Észrevételek az állami tőke vállalatokba történő kezeléséről és befektetéséről szóló törvénytervezethez

Az állami tőketulajdonlást képviselő ügynökségek egyikeként az Állami Tőkebefektetési Társaság (SCIC) nehéz kérdéssel néz szembe: „A vállalkozásokban lévő állami tőke az SCIC tőkéjébe vagy az állami tőkébe kerül?”

Észrevételek az állami tőke vállalatokba történő kezeléséről és befektetéséről szóló törvénytervezethez

Az állami tőketulajdonlást képviselő ügynökségek egyikeként az Állami Tőkebefektetési Társaság (SCIC) nehéz kérdéssel néz szembe: „A vállalkozásokban lévő állami tőke az SCIC tőkéjébe vagy az állami tőkébe kerül?”

Az állami tőke vállalatokba történő kezeléséről és befektetéséről szóló törvénytervezettel (6. verzió) kapcsolatos kommentárjában Nguyen Van Phuc úr, a Nemzetgyűlés Gazdasági Bizottságának korábbi alelnöke az Állami Tőkebefektetési Társaságra (SCIC) vonatkozó szabályozás iránt érdeklődik.

Ami őt érdekli, az az, hogy mit jelent a SCIC, mint az állami tőke tulajdonosát képviselő ügynökség a vállalatokban, például az Állami Tőkegazdálkodási Bizottság a vállalatoknál vagy minisztériumoknál, fióktelepeknél, településeken vagy vállalatoknál.

Ennek tisztázására az a magyarázat, hogy ha a SCIC-et az állami tőketulajdonosokat képviselő egyéb közigazgatási szerveknek tekintjük, az nagymértékben akadályozza a SCIC működését – amelynek a Vállalkozási törvény és más törvények rendelkezései szerint kell működnie, nem pedig a minisztériumokhoz és a fióktelepekhez hasonló közigazgatási szerveknek.

Valójában Vo Tri Thanh úr, a Központi Gazdaságirányítási Intézet korábbi igazgatóhelyettese elemezte, hogy az állami tulajdon mindig reprezentatív jellemzőkkel bír, ami azt jelenti, hogy nem a valódi tulajdonosról, hanem csak egy képviselőről van szó.

Ha közigazgatási szervek szerepében az állam képviselete – vagy más szóval állami tőkét rendelnek ezekhez az szervekhez a tulajdonjog képviseletére –, akkor az a célja, hogy döntési jogot adjon a tőkegazdálkodásról.

Ami a vállalatokat illeti, a vállalathoz rendelt állami tőkének a vállalat tőkéjévé kell válnia. A vállalatnak proaktívan kell fellépnie a tőke felhasználásában, kezelésében és befektetésében a törvényi rendelkezéseknek és a vállalat alapszabályának megfelelően.

Ezt kívánja hangsúlyozni Phuc úr. Világosan látható, hogy az SCIC eltérő jellemzőkkel bír, mint az állami tőke tulajdonjogának képviseletéért felelős közigazgatási szervek. Ezért az SCIC-hez rendelt vállalkozásokban lévő állami tőkét az SCIC tőkéjeként kell nyilvántartani, a vállalkozás mérlegében a vállalkozás eszközeként kell megjelenni, és a vállalkozásnak joga van az eszköz felett rendelkezni.

Csak akkor kezdett vita alakulni az állami tőke vagy a vállalati tőke kérdéséről, amikor a vállalatokba történő állami tőke kezeléséről és befektetéséről szóló törvénytervezetet véleményezésre benyújtották.

Öt évvel ezelőtt, amikor kiadták az állami tulajdonosi képviselők jogainak és kötelezettségeinek végrehajtásáról szóló 10/2019/ND-CP rendeletet, amely kimondta, hogy az SCIC az állami tőketulajdont képviselő ügynökség, mint például az Állami Tőkegazdálkodási Bizottság a vállalatoknál vagy más minisztériumoknál és ágazatoknál, felmerült az SCIC modell pontosításának követelménye.

Akkoriban sokan azt szerették volna, ha a SCIC egy vállalkozás, amely teljesen másképp és más szabályozással működik, mint a közigazgatási ügynökségek. De ha mégis vállalkozás lenne, honnan származna a SCIC tőkéje?

Jelenleg a vállalkozások termelésébe és üzleti tevékenységébe fektetett állami tőke kezeléséről és felhasználásáról szóló törvény (69. törvény) 3. cikkének 9. záradéka kimondja: „Az olyan vállalkozás tőkéje, amelyben az állam az alaptőke 100%-át birtokolja, magában foglalja a vállalkozás saját tőkéjét és a vállalkozás által mobilizált tőkét”.

A 151/2013/ND-CP számú rendelet 29. cikkének 1. záradéka: „A SCIC saját tőkéje magában foglalja: »b) A jelen rendelet 7. cikkében előírtak szerint társaságoktól kapott, könyv szerinti értéken számított tőke«;

A 151/2013/ND-CP rendelet 7. cikkének 2. pontját módosító 147/2017/ND-CP rendelet 1. cikkének 5. záradéka kimondja: „A Társaság felelős az állami tőke értékének teljes mértékű tükrözéséért az átruházott vállalkozásokban, a felek közötti állami tulajdonosi képviseleti jogok átadásáról szóló jegyzőkönyvben vagy az állami tulajdonosi képviseleti jogok átadásáról szóló kiigazítási jegyzőkönyvben (ha van ilyen) meghatározott tőkeérték szerint.”

