Kementerian Pendidikan dan Pelatihan Perjelas Dasar Pengaturan Koefisien Gaji Khusus Guru

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan sedang menyusun dan meminta masukan terkait isi rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) yang mengatur kebijakan gaji dan tunjangan guru, serta pedoman pelaksanaan Undang-Undang Guru. Baru-baru ini, muncul pendapat bahwa usulan "koefisien gaji khusus" dalam rancangan tersebut tidak memiliki dasar hukum dan mengganggu perancangan sistem penggajian. Kementerian Pendidikan dan Pelatihan memberikan informasi tambahan untuk memperjelas dasar politik dan hukum peraturan ini.

“Koefisien gaji khusus” tidak merusak desain sistem gaji saat ini

Selama 29 tahun terakhir, kebijakan "gaji guru diberi prioritas tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif" dan selain gaji, guru "diberi tunjangan tambahan tergantung pada jenis pekerjaan, berdasarkan wilayah" selalu diidentifikasi sebagai tugas dan solusi yang konsisten dalam resolusi dan kesimpulan Partai, mulai dari Resolusi Konferensi Kedua Komite Sentral Partai ke-8 pada tahun 1996 tentang orientasi strategis pengembangan pendidikan dan pelatihan pada periode industrialisasi dan modernisasi; Resolusi No. 29-NQ/TW pada tahun 2013 tentang inovasi fundamental dan komprehensif dalam pendidikan dan pelatihan; Kesimpulan No. 91-KL/TW pada tahun 2024 tentang kelanjutan implementasi Resolusi No. 29-NQ/TW. Baru-baru ini, Politbiro mengeluarkan Resolusi 71-NQ/TW tentang terobosan dalam pengembangan pendidikan, yang dengan jelas menyatakan: "Terdapat kebijakan preferensial khusus dan luar biasa bagi guru".

Dokumen-dokumen di atas merupakan landasan politik yang penting bagi Majelis Nasional untuk menetapkan bahwa "Gaji guru menduduki peringkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif" pada Poin a, Ayat 1, Pasal 23 Undang-Undang Guru dan menetapkan "Tunjangan preferensial untuk jabatan dan tunjangan lain sesuai dengan sifat pekerjaan, menurut daerah sebagaimana ditentukan dalam undang-undang" pada Poin b, Ayat 1, Pasal 23 Undang-Undang Guru. Dari sana, menetapkan landasan hukum bagi Pemerintah untuk mengkonkretkan isi Peraturan Pemerintah yang mengatur kebijakan gaji dan rezim tunjangan bagi guru sebagaimana disyaratkan oleh Majelis Nasional.

Dengan demikian, “koefisien gaji khusus” merupakan solusi kebijakan khusus untuk melaksanakan “Gaji Guru menduduki peringkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif”, dengan dasar politik dan hukum.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menegaskan bahwa pengaturan "koefisien gaji khusus" tidak mengganggu desain sistem gaji saat ini karena koefisien gaji khusus hanya digunakan untuk menghitung tingkat gaji (yaitu gaji pokok yang dihitung berdasarkan koefisien gaji saat ini) sesuai dengan rumus:

Gaji berlaku mulai 1 Januari 2026

Gaji pokok

Koefisien gaji saat ini

Koefisien gaji khusus

Pada dasarnya, dengan metode perhitungan ini, skala gaji guru tetap menggunakan skala gaji umum pegawai negeri sipil pada unit layanan publik, hanya saja dengan tambahan koefisien khusus untuk menjamin prinsip bahwa "gaji guru menduduki peringkat tertinggi dalam skala gaji karier administratif".

Koefisien gaji khusus juga tidak digunakan untuk menghitung besarnya tunjangan, tidak digunakan untuk menghitung besarnya koefisien selisih cadangan sesuai dengan Surat Edaran Nomor 07/2024/TT-BNV tanggal 5 Juli 2024 dari Kementerian Dalam Negeri, perihal pedoman pelaksanaan penetapan besaran gaji pokok bagi penerima gaji dan tunjangan pada instansi, organisasi, dan unit pelayanan publik milik Partai, Negara, Front Tanah Air Vietnam, organisasi dan perkumpulan sosial politik.

