszerépítés” szemléletmódjára váltsunk – az infrastruktúrát a nemzeti kapacitás intézményi összetevőjének tekintve.

Az „infrastrukturális áttörés” jellege az új szakaszban

Az „áttörés” nem csupán a beruházások felgyorsításáról szól, hanem a teljes rendszer működési kapacitásának növeléséről is – amelyet az áru-, személy-, energia- és adatáramlások ideje, költsége és megbízhatósága alapján mérünk.

Egy út csak akkor igazán értelmes, ha gazdasági folyosókhoz kapcsolódik, lerövidíti a szállítási időt és csökkenti a logisztikai költségeket. Egy villamosenergia-hálózat csak akkor éri el teljes potenciálját, ha képes intelligensen elosztani a terhelést, összekapcsolni a megújuló energiaforrásokat és garantálni a nemzeti energiabiztonságot. Egy digitális infrastruktúra csak akkor igazán hasznos, ha a közigazgatás és az innováció „gerincévé” válik.

Ezért az infrastrukturális áttöréseket újra kell pozícionálni: a „bővítési beruházásról” az „üzemeltetési tervezésre”; az „egyetlen ágazatra” a „rendszerösszekapcsolásra”; a „befektetési költségről” az „életciklus-hatékonyságra”. Ez a megközelítés intézményi jövőképet és modern irányítási kapacitást mutat.

Elsőbbséget kell élveznie az alábbiakba történő beruházásoknak: (i) energiainfrastruktúra – villamosenergia-hálózat – tárolás és intelligens diszpécserrendszer

Priorizálás – a hosszú távú jövőkép tudományos alapja

Az infrastrukturális beruházások mindig is hatalmas erőforrásokat és hosszú megvalósítási időt igénylő terület voltak. A korlátozott közköltségvetés miatt az államadósságot ellenőrizni kell, és a társadalmi tőke mozgósításának képessége sem elég erős, ezért a szétszórt, duplikált és hatástalan beruházások elkerülése érdekében elengedhetetlen a prioritások megfelelő sorrendjének meghatározása és a kulcsfontosságú beruházásokra való összpontosítás. Ez egy fontos irányvonal is, amelyet a kormány következetesen végrehajtott a 2021-2025-ös ciklusban.

Először is, három alapelvet kell egyesíteni az infrastrukturális beruházási prioritások meghatározásakor:

1. Első a szűk keresztmetszet: a teljes rendszer kapacitását korlátozó szűk keresztmetszetekre kell összpontosítani, mint például az energiaátviteli infrastruktúra, a régiók közötti logisztikai folyosók vagy a tengeri kikötőket – ipari parkokat – határátkelőhelyeket összekötő útvonalak;

2. Az eredményeket rangsorold, ne a projekteket (az eredményeket az eszközökkel szemben): ne a projektek számát használd a teljesítmény mérőszámaként, hanem a konkrét eredmények – utazási idő, logisztikai költségek, torlódások csökkentése, valamint az emberek és vállalkozások kiszolgálásának hatékonysága – alapján értékelj;

3. Karbantartás bővítés előtt: A meglévő létesítmények karbantartásába, korszerűsítésébe és üzemeltetésének optimalizálásába történő befektetést magas megtérülésű befektetésnek kell tekinteni, amely segít a költségvetés megtakarításában és a közvagyon élettartamának meghosszabbításában.

Az objektivitás biztosítása érdekében a projektkiválasztás során többkritériumos pontozási rendszert (MCDA) kell alkalmazni. Minden infrastrukturális projektet egyértelmű kritériumrendszer alapján kell értékelni, beleértve: 1. A rendszerszintű hatás és a társadalmi-gazdasági hatékonyság szintje; 2. Az értékláncok, gazdasági folyosók és dinamikus régiók összekapcsolásának képessége; 3. Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra és a kibocsátáscsökkentésre gyakorolt ​​hatás; 4. A költségvetésen kívüli tőke mozgósításának képessége, különösen PPP-k, zöld kötvények és szén-dioxid-kibocsátási egységek révén; 5. Megvalósításra való felkészültség (terület-tisztítás, tervdokumentációk, kivitelezői kapacitás); 6. Bevételt generáló képesség és a fenntartható üzemeltetési és karbantartási költségek biztosítása.

Emellett négy „végső szűrőtesztet” kell alkalmazni a kulcsfontosságú nemzeti projektekre: 1. Torlódási pontteszt: Valóban a projekt a hálózat egy fontos szűk keresztmetszetén található? 2. Megbízhatósági teszt: Segít-e a projekt növelni az ellátási lánc stabilitását, csökkenteni a forgalmi időt és a költségeket? 3. Költségvetési teszt: Biztosítja-e a projekt a tőkeegyensúlyozás képességét, korlátozza-e a tőkenövekedést és stabil karbantartási költségeket tart fenn? 4. Bővítési teszt: A projekt új fejlesztési teret teremt-e, utat nyitva a jövőbeli technológiai alkalmazásoknak és a további beruházásoknak?

Ezen elvek és tesztek alkalmazása nemcsak átláthatóságot és következetességet biztosít a befektetések kiválasztásában, hanem segít az állami irányítás fókuszának áthelyezésében a „projektjóváhagyásról” a „portfólió teljesítménymenedzsmentjére” – azaz egy bizonyítékokon és eredményeken alapuló irányítási mechanizmusra. Így az infrastruktúrába fektetett minden egyes tőke nemcsak egy adott terméket, egy adott projektet hoz létre, hanem új fejlesztési kapacitást is hoz a nemzetgazdaságba.

Öt stratégiai prioritási pillér a 2026–2035-ös időszakra

(1) Energiainfrastruktúra – hálózat – tárolás és intelligens elosztás. Az energiabiztonság garantálása és a zöld átalakulás előmozdítása. Összpontosítás a régiók közötti átvitelbe, a nagyméretű tárolásba, az intelligens elosztásba és a teljes, versenyképes villamosenergia-piacba történő beruházásokra.

Ösztönözni kell az átviteli PPP-ket és a rendelkezésre álláson alapuló szerződéseket a magántőke mozgósítása érdekében.

(2) Multimodális logisztikai folyosók és régiók közötti logisztikai központok. Észak-déli és kelet-nyugati folyosók fejlesztése, amelyek összekötik a tengeri kikötőket, határátkelőhelyeket és ipari parkokat. Három regionális logisztikai központ (északi, központi és déli) kiépítése az ellátási lánc koordinációjának középpontjában.

2030-ra kitűzött cél: a logisztikai költségek/GDP arányának csökkentése az alá 10%.

(3) Városi tömegközlekedés és közlekedésorientált fejlesztés (TOD). Hanoinak és Ho Si Minh-városnak prioritásként kell kezelnie a metróhálózatokat, a BRT-t és a körgyűrűket, kombinálva a TOD-tervezést az állomások körüli városfejlesztéssel, kihasználva a földbérleti díjak különbségeit az infrastruktúra és a szociális lakások finanszírozása érdekében.

(4) Digitális infrastruktúra és nyílt adatok. A digitális infrastruktúra az „infrastruktúra infrastruktúrája”. Fektessen be nemzeti adatközpontokba, kormányzati felhőalapú számítástechnikába (GovCloud) és a nemzeti digitális ikerhálózatba a közlekedés, az energia, a víz és a városi területek integrált adatainak kezelése érdekében. A kulcsfontosságú projektek 100%-ában épületinformációs modellezést kell alkalmazni. (BIM) a beruházási életciklus-menedzsmenthez.

(5) Árvízmegelőzési és éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodási infrastruktúra

Prioritásként kezelendő Ho Si Minh-város, Hanoi, a Mekong-delta és a központi partvidék. Rugalmassági szabványok alkalmazása, az építőipar és a természetes megoldások kombinálása, valamint a szén-dioxid-kibocsátási kvóták kiegészítő pénzügyi eszközként való használata.

Végrehajtási mechanizmus – Az elszántságtól a cselekvési képességig

Egy infrastrukturális stratégia csak akkor válik valósággá, ha van egy kellően erős végrehajtási mechanizmus.

Ennek megfelelően lehetőség van egy Nemzeti Kulcsprojekt Portfólió Menedzsment Iroda (Nemzeti PMO) létrehozására, egy nyilvános irányítópult rendszer működtetésére, és az egyes projektek „jelzőlámpa” modell (piros - sárga - zöld) szerinti monitorozására.

A tőkemobilizációs mechanizmus tökéletesítése a modern köz-magán partnerség irányába, beleértve a közvagyon új infrastruktúrába történő újrabefektetésének mechanizmusát (eszközök újrahasznosítása), a köztőke, az ODA-tőke és a magántőke kombinálásának mechanizmusát (vegyes finanszírozás), valamint a PPP és a zöld kötvények formáit a fenntartható infrastruktúra-fejlesztés pénzügyi terének bővítése érdekében.

Infrastruktúra – az irányítási kapacitás mérőszáma

Az infrastruktúra-fejlesztési áttörések az ország szervezeti és irányítási kapacitásának próbái. Egy fejlett ország nemcsak a gazdasági méretekről szól, hanem arról is, hogy képes-e nagyszabású projekteket ütemterv szerint, megfelelő minőségben megvalósítani, és hosszú távú hatékonyságot és előnyöket biztosítani. Minden híd, minden metróvonal, minden villamosenergia-hálózat vagy nemzeti adat az intézményi fegyelem, a koordinációs kapacitás és a társadalmi bizalom mércéje.

Ezért az infrastrukturális áttörések mellett intézményi áttörésekre (a jogi korlátok feloldása és rugalmas beruházási tér megteremtése) és emberi erőforrás áttörésekre (mérnökökből, szakértőkből és profi projektmenedzserekből álló csapat létrehozása) is szükség van.

Áttörést értünk el a 2045-ös jövőkép infrastruktúrájában

Ha az 1986-os felújítás forradalom volt a gazdasági intézményekben, akkor a 14. Kongresszusnak forradalmat kell elindítania az infrastrukturális intézményekben – a rendszerszemléletű gondolkodás, a fenntartható szabványok és a végrehajtási kapacitás forradalmát.

Minden egyes infrastrukturális beruházásra szánt dollárt a rendszer hatékonysága, a nemzeti termelékenység és az emberek jóléte szempontjából kell mérni. Amikor az infrastruktúra az ország éltető erejévé válik, Vietnam elegendő energiával, összeköttetéssel és ellenálló képességgel fog rendelkezni ahhoz, hogy 2045-re belépjen az erős, modern és fenntartható fejlődés korszakába.

A fentiek szellemében szeretném javasolni a 14. Nemzeti Kongresszus politikai jelentéstervezetének infrastrukturális fejlesztési áttörésekről szóló bekezdésének kiigazítását:

„(3) Jelentős áttörést kell elérni a gazdasági és társadalmi infrastruktúrában, biztosítva a szinkronizációt, a modernitást, az összekapcsolhatóságot és a fenntarthatóságot. A hangsúly a multimodális közlekedési infrastruktúra-rendszer fejlesztésén van a folyosók - csomópontok - regionális kapcsolatok logikája szerint, a földterületek - közlekedés - energia - digitális - környezet integrált tervezésével összefüggésben.”

Prioritásként kezelendők a következőkbe történő beruházások: (i) energiainfrastruktúra – villamosenergia-hálózat – tárolás és intelligens diszpécserrendszer; (ii) stratégiai logisztikai folyosók és régiók közötti logisztikai központok; (iii) nagyvárosi infrastruktúra tömegközlekedéssel és közlekedésorientált fejlesztési (TOD) modellekkel; (iv) digitális infrastruktúra, mint az irányítás, az irányítás és az innováció alapja; (v) az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és az árvízmegelőzés infrastruktúrája a veszélyeztetett területeken.

A tőkemobilizációs intézmények tökéletesítése a szabványosított köz-magán partnerségek (PPP), zöld kötvények, szén-dioxid-kibocsátási kvóták felé, biztosítva a hatékonyságot, az átláthatóságot és a fenntartható karbantartási kapacitást.

Létre kell hozni egy Nemzeti Kulcsfontosságú Projekt Portfólió Menedzsment Irodát (Nemzeti PMO) a beruházások előrehaladásának és minőségének nyomon követésére. 2035-ig konkrét teljesítménycélokat kell kitűzni, mint például a logisztikai költségek ASEAN-4 szintre csökkentése, a zöld közlekedés arányának növelése, a stabil villamosenergia-ellátás és a városi területeket lefedő digitális infrastruktúra biztosítása, valamint egy zöld-digitálisan ellenálló infrastruktúra-hálózat fokozatos kialakítása a fenntartható fejlődés alapjaként.

Nguyễn Si Dung

Forrás: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm