Az akadályok elhárítása, a lendület megteremtése a fenntartható szegénységcsökkentéshez

Vietnam fenntartható fejlődési céljai felé tett lépéseinek kontextusában a 2021–2025-ös időszakra vonatkozó fenntartható szegénységcsökkentési nemzeti célprogram az egyik fontos hajtóerővé vált, és eddig számos pozitív eredményt ért el. Az eredmények mellett azonban a szegénységcsökkentés felé vezető út még mindig számos nehézséggel és kihívással néz szembe.

A megélhetési modell sok embernek segít Quang Ngai nyugati hegyvidéki területein növelni a jövedelmét.

Néhány korlátozás és hiányosság

A 2021–2025-ös időszakra vonatkozó, a szegénység fenntartható csökkentésére irányuló nemzeti célprogram közel 5 éves végrehajtása után az egész ország figyelemre méltó eredményeket ért el. A 2025-ös társadalmi- gazdasági fejlesztési terv és a 2021–2025-ös ötéves időszak végrehajtásának eredményeiről szóló összefoglaló jelentés, a kormány 2026-os társadalmi-gazdasági fejlesztési terve szerint a többdimenziós szegénységi ráta 4,4%-ról (2021) 1,3%-ra (2025) csökkent, meghaladva a kitűzött célt. A tengerparti és szigeti területeken a nehéz helyzetből megszabadult, rendkívül hátrányos helyzetű települések aránya elérte a 35,2%-ot, meghaladva a 30%-os célt.

Sok településen egyértelmű változások történtek, a szegénységi ráta évről évre folyamatosan csökken, és a távoli és elszigetelt települések megjelenése egyre javul. A pártbizottságok és a helyi hatóságok minden szinten a szegénység csökkentését a párt és az állam egyik fő és következetes politikájaként, az egész politikai rendszer és a társadalom központi, folyamatos és hosszú távú politikai feladataként határozták meg, amely hozzájárul a társadalmi haladás és az igazságosság megvalósításához, folyamatosan javítja az emberek anyagi és szellemi életét, a hatékony vezetésre és irányításra összpontosítva. A végrehajtási dokumentumokat gyorsan és teljes körűen kiadták, azzal az elszántsággal, hogy törekedjenek a szegénységcsökkentési célok elérésére és túlszárnyalására. A szegénység csökkentésére mozgósított forrásokat diverzifikálták, a megfelelő célokra és a szabályozásoknak megfelelően osztották el és használták fel; a decentralizációt és a hatáskörök delegálását megerősítették, valamint átlátható elszámoltathatósági mechanizmust vezettek be; a programok és projektek végrehajtásának ellenőrzését és felügyeletét szorosan figyelemmel kísérték; a helyi szinten a szegénység csökkentésén dolgozó káderek kapacitása javult.

A propaganda és a mozgósítás népszerűsítésének köszönhetően sok szegény és szegénységhez közeli háztartás fokozatosan csökkentette az állami támogatástól való függőségét, hatékonyan megszervezte a termelést, fokozatosan stabilizálta életét, és önellátóan, fenntartható módon szabadult ki a szegénységből. A „Szegényekért – senkit sem szabad hátrahagyni” elnevezésű versenymozgalom széles körben elterjedt, hozzájárulva a szegények lelki és anyagi életének javításához.

A fenntartható szegénységcsökkentés útja azonban továbbra is számos nehézséggel és kihívással néz szembe, különösen a hegyvidéki tartományokban. A végrehajtási folyamat néhány hiányosságot is feltárt, amelyeket haladéktalanul meg kell oldani. A Program végrehajtásához kapcsolódó rendeletek és irányelvek száma nagy, és egyes dokumentumokat módosítani és kiegészíteni kell, tartalmuk következetlen és nem egyértelmű, kiadásuk lassú vagy nem szinkron, ami zavart okoz az ágazatok és a települések között a végrehajtás során, nehézségeket okoz az egyes tartalmakhoz, feladatokhoz és alprojektekhez tartozó részletes elosztás kutatásában és alkalmazásában. Egyes szakpolitikák végrehajtási folyamata továbbra is sokféle értelmezést mutat, és nincs teljesebb útmutató a szakpolitikai mechanizmus alkalmazásához.

A fenntartható szegénységcsökkentés Bac Ninhben egy fényes pont az országban. A várakozások szerint 2025 végére a tartomány szegénységi rátája mindössze 0,56% körül lesz. 2022 a 2021-2025 közötti időszakra vonatkozó fenntartható szegénységcsökkentési nemzeti célprogram végrehajtásának első éve. A program tartalma, politikái és tevékenységei számos új pontot tartalmaznak. A központi kormányzat számos iránymutató dokumentumot adott ki a végrehajtáshoz, és számos tartalom van a helyi önkormányzatok feladata, hogy jogi dokumentumokat bocsássanak ki, amelyek befolyásolják a központi kormányzat által a tartománynak kijelölt program végrehajtására szolgáló mechanizmusok kidolgozását és kiadását.

A Tuyen Quang-i háztartások az állattenyésztési modellekre építik gazdaságukat.