Oleh karena itu, "koefisien gaji khusus" tidak merusak struktur sistem gaji yang ada. Di sisi lain, ketika kebijakan gaji yang baru diterapkan, konversi tersebut tetap terjamin kemudahannya dan tetap mempertahankan koefisien khusus untuk guru.

Menerapkan pemikiran Ho Chi Minh untuk mempromosikan pembelajaran seumur hidup di universitas

Profesi guru belum dihormati sebagaimana mestinya, sesuai dengan kebijakan Partai.

Pendidikan bukan satu-satunya sektor yang menikmati tunjangan senioritas. Berdasarkan ketentuan Poin a, Klausul 8, Pasal 6 Keputusan No. 204/2004/ND-CP, yang telah diubah dan ditambah dalam Klausul 2, Pasal 1 Keputusan No. 76/2009/ND-CP, tunjangan senioritas berlaku bagi perwira dan prajurit profesional Tentara Rakyat, perwira dan bintara penerima gaji dari Keamanan Publik Rakyat, orang-orang yang bekerja di organisasi-organisasi kunci, pejabat, dan pegawai negeri sipil yang gajinya diklasifikasikan berdasarkan pangkat atau jabatan khusus di bidang bea cukai, pengadilan, kejaksaan, audit, inspeksi, penegakan putusan perdata, dan kehutanan.

Namun, berdasarkan Resolusi No. 27-NQ/TW, ketika Pemerintah mengeluarkan kebijakan gaji baru, tunjangan senioritas hanya akan berlaku untuk militer, kepolisian, dan kriptografi. Dengan demikian, guru berada pada posisi yang tidak lagi berhak atas tunjangan senioritas ketika kebijakan gaji baru diterapkan.

Mengenai peraturan tentang gaji guru, sebagaimana disebutkan di atas, peraturan tentang gaji bersifat independen dari peraturan tentang tunjangan. Mengenai gaji, Majelis Nasional menetapkan bahwa "Gaji guru berada pada peringkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif", peraturan ini hanya berkaitan dengan skala gaji di mana guru diperingkat, bukan jenis tunjangan yang diterima guru.

Sejak menetapkan bahwa “pendidikan dan pelatihan merupakan kebijakan nasional yang paling utama” dan guru “merupakan faktor penentu mutu pendidikan dan dihormati oleh masyarakat” (dari Resolusi Konferensi ke-2 Komite Sentral Partai ke-8 pada tahun 1996), Partai juga menetapkan kebijakan untuk menempatkan gaji guru pada “tingkat tertinggi” dalam sistem skala gaji karier administratif agar sesuai dengan jabatan dan peran guru.

Namun, peringkat gaji guru yang sebenarnya tidak sesuai dengan kebijakan yang telah ditetapkan Partai selama 29 tahun terakhir. Gaji guru saat ini TIDAK berada pada peringkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif, dan mayoritas guru bahkan berada pada skala gaji yang LEBIH RENDAH.

Secara spesifik, saat ini 12% guru diklasifikasikan ke dalam 3 kelompok gaji: A1 - A2.1 - A3.1, tetapi hampir 100% pegawai negeri sipil di sektor dan bidang lain diklasifikasikan ke dalam 3 kelompok gaji ini.

	Skala gaji disusun dari rendah ke tinggi
	C1	C2	C3	B	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
100% pegawai negeri sipil di sektor dan bidang lainnya						Kelas III		Kelas II		Kelas I
12% guru						Dosen, dosen perguruan tinggi (tingkat III)		Dosen senior, dosen senior perguruan tinggi (tingkat II)		Dosen senior, dosen senior perguruan tinggi (tingkat I)
12% guru						Guru pendidikan kejuruan (kelas III)		Guru utama pendidikan kejuruan (kelas II)	Guru pendidikan kejuruan senior (kelas I)

Dari jumlah tersebut, hanya maksimal 1,17% guru senior (golongan I) yang menduduki peringkat pada skala gaji tertinggi (termasuk A3.1 dan A3.2), sedangkan sektor lain memiliki maksimal 10% pegawai negeri sipil yang menduduki peringkat pada skala gaji A3.1.

