A mechanizmusok és erőforrások erős decentralizációja a helyi önkormányzatok felé

BTO – A 6. ülésszak munkaprogramjának folytatásaként ma délután, október 30-án a Nemzetgyűlés épületében, Vuong Dinh Hue, a Nemzetgyűlés elnökének elnökletével a Nemzetgyűlés folytatta a Nemzeti Célprogramokról szóló határozatok végrehajtásának megvitatását a tárgyalóteremben. Az ülést Tran Quang Phuong, a Nemzetgyűlés alelnöke elnökölte.

A Binh Thuan tartomány Nemzetgyűlési Küldöttségének helyettes vezetője, Nguyen Huu Thong a hozzászólásokban megerősítette: „A Nemzetgyűlés most először felügyelt egyszerre 3 Nemzeti Célprogramot. A hatalmas munkaterhelés mellett a Felügyelő Küldöttség megfelelő és tudományos megközelítést alkalmazott, így a felügyeleti eredmények átfogó képet adnak a 3 program végrehajtásáról és kezdeti eredményeiről. A felügyelet egyértelműen bemutatta a Nemzetgyűlés nézőpontját, erőfeszítéseit és a kormánnyal való együttműködését ezen humánus és értelmes programok megvalósításában.”

Nguyễn Huu Thong, a Binh Thuan tartomány nemzetgyűlési küldöttségének helyettes vezetője.

Nguyen Huu Thong küldött elmondta, hogy e három program kedvezményezettjei nagyon különlegesek, nevezetesen a gazdálkodók, a szegények, az etnikai kisebbségek és a rendkívül nehéz gazdasági helyzetben lévő területek; olyan területek, ahol az államnak és a teljes politikai rendszernek hamarosan gondoskodnia kell róluk.
A múltban elért eredmények azonban nem a vártnak megfelelően alakultak. „Ennek számos oka van, mind szubjektív, mind objektív, beleértve néhány fő okot is. Először is, a központi és helyi önkormányzatok 2021–2025-ös időszakának végrehajtását irányító, működtető és irányító jogi keretrendszert és dokumentumokat lassan, nem szinkronban adták ki, vagy még nem adtak ki utasításokat. A jelentés szerint 2022 negyedik negyedévére a központi kormányzat alapvetően teljesítette az utasításokat, szeretném hangsúlyozni, hogy ezek csak alapvetőek” – mondta Nguyen Huu Thong küldött.

A küldött példát hozott a Pénzügyminisztérium 2022. augusztus 12-i 53/2022/TT-BTC számú körlevélének alkalmazására, amelynek egyes tartalmai nem irányadók a kiadások tekintetében; egyes kiadási tartalmak előírják, hogy a Tartományi Népi Bizottságnak kell benyújtania azokat az azonos szintű Népi Tanácsnak a konkrét támogatási szintek meghatározása érdekében, ami befolyásolta a költségvetés-készítés és a tőkekifizetések folyamatát; ugyanakkor nem rugalmas a tőkeelosztási és -felhasználási terv kiigazításában. A körlevél számos más dokumentumot is idéz, ami nehézségeket okoz a keresésben és a végrehajtásban, különösen a helyi szinten. Egyes településeken a községi tisztviselőknek egy munkatartalom végrehajtásához több tucat felsőbb szintű rendeletet és utasítást kell kutatniuk, felülvizsgálniuk, összehasonlítaniuk és alkalmazniuk.

A nemzeti célprogramok irányítási és végrehajtási mechanizmusát szabályozó 27/2022/ND-CP számú rendelet végrehajtása során is felmerülnek nehézségek és problémák. Ezen nehézségek leküzdésére a Kormány 2023. június 24-én kiadta a 38/2023/ND-CP számú rendeletet, amely módosítja és kiegészíti a 27. számú rendeletet. A 38. számú rendelet végrehajtásakor azonban továbbra is felmerülnek problémák, például az a szabályozás, hogy a községi szintű Népi Bizottság egyidejűleg megerősíti a termékek, áruk és szolgáltatások beszerzésének egységárát az adott területen érvényes piaci ár alapján; vagy a „közösségi csoportok képviselőinek és a kapcsolódó feleknek a tőke kifizetéséről és folyósításáról a közösségi csoportok képviselőivel aláírt szerződésben foglalt végrehajtási előrehaladás szerint” szóló szabályozás. Így egy közösségi termelési és szolgáltatási projektben való részvételkor először tőkét kell befektetni a megvalósításba, és csak az elfogadás után lehet kifizetést teljesíteni, míg a projekt résztvevői szegény háztartások, nehéz helyzetben lévő háztartások, pénzzel, tervezési vagy számviteli ismeretekkel nem rendelkezők. A fenti szabályozások nem különböznek a kihívásokkal küzdő emberektől!

Nguyen Huu Thong küldött megerősítette, hogy a második ok az emberi tényezőben rejlik, beleértve a minisztériumokat, a fióktelepeket és a helyi önkormányzatokat is, és elmondta: „Az eljárási mechanizmusokat, politikákat és szabályozásokat mind a központi minisztériumok és fióktelepek adják ki, de a felügyelet révén még mindig számos hiányosság van, amelyek nem állnak közel a valósághoz, és nehézkesek az eljárások, amint azt a miniszterelnök az október 25-i csoportos megbeszélésen kijelentette: »Ilyen eljárásrend-dzsungelben elkerülhetetlen, hogy problémák merüljenek fel.« Másrészt a küldött megerősítette, hogy a miniszterelnök és a miniszterelnök-helyettesek folyamatosan adtak ki irányelveket, de a minisztériumok, a fióktelepek és a helyi önkormányzatok nem voltak proaktívak, és nem ültek le közösen megoldani azokat. Eközben a szegények, az etnikai kisebbségek, a távoli területek, a szigetek és a nehéz társadalmi-gazdasági körülményekkel küzdő területek türelmetlenül várják a párt és az állam helyes és humánus döntéseit, hogy élvezhessék a szegénységet és kitörhessenek belőle.”

Ezért Nguyễn Huu Thong küldött azt javasolta, hogy a Nemzetgyűlés, a Kormány, a minisztériumok, az ágazati ágazatok és a helyi önkormányzatok sürgősen vizsgálják felül és tegyék közzé a teljes körű és megvalósítható mechanizmusokat és politikákat. Ugyanakkor határozottan decentralizálják a mechanizmusokat és az erőforrásokat a helyi önkormányzatokhoz, amelyek eredendően helyi felelősségi körbe tartoznak. „A központi kormányzatnak kell elvégeznie a községek munkáját, és elkerülhetetlen, hogy problémák merüljenek fel” – nyilatkozta a miniszterelnök.

Ezzel egyidejűleg a kormány benyújtotta a Nemzetgyűléshez a Tartományi Népi Tanács engedélyét a decentralizációra, amelyet az azonos szintű Népi Bizottságnak kell végeznie, hogy döntsön a Nemzeti Célprogramok végrehajtásához szükséges projektek, tervek és termelésfejlesztési modellek kiválasztásának sorrendjéről, eljárásairól, kritériumairól és mintadokumentumairól. Ugyanakkor javasolta a 2023-ban még nem teljes mértékben kifizetett programok állami költségvetési tőkéjének végrehajtási és kifizetési időszakának 2024. december 31-ig történő meghosszabbítását, hogy elegendő forrás álljon rendelkezésre a települések számára a végrehajtás folytatásához. Kísérleti decentralizációt indítottak járási szintre, hogy proaktívan dönthessenek és kiigazíthassák a programok megvalósításához szükséges tőkeszerkezetet és beruházási projektek listáját.

Forrás