Seri "40 Tahun Renovasi - Menengok ke Belakang dan Melangkah ke Depan" terdiri dari dialog dengan individu-individu yang secara langsung berpartisipasi, berkontribusi, dan melanjutkan pencapaian proses Renovasi, dalam semangat "belajar dari masa lalu untuk memahami masa kini," sehingga menyarankan jalan bagi pembangunan negara dalam konteks baru.
Bagian I: PAKAR EKONOMI PHAM CHI LAN: “MEMBEBASKAN KEKUASAAN RAKYAT ADALAH SUMBER PROSES REFORMASI”
Ekonom Pham Chi Lan (foto), mantan Wakil Presiden dan Sekretaris Jenderal Kamar Dagang dan Industri Vietnam, dan anggota Komite Penelitian Perdana Menteri, telah secara langsung menyaksikan dan mempromosikan proses Doi Moi (Renovasi) sejak awal. Dalam percakapan dengan Surat Kabar Nhan Dan, di usianya yang lebih dari 80 tahun, ia masih mengingat dengan jelas setiap tahapan transformasi negara, dari langkah-langkah awal yang sulit hingga keputusan kebijakan yang penting, dan mengungkapkan banyak keprihatinan dan refleksi mendalam tentang isu-isu pembangunan yang dihadapi era baru.
Sebuah "perubahan" dalam cara berpikir.
- Reporter: Dari "rasa yang masih melekat" dari masa kelaparan dan penjatahan, menurut Anda apa tekanan terbesar yang mencegah masyarakat untuk terus berfungsi dengan cara lama dan memaksanya memasuki periode Doi Moi (Renovasi)?
Ibu Pham Chi Lan: Selama periode subsidi, ekonomi sangat sulit, bahkan bisa dibilang krisis. Kehidupan begitu sulit sehingga ada sebuah sajak: "Pertama, aku mencintaimu karena kamu punya tank top; kedua, aku mencintaimu karena kamu punya ikan kering untuk dimakan secara bertahap…" Keluarga saya juga sangat miskin. Saya dan suami hanya berani memiliki satu anak, dan membesarkan anak sangatlah sulit. Seluruh hidup kami bergantung pada kupon jatah, dan gaji sudah rendah, dan hanya naik sekali setiap 6-7 tahun. Pengalaman-pengalaman yang sangat biasa ini jelas menunjukkan tekanan hidup "pada malam" periode Renovasi dan mengapa kebutuhan akan perubahan menjadi begitu mendesak.
Bahkan perusahaan milik negara pun demikian; semuanya ditentukan oleh negara: di mana membeli, kepada siapa menjual, dan berapa harganya. Ada pepatah yang lucu namun benar: "Membeli itu seperti mencuri, menjual itu seperti memberi cuma-cuma." Jika bisnis bahkan tidak dapat menutupi biaya mereka, dari mana motivasi untuk berproduksi akan datang?
Dalam konteks itu, pendekatan fleksibel mulai muncul dari tingkat akar rumput, seperti bisnis yang secara mandiri menerapkan "rencana dua" dan "rencana tiga," karena banyak perusahaan hanya beroperasi dengan kapasitas setengahnya, sementara sisanya harus ditutup karena kekurangan input.
Dari realitas tersebut, muncullah serangkaian inisiatif: "melanggar aturan" dalam peredaran barang, "kontrak ilegal" di bidang pertanian , kemudian mengontrakkan 100, mengontrakkan 10… Semuanya berawal dari akar rumput, secara bertahap menyebar, dan akhirnya diakui sebagai kebijakan.
Di tingkat pusat, sangat penting untuk mengenali dan menerima perkembangan baru ini. Jika orang yang secara langsung memimpin implementasi Pembaharuan dari Kongres Partai Keenam adalah Sekretaris Jenderal Nguyen Van Linh, maka orang yang meletakkan dasar dalam hal pemikiran dan pengambilan keputusan adalah Sekretaris Jenderal Truong Chinh.