Az 1. alprojekt, 4. projekt „Szakképzés fejlesztése a szegény és hátrányos helyzetű területeken” kifizetési aránya egyes településeken továbbra is alacsony, aminek egyik oka az, hogy a központi kormányzat nem határozta meg egyértelműen az „alacsony jövedelmű munkavállalók” meghatározásának kritériumait. Nem is beszélve arról, hogy a szegény, a közelszegény és a szegénységből éppen kilábalt háztartásokból származó munkavállalók főként szociális védelemben részesülnek, kevés munkaképességűek, és kevés szükségük van szakképzésre való regisztrációra, ezért nehéz a szakképzési órák megszervezése; a szakképzési-továbbképzési központok létesítményei, felszerelése, oktatói személyzete és kapacitása egyes (régi) kerületekben nem elégítette ki a szakképzés iránti igényt. Quang Ngai-ban sok szegény, közelszegény, a szegénységből éppen kilábalt háztartásokból származó és alacsony jövedelmű munkavállaló nem kíván részt venni a szakképzésben, ezért nehéz mozgósítani őket, és lehetetlen elrendelni a szakképző intézményektől a szakképzés biztosítását.

A Quang Tri és Thanh Hoa megyékben a 2. alprojekt, a 4. projekt („Támogatás a külföldi szerződéses munkavégzéshez”) végrehajtási hatékonysága nem magas, főként azért, mert a munkavállalók nem tudják bemutatni a nyelvoktatásról, a orientációs képzésről és a kilépési költségekről szóló számlákat és dokumentumokat, amelyeket az állami szerveknek történő kifizetésekhez használnak fel; nincsenek irányelvek az állami költségvetésből származó forrásokból szerződéses megállapodás alapján külföldre utazó vietnami munkavállalók nyelvi képzési szolgáltatásainak árainak megállapítására, ami nehézségeket okoz a szolgáltatási egységekkel rendelkező nyelvi képzések megrendelésére vonatkozó egységárak meghatározásában.

Valóságból merített ajánlások

Ahhoz, hogy a szegénység csökkentése az elkövetkező időszakban is pozitív eredményeket érjen el, minden településnek proaktívan át kell tekintenie és átfogóan elemeznie kell a nehézségeket és korlátokat; egyértelműen meg kell határoznia a szegénységcsökkentés előrehaladását befolyásoló szubjektív és objektív okokat. Ennek alapján konkrét, gyakorlati megoldásokat és ajánlásokat kell javasolnia, amelyek megfelelnek a regionális sajátosságoknak, a politikai mechanizmusoktól és a befektetési forrásoktól kezdve a helyi szintű megvalósításig. Ez a munka nemcsak a közelgő szegénységcsökkentési folyamat megfelelő orientálásában segít, hanem hozzájárul egy fenntarthatóbb alap megteremtéséhez is, amely javítja az emberek életminőségét és csökkenti a régiók közötti fejlettségi különbségeket.

Lai Chau azt javasolja, hogy a központi kormányzat fejezze be a nemzeti célprogramok végrehajtásának politikai mechanizmusát a helyi önkormányzatok felé történő decentralizáció fokozása irányába, minimalizálva az útmutató dokumentumokat a végrehajtási folyamat átfedésének elkerülése érdekében. Az útmutató dokumentumokat teljes egészében és szinkronban adják ki a tőketervek kiosztása előtt (a 2021-2025-ös időszakban a központi kormányzat több mint 143 dokumentumot adott ki, a helyi önkormányzatoknak pedig 174 dokumentumot kellett meghatározniuk); ugyanakkor kutassanak az útmutató dokumentumok kiadásának fókuszpontjának lerövidítésére, egyetlen fókuszpontot egyesítsenek ahelyett, hogy az egyes komponensek tartalmáért felelős minisztériumokat és ágazatokat szétválasztanák, ami nehézségeket okozna a helyi szintű végrehajtásban. A karriertőkét az 5 éves becslés szerint kell elosztani, és a központi tőkeforrások csak az egyes programok teljes összegét rendelik hozzá, nem pedig az egyes komponensprojektek és kiadási területek részleteit.

Az új szakasz felé a Dien Bien konkrét megoldásokat javasolt az olyan akadályok elhárítására, mint például a dokumentumok formájának, az eljárásoknak, a projektek kiválasztásának kritériumainak, a terveknek és a termelésfejlesztési támogatási tevékenységek végrehajtásának lehetőségeinek szabályozása a tartományi szintre történő decentralizáció hiánya. Mivel a tartományi szintű jogi dokumentumokban az adminisztratív eljárások szabályozása csak akkor hajtható végre, ha azt a törvény lehetővé teszi, vagy ha a helyi adottságokra vonatkozó intézkedéseket határoznak meg. Másrészt a nemzeti célprogram tőkeforrása a központi költségvetési forrás, így ha a tartományi szint szabályozza a tőkeforrás felhasználására vonatkozó adminisztratív eljárásokat, az ésszerűtlen, és sok időt vesz igénybe a kidolgozása és a végrehajtása. Ezenkívül egyértelműen meg kell határozni a projekt végrehajtási sorrendjét, a kiadások tartalmát és a konkrét kiadási szinteket az értéklánchoz kapcsolódó termelésfejlesztés támogatása érdekében, mivel a projekt jelenlegi szabályozása nagyon bonyolult, és a végrehajtáshoz nincs ütemterv a közigazgatási eljárások szerint.

Quang Tri tartomány azt javasolta, hogy a 2. számú, „Megélhetés diverzifikálása, szegénységcsökkentési modellek kidolgozása” projektet és az 1. alprojekt, valamint a 3. számú, „Termelésfejlesztés támogatása a mezőgazdasági ágazatban” projektet vonják össze a Termelésfejlesztési Támogatási Projekttel. Mindkét tartalom a szegény és a szegénységhez közeli háztartások támogatására összpontosít a megélhetés fejlesztésében és a jövedelem növelésében kisüzemi mezőgazdasági vagy nem mezőgazdasági termelési modellek révén. Szétválasztásuk könnyen átfedésekhez és duplikációkhoz vezethet a végrehajtás során, míg összevonásuk segít leegyszerűsíteni a végrehajtást a településeken.

A tartomány azt is kérte a kormánytól, hogy haladéktalanul adja ki a 2026–2030-as időszakra vonatkozó átfogó programkeretet, biztosítva a komponensprojektek, tevékenységek és kedvezményezettek közötti következetességet, és minimalizálva a félidős kiigazításokat, amelyek befolyásolják a végrehajtás előrehaladását a helyi szinten. A területekért felelős minisztériumoknak és ágazatoknak haladéktalanul ki kell adniuk szinkron, részletes és gyakorlatias útmutató dokumentumokat, hogy segítsék a helyi önkormányzatokat a proaktív végrehajtásban.

A határőrök házakat építenek, hogy segítsenek Lang Sonban az embereknek.

Néhány település ajánlásai szerint a 2026-2030-as időszakra vonatkozó fenntartható szegénységcsökkentési nemzeti célprogram kutatása és fejlesztése a Nemzeti Vidékfejlesztési Célprogrammal való szoros integráció irányába, a beruházási hatékonyság javítása, az erőforrások szétszórásának és a programok közötti tartalmi átfedés problémájának leküzdése érdekében. A két program szorosan kapcsolódó tartalmainak integrálása, mint például: beruházások az alapvető infrastruktúrába, megélhetés támogatása - foglalkoztatás - lakhatás, politikai kommunikáció, oktatás - egészségügy - szociális szolgáltatások... átfogó változások létrehozása az emberek életkörülményeiben és fejlődési lehetőségeiben, különösen a rendkívül nehéz területeken, az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területeken. Bár integrált, egyértelműen meg kell határozni az önálló végrehajtási tartalmat, egyértelműen meg kell jelölni az egyes komponensek irányítási fókuszpontját a témák átfedésének elkerülése érdekében, javítani kell az elszámoltathatóságot és a koordináció hatékonyságát a szintek és ágazatok között.

A szabályozással összehasonlítva a Szakképzési és Továbbképzési Központ nem kedvezményezettje a 2021-2025 közötti időszakra vonatkozó 3 Nemzeti Célprogram szakképzési tartalmának, így a szakképzés és a fenntartható foglalkoztatás fejlesztését célzó projekt megvalósítása számos nehézségbe ütközik, mivel nagy erőforrásokkal rendelkezik, de tantárgyak és megvalósítási tartalom tekintetében korlátozott. Ezért Lang Son tartomány azt javasolta, hogy bővítsék a befektetési tőke körét és kedvezményezettjeit a Szakképzési és Továbbképzési Központokkal; módosítsák és egészítsék ki az alapfokú képzés és a 3 hónapnál rövidebb képzés támogatására vonatkozó szabályozást a következő irányban: minden személy képzése csak egyszer támogatott egy szabályozás keretében, azok, akiket egy szabályozás keretében egyszer már támogattak képzésükben, nem kapnak további képzési támogatást az adott szabályozás keretében.

Kávészüret Dien Bienben

A fenntartható szegénységcsökkentéshez vezető út még mindig nehéz, kitartást, kreativitást és elszántságot igényel. A tartományokban és városokban történő megvalósítás azt mutatja, hogy a fenntartható szegénységcsökkentés kitartást, hosszú távú befektetéseket és az egyes régiók és települések sajátosságainak megfelelő politikákat igényel, valamint a teljes politikai rendszer konszenzusát, a közösség, a vállalkozások aktív részvételét és az emberek felemelkedésre való elszántságát igényli. A központi kormányzat korai kihirdetése az új szegénységi normákról és a szegény és majdnem szegény háztartások felülvizsgálatának megszervezésére vonatkozó iránymutatásokról a 2026-2030-as időszakra vonatkozó normák szerint segíteni fogja a településeket abban, hogy proaktívan felülvizsgálják és kidolgozzák a szegénység csökkentésére irányuló terveket és politikákat, amelyek közel állnak a tényleges helyzethez és megfelelnek annak.

MINH NGUYEN

Forrás: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html