STT	Tingkat pendidikan kereta	Perkiraan jumlah total	Perkiraan jumlah penerima gaji A3	Catatan
1	Dosen universitas	67.300	6.730	A3.1
2	Dosen Pendidikan Vokasi	36.000	3.600	A3.1
3	Guru pendidikan kejuruan	36.500	3.650	A3.2
4	Guru Sekolah Menengah Atas	132.200	0
5	Guru Pendidikan Berkelanjutan	10.000	0
6	Guru DBDH	400	0
7	Guru sekolah menengah	278.000	0
8	Guru sekolah dasar	370.000	0
9	Guru prasekolah	266.000	0
	Total	1.196.400	13.980	1,17%

88% guru memiliki peringkat gaji yang lebih rendah dibandingkan pegawai negeri sipil di sektor dan bidang lain: 88% guru ini dapat menikmati koefisien gaji tertinggi, yaitu 6,78; sementara pegawai negeri sipil di sektor lain dapat menikmati koefisien gaji tertinggi, yaitu 8,0 (sekitar 1,18 kali lebih tinggi). Sementara itu, guru harus memiliki jenjang pelatihan yang memenuhi standar yang ditentukan.

100% guru prasekolah berada pada tingkat gaji terendah dalam sistem skala gaji karier administratif, termasuk:

+ Koefisien awal guru PAUD golongan III sebesar 2,10, sedangkan koefisien awal jabatan golongan III pegawai negeri sipil sektor lain sebesar 2,34 (sekitar 1,11 kali);

+ Koefisien awal guru PAUD golongan II adalah 2,34, sedangkan koefisien awal jabatan golongan II pegawai negeri sipil sektor lain adalah 4,4 (sekitar 1,88 kali lebih tinggi);

+ Koefisien awal guru prasekolah kelas satu adalah 4,0 sedangkan koefisien awal jabatan kelas satu pegawai negeri sipil di sektor lain adalah 6,2 (sekitar 1,55 kali lebih tinggi);

+ Koefisien gaji tertinggi yang dapat diterima guru prasekolah adalah 6,38, sedangkan koefisien gaji tertinggi yang dapat diterima pegawai negeri sipil di sektor lain adalah 8,0 (sekitar 1,25 kali lebih tinggi).

Hal ini dapat dilihat dengan jelas melalui grafik berikut:

Kenyataannya, dengan pengaturan gaji seperti ini, profesi guru belum diakui dan dihormati sebagaimana mestinya, sebagaimana ditentukan oleh kebijakan Partai.

Karier "mendidik manusia" menuntut guru untuk berdedikasi, mencintai profesi dan siswanya; memiliki pengetahuan yang luas, keterampilan pedagogis, keterampilan komunikasi, kesadaran belajar mandiri, kemampuan memperbarui diri secara berkelanjutan, dan harus membangun citra guru teladan untuk mendidik siswa melalui keteladanan. Oleh karena itu, perlu mencermati skala gaji keseluruhan karier administrasi untuk menentukan peringkat gaji guru yang sesuai dengan jabatan dan peran yang ditetapkan oleh Partai dalam resolusi dan ditetapkan oleh Majelis Nasional dalam Undang-Undang Guru.

Kebijakan gaji bukanlah suatu "kebaikan" melainkan perlakuan yang layak bagi guru.

Dalam Pasal 23 Pasal 4 Undang-Undang Guru, Majelis Nasional menugaskan Pemerintah untuk menetapkan gaji dan tunjangan bagi guru. Dengan demikian, tanggung jawab untuk menetapkan peraturan "Gaji guru menduduki peringkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif", menyadari bahwa kebijakan Partai yang telah ditetapkan selama hampir 30 tahun bukanlah tanggung jawab tunggal Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, melainkan tanggung jawab bersama kementerian dan lembaga terkait untuk memberikan saran kepada Pemerintah tentang solusi kebijakan spesifik guna melaksanakan tugas yang diberikan oleh Majelis Nasional.

Usulan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengenai isi kebijakan dalam rancangan Peraturan Pemerintah tentang kebijakan gaji dan tunjangan guru sepenuhnya bertujuan untuk melaksanakan tugas yang diberikan oleh Majelis Nasional dan Pemerintah sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Guru; memastikan kepatuhan terhadap kebijakan Partai dalam Resolusi dan Kesimpulan terkait gaji guru; dan mematuhi peraturan gaji yang ditentukan oleh Undang-Undang tentang Guru. Rancangan Peraturan Pemerintah ini sedang banyak diajukan untuk mendapatkan masukan dari kementerian, lembaga, daerah, dan organisasi terkait. Sebagian besar masukan yang masuk sesuai dengan ketentuan dalam rancangan Peraturan Pemerintah ini. Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan mensintesis masukan tersebut dan menyerahkannya kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

Di sisi lain, perlu pula ditegaskan bahwa pemeringkatan “Gaji Guru pada tingkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif” bukanlah suatu “keistimewaan” melainkan suatu perlakuan yang layak bagi guru.

Memberikan gaji yang tinggi merupakan salah satu cara untuk mengakui nilai suatu profesi. Dengan sifat khusus pekerjaan, menghasilkan produk pengetahuan, dan tenaga kerja yang berkualifikasi tinggi; mengambil peran "menentukan masa depan bangsa" sebagaimana Resolusi 71-NQ/TW Politbiro yang baru saja dikeluarkan, "memiliki koefisien khusus" sehingga gaji guru berada di posisi tertinggi dalam skala gaji karier administratif merupakan perlakuan yang layak atas peran, jabatan, dan tanggung jawab guru.

Kebijakan gaji dalam Undang-Undang Guru berdampak positif terhadap tenaga pengajar.

Sebelum Undang-Undang Guru disusun dan diundangkan, menurut statistik Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (tahun ajaran 2022-2023), tingkat guru yang berhenti atau berganti pekerjaan sekitar 10% dari total jumlah guru; sebagian besar adalah guru berusia di bawah 35 tahun (mencakup 61% guru yang berhenti atau berganti pekerjaan). Di saat yang sama, perekrutan guru di semua daerah sulit karena keterbatasan sumber daya, terutama di wilayah perkotaan besar. Nilai kelulusan masuk perguruan tinggi keguruan rendah, sehingga memengaruhi kualitas pendidikan guru.

Setelah Undang-Undang Guru disahkan oleh Majelis Nasional, ketentuan kebijakan gaji dalam Undang-Undang tersebut langsung berdampak positif terhadap penerimaan siswa baru di perguruan tinggi keguruan dan rekrutmen guru di daerah. Nilai acuan perguruan tinggi keguruan tinggi dibandingkan dengan profesi lain. Tingkat pelamar guru di banyak daerah mencapai 7-10 kali lipat dari target rekrutmen. Beberapa mata pelajaran yang sebelumnya sulit direkrut (seperti Bahasa Asing, Teknologi Informasi, Seni Rupa, Musik, dll.) kini memiliki banyak pelamar.

Ketika Undang-Undang Guru diundangkan, para guru di seluruh negeri sangat antusias dan menantikan peraturan rinci Pemerintah tentang gaji guru yang akan menduduki peringkat tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif. Oleh karena itu, peraturan tentang "koefisien gaji khusus" ini mendapat persetujuan dan dukungan dari banyak instansi, unit, dan individu terkait, terutama harapan para guru di seluruh negeri.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan terus menyempurnakan isi peraturan untuk menunjukkan konsistensi kebijakan dan pandangan Partai dan Negara terkait gaji guru selama 30 tahun terakhir sebagaimana disebutkan di atas. Bersamaan