Perlu dicatat bahwa Sekretaris Jenderal Truong Chinh, yang sangat teguh pada prinsip-prinsip teoritisnya, sebelumnya tidak setuju dengan sistem pertanian kontrak, dengan alasan bahwa sistem tersebut menyimpang dari prinsip-prinsip koperasi. Namun, kenyataan memaksanya untuk mempertimbangkan kembali. Selama kunjungan mendadaknya ke masyarakat akar rumput, ia dengan jelas melihat bahwa rumah tangga yang terlibat dalam pertanian kontrak berproduksi dengan baik dan meningkatkan kehidupan mereka, sementara koperasi mengalami kesulitan. Di beberapa tempat, para pejabat bahkan mengakui telah "meminjam" prestasi rakyat untuk laporan mereka.
Perjalanan-perjalanan inilah yang mengubah perspektifnya, dan selanjutnya, Sekretaris Jenderal Truong Chinh mengarahkan penulisan ulang dokumen-dokumen untuk Kongres Partai Keenam. Ini merupakan titik balik utama, hampir seperti "pembalikan" dalam berpikir. Dapat dikatakan bahwa perubahan kepemimpinan seperti ini membuka jalan bagi periode Doi Moi (Renovasi) selanjutnya.
- Dalam konteks zamannya, apa saja keputusan-keputusan penting yang membuka jalan bagi transformasi negara selama periode Doi Moi (Renovasi), Bu?
Dalam dokumen Kongres Partai Keenam, semangat melayani rakyat ditunjukkan dengan jelas, bersamaan dengan perubahan kelembagaan yang inovatif. Terobosan kelembagaan terbesar adalah peralihan dari perencanaan terpusat ke mekanisme pasar, yang menetapkan tiga arah utama: mereformasi mekanisme manajemen, mengembangkan ekonomi multi-sektor, dan membuka diri terhadap dunia luar.
Mengenai kebijakan spesifik, saya sangat senang dengan pemilihan prioritas yang tepat. Prioritas tersebut adalah: memprioritaskan produksi pangan; barang konsumsi; dan ekspor. Ketiga prioritas ini mengatasi hambatan terbesar dalam perekonomian pada saat itu. Ketersediaan pangan menjamin standar hidup yang stabil; ketersediaan barang konsumsi memenuhi kebutuhan pokok; dan ekspor menghasilkan devisa untuk mengimpor barang yang kita butuhkan.
Sebelum periode Doi Moi (Renovasi), Vietnam harus mengimpor antara setengah juta hingga satu juta ton makanan setiap tahunnya. Namun hanya dalam dua tahun, pada tahun 1988, kami mengekspor sekitar satu juta ton beras. Ini adalah transformasi yang cepat namun substansial, di baliknya terdapat perubahan mendasar dalam sistem: petani bebas mengolah lahan mereka dan memiliki hak untuk menjual hasil panen mereka…
Saya perhatikan bahwa inovasi tidak hanya datang dari atas ke bawah, tetapi terakumulasi dari bawah ke atas. Orang-orang sudah tahu cara melakukan sesuatu, mereka hanya harus melakukannya secara diam-diam sebelumnya. Seperti para "makelar" yang membawa barang dari pedesaan ke Hanoi untuk menghidupi banyak keluarga, termasuk keluarga saya, tetapi tidak diakui. Ketika mereka diberi "lampu hijau," mereka berkembang sangat cepat dan bahkan saling berbagi metode mereka. Dari situ, masyarakat secara spontan membentuk jaringan yang sangat fleksibel: jika seseorang kekurangan sesuatu, orang lain akan menggantinya; jika suatu wilayah memiliki surplus, surplus tersebut akan ditransfer ke wilayah lain. Aliran alami ini menciptakan vitalitas baru bagi perekonomian.
Saat itu, frasa "membebaskan kekuasaan rakyat" sering digunakan, tetapi pada kenyataannya, itu berarti membebaskan produksi dan peredaran. Dalam konteks negara yang dikepung dan dikenai embargo, poin penting yang dipahami banyak orang saat itu adalah bahwa satu-satunya cara untuk keluar dari krisis ekonomi adalah dengan mengubah sistem, memungkinkan rakyat sendiri untuk berpartisipasi dalam menyelesaikan kesulitan, bebas berbisnis, dan "menolong diri sendiri sebelum Tuhan menolong mereka," daripada melanjutkan cara lama di mana Negara memberikan subsidi penuh.
Kesenjangan terbesar terletak antara "mengatakannya" dan "melakukannya."
- Dari perspektif seseorang yang terlibat langsung dalam mempromosikan reformasi, menurut Anda, perubahan apa dalam pola pikir manajemen dan institusi yang memainkan peran kunci dalam membentuk lingkungan bisnis selama periode Doi Moi (Renovasi)?
Setelah tahun 1986, sektor swasta, terutama pedagang kecil dan pemilik usaha, kembali beroperasi. Baru pada tahun 1990-1991, dengan diberlakukannya Undang-Undang Perseroan Terbatas dan Undang-Undang Usaha Swasta, kerangka hukum formal ditetapkan. Namun, prinsip pada saat itu tetap sama: usaha hanya diperbolehkan melakukan apa yang diizinkan oleh Negara. Oleh karena itu, mendirikan usaha membutuhkan banyak izin, melalui berbagai tingkatan pemerintahan, terkadang hingga 30 "stempel" (cap resmi).
Saya ingat pertemuan tahun 1992 di Kota Ho Chi Minh, ketika Perdana Menteri Vo Van Kiet secara langsung terlibat dalam dialog dengan para pelaku bisnis. Pada saat itu, kami secara jujur mengangkat serangkaian hambatan utama. Perdana Menteri Vo Van Kiet mendengarkan dengan sangat saksama dan memutuskan bahwa perubahan diperlukan. Awalnya, kami bermaksud untuk mengubah undang-undang lama, tetapi kemudian menyadari bahwa menambal masalah saja tidak cukup; sebaliknya, kami harus mengubah prinsip mendasar. Itu adalah pergeseran dari "melakukan apa yang diizinkan oleh Negara" menjadi "melakukan segala sesuatu yang tidak dilarang oleh hukum." Prinsip ini diabadikan dalam Konstitusi 1992 – sebuah langkah yang sangat penting, karena untuk pertama kalinya, hak rakyat atas kebebasan berbisnis ditegaskan dengan jelas.
Berdasarkan landasan tersebut, Undang-Undang Perusahaan tahun 1999 diberlakukan. Undang-undang tersebut secara jelas menetapkan bahwa hanya enam sektor yang dilarang, sementara sisanya terbuka untuk bisnis. Syarat-syarat untuk sektor bisnis tertentu diatur lebih jelas dan transparan. Bersamaan dengan itu, terjadi pengurangan drastis dalam "sub-lisensi".
Jika dilihat ke belakang, jelas bahwa perubahan kelembagaan di Vietnam bukanlah lompatan tiba-tiba, melainkan sebuah proses yang dimulai dengan masalah-masalah praktis yang sangat spesifik, yang berasal dari suara dunia usaha dan warga negara, dan kemudian diubah menjadi perubahan di tingkat hukum.
- Setelah 40 tahun reformasi, bagaimana lingkungan bisnis telah berubah, dan apa peran bisnis rumah tangga dan perusahaan saat ini? Dan perubahan pola pikir dan tindakan apa yang dibutuhkan untuk menciptakan transformasi baru bagi sektor ini di masa mendatang?
Saat ini, negara tersebut memiliki sekitar 900.000 hingga 1 juta bisnis, sebagian besar swasta, dan sekitar 5-6 juta rumah tangga bisnis perorangan – sebuah kekuatan yang sangat melekat dalam kehidupan sehari-hari dan menciptakan lapangan kerja bagi puluhan juta pekerja, serta menyumbang lebih dari 40% PDB.
Namun yang lebih penting, ini tentang peran fundamental mereka. Jutaan usaha rumah tangga, mulai dari warung makan dan toko kelontong hingga bengkel kecil, adalah "landasan" yang menopang perekonomian. Sektor ini bukanlah pinggiran, melainkan akar dari perekonomian swasta.