A 148/2017/ND-CP számú rendelet 65. cikkének 1. záradékának b) pontja kimondja: „A működés során a SCIC alaptőkéje növekedhet az átvevő társaságoktól könyv szerinti értéken átvett tőkével”.

A fenti rendelkezésekkel Phuc úr megjegyezte, hogy az állam SCIC-nek történő tőkeátutalása lényegében azt jelenti, hogy az állam vagyont visz be (részvények tulajdonjogában, állami tulajdonú vállalatokban lévő tőkebefizetések tulajdonjogában kifejezve) a SCIC-be (egytagú Kft. modell). A tőkebefizetés átvétele után az állam részvénytulajdona és a vállalatokban lévő tőkebefizetések tulajdonjoga a SCIC vagyonává válik. Az állam birtokolja a SCIC-t, az SCIC pedig tőkével rendelkezik az átruházást kapó vállalatokban.

De a valóság nem ilyen egyértelmű.

Egy könyvvizsgáló cég vezérigazgató-helyettese viccesen azt mondta, hogy ha az SCIC tőkéjét állami tőkének tekintik, akkor az SCIC tőke nélkül kap tőkeátutalást. Ha az SCIC saját tőkéjét közel 61 000 milliárd VND-ban tartják nyilván, ahogy jelenleg, és az állami tőke szerepel azoknak a vállalatoknak a mérlegében, amelyeknek az SCIC tőkeátutalást kap, az olyan helyzethez vezet, hogy az SCIC-nek átadott állami tőke két független jogi személyben tükröződik, és a két vállalat pénzügyi kimutatásaiban is megjelenik. Konkrétan, minden SCIC-re vonatkozóan nyilvántartott 1 VND után 1 VND állami tőke jelenik meg az SCIC-re átutalt vállalatnál.

Az SCIC nagyon is tisztában van ezzel a helyzettel. A SCIC tulajdonában lévő vállalkozások működésének irányítása során dokumentumokat küldött, hogy véleményt kérjen az illetékes hatóságoktól a vállalkozások jogi státuszáról és működési mechanizmusairól. A Pénzügyminisztérium dokumentumokat adott ki az e tartalomra vonatkozóan.

Konkrétan a 69. törvény 3. cikkének 9. záradéka értelmében az SCIC átvevő vállalkozásokban lévő tőkéje azon vállalkozások tőkéjeként kerül meghatározásra, amelyekben az állam az alaptőke 100%-át birtokolja.

A Pénzügyminisztérium elismerte azt a tényt is, hogy az SCIC az elmúlt időszakban továbbra is gyakorolta a tagrészvényesek jogait, hogy tőkét juttassanak az átvevő vállalkozásokhoz a Vállalkozási törvény és a vonatkozó jogszabályok rendelkezései szerint; és ezen vállalkozások tőkéjét a más vállalkozásokba fektetett alaptőke 100%-ában állam által birtokolt vállalkozások tőkekezeléséről szóló törvény rendelkezései szerint kezelte.

Ezenkívül a „tőkeképviselőre” vonatkozó szabályozás a fogalmat is „állami tőkeképviselőről” „SCIC tőkeképviselőre” változtatja. Ez az a személy, akit a SCIC írásban kinevezett vagy felhatalmazott arra, hogy a Társaság tőkéjének egy része vagy egésze tekintetében gyakorolja a SCIC jogait és felelősségeit más vállalkozásokban, beleértve azokat is, akiket az illetékes állami szervek képviselőként neveztek ki, és akiket a Társaság örökölt vagy felhatalmazott arra, hogy továbbra is képviselőként járjanak el, amikor átveszik az állami tulajdon képviseletének jogait a vállalkozásokban.

A Pénzügyminisztérium azt is kijelentette: „Az SCIC irányítási portfóliójába tartozó vállalatok tőkeképviselője a SCIC tőkeképviselője más vállalatoknál (nem az állami tőkeképviselő a vállalatoknál).”

Azt is meg kell említeni, hogy a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának a vállalatokba történő állami tőke kezeléséről és befektetéséről szóló törvénytervezettel foglalkozó legutóbbi ülésén Nguyễn Khac Dinh, a Nemzetgyűlés alelnöke azt javasolta, hogy vizsgálják felül a teljes tervezetet, hogy az következetesen tükrözze a 12-NQ/TW számú határozatban foglalt, az állami tulajdonú vállalatok szerkezetátalakításának, innovációjának és hatékonyságának javítására vonatkozó elképzeléseket.

A fő gondolat az, hogy az állam nem avatkozik be közvetlenül a vállalkozások termelési, üzleti és irányítási tevékenységeibe. Az állami tőke, miután azt a vállalkozásokba fektették, a vállalkozás vagyonának és tőkéjének minősül.

Forrás: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html