Terlepas dari berbagai reformasi, pelaku bisnis masih merasakan "ketidaksesuaian": di atas kertas, semuanya tampak terbuka, tetapi pada kenyataannya, mereka menghadapi banyak hambatan. Baru-baru ini, ada kabar positif dengan penyesuaian kebijakan pajak untuk usaha rumah tangga, yang mengurangi prosedur birokrasi. Mungkin terdengar teknis, tetapi dampaknya signifikan. Hal ini karena 5-6 juta rumah tangga ini berada di bawah tekanan terbesar dari peraturan yang kaku, seperti persyaratan faktur dan tanda terima bahkan untuk menjual beberapa ikat sayuran atau beberapa tangkai daun bawang – hal-hal yang tampaknya kecil, tetapi secara langsung memengaruhi mata pencaharian masyarakat.
Masalahnya bukan hanya soal prosedur, tetapi juga soal manajemen. Jika kita terus melanjutkan pendekatan "kurang percaya pada orang", menuntut bukti untuk segala hal, kita tanpa sengaja akan menghambat vitalitas ekonomi itu sendiri. Semangat yang jernih dibutuhkan: membebaskan orang dari batasan yang tidak perlu, "berpegang pada hal-hal besar dan melepaskan hal-hal kecil."
Pergeseran dari pra-inspeksi ke pasca-inspeksi, dari manajemen ke kreasi, adalah arah yang tepat dan pada dasarnya merupakan kembalian pada semangat Pembaruan: Negara tidak melakukan sesuatu untuk orang lain, tetapi menciptakan kondisi.
Meskipun demikian, kesenjangan antara kebijakan dan implementasi tetap menjadi masalah utama. Kita sering bercanda bahwa kesenjangan terbesar di Vietnam bukanlah dari Mong Cai di titik paling utara hingga Ca Mau di titik paling selatan, tetapi dari "kata-kata yang diucapkan" hingga "tindakan yang diambil." Pelajaran dari Undang-Undang Perusahaan menunjukkan bahwa memiliki undang-undang saja tidak cukup; undang-undang tersebut harus selaras dengan kenyataan. Hanya ketika Anda langsung mendatangi perusahaan-perusahaan, Anda akan melihat ratusan "sub-izin" yang tidak perlu, yang banyak di antaranya sama sekali tidak dibutuhkan. Hanya ketika hambatan-hambatan ini dihilangkan, undang-undang dapat benar-benar diimplementasikan secara efektif.
Oleh karena itu, dengan ratusan ribu sub-lisensi dan persyaratan bisnis yang berlaku saat ini, akan sangat sulit untuk menjadi efektif jika hanya kementerian dan lembaga yang dibiarkan meninjau sendiri. Pengalaman internasional serupa; misalnya, Korea Selatan, setelah krisis 1997-1998, menetapkan tujuan untuk memangkas 50% lisensi dan melakukannya dengan tegas: jika mereka menemukan sesuatu yang masuk akal, mereka langsung memangkasnya tanpa berkonsultasi dengan kementerian. Karena jika mereka melakukannya, tidak seorang pun akan mau melepaskan wewenang mereka!
Vietnam masih terhambat oleh mekanisme "permintaan dan pemberian", yang diperparah oleh situasi "bermain di kedua sisi" – kementerian dan lembaga sama-sama menyusun peraturan dan menerapkannya, sehingga cenderung mempertahankan kepentingan manajerial mereka sendiri. Hal ini jelas menyoroti perlunya mekanisme pengawasan yang lebih kuat dan lebih substansial.
Isu utama lainnya adalah target pertumbuhan dua digit. Yang penting bukanlah seberapa besar pertumbuhan yang dicapai, tetapi bagaimana pertumbuhan itu dicapai, berapa biayanya, dan siapa yang mendapat manfaat. Jika pertumbuhan hanya didorong oleh beberapa proyek besar, tanpa memperkuat fondasi pertanian, industri, dan jasa, dan jika hanya kelompok tertentu yang mendapat manfaat sementara mayoritas terpinggirkan, maka pertumbuhan tersebut tidak berkelanjutan.
Jika kita berbicara tentang "arus bawah" dari Renovasi, saya melihat tiga elemen: semangat yang berpusat pada rakyat dan hubungan yang erat dengan rakyat dari kepemimpinan; vitalitas, kemampuan beradaptasi, dan kreativitas rakyat; dan mekanisme yang dibuka pada waktu dan tempat yang tepat, dengan memprioritaskan partisipasi mayoritas rakyat. Ketiga elemen ini menyatu untuk menciptakan Renovasi. Itulah inti permasalahan ketika menengok ke belakang pada Renovasi dan juga sesuatu yang perlu dipertimbangkan untuk perjalanan ke depan.
Inti semangatnya, jika kita menyebutnya "gelombang inovasi kedua," tetap tidak berubah: semangat itu berakar pada kepentingan mayoritas, menciptakan peluang bagi mayoritas untuk berpartisipasi dan lebih jauh lagi melepaskan potensi masyarakat, tetapi pada tingkat yang lebih tinggi. Ini berarti bukan hanya "membiarkan orang melakukan sesuatu," tetapi membantu mereka melakukan yang lebih baik, lebih proaktif dan kreatif dalam konteks baru – memiliki keterampilan, pengetahuan, teknologi, dan daya saing. Dan pada akhirnya, cerita ini kembali ke poin yang sangat mendasar: pendidikan, karena manusia selalu menjadi sumber daya yang paling penting.
- Dengan menengok kembali periode Doi Moi (Renovasi) dengan semangat "belajar dari masa lalu untuk memahami masa kini," pelajaran apa yang menurut Anda tetap relevan dan praktis hingga saat ini, dan apakah hal itu mendorong "Doi Moi kedua" untuk menciptakan momentum bagi kemajuan negara?
Inovasi berhasil karena berakar dari kebutuhan vital realitas, bukan dari buku teks; karena ada konvergensi antara "kehendak Partai" dan "aspirasi rakyat," ketika pimpinan menyadari masalahnya, tingkat bawah sudah memiliki inisiatif, dan mekanisme dilonggarkan, maka inovasi berkembang pesat.
Inovasi bukanlah peristiwa sekali saja, melainkan sebuah proses berkelanjutan, tetapi ada kalanya dibutuhkan "dorongan" yang kuat untuk mengatasi kelembaman lama.
Bisnis swasta telah berkembang, tetapi belum cukup kuat; masih banyak kendala yang tersisa. Sains dan teknologi, serta pendidikan diidentifikasi sebagai prioritas nasional utama, tetapi belum benar-benar menjadi kekuatan pendorong. Infrastruktur telah meningkat, tetapi belum tersinkronisasi. Saya percaya "hambatan" saat ini terletak pada kerangka kelembagaan untuk pembangunan berkualitas.
Oleh karena itu, jika kita hanya mengikuti cara-cara lama, akan sangat sulit untuk menciptakan terobosan. Diperlukan "gelombang inovasi kedua", bukan untuk meniadakan apa yang telah dilakukan, tetapi untuk menciptakan pergeseran pemikiran dan pendekatan yang sangat dibutuhkan di era baru. Menurut saya, ini berarti: benar-benar menganggap institusi sebagai terobosan dari segala terobosan; benar-benar memberdayakan dan membangun kepercayaan dalam bisnis, terutama sektor swasta; benar-benar beralih dari manajemen ke kreasi. Dan yang terpenting, kembali ke akar: untuk rakyat. Karena pada akhirnya, kebijakan apa pun yang tidak diterjemahkan ke dalam kehidupan nyata dan tidak meningkatkan kehidupan masyarakat adalah tidak berarti. Saya pikir pelajaran terbesar dari reformasi sebelumnya tetap berlaku: melepaskan potensi rakyat. Dan mungkin, hal yang paling penting tetaplah semangat awal: berani berpikir, berani bertindak, dan berani bertanggung jawab atas tujuan bersama.
Terima kasih banyak, Bu!
Sumber: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
Komentar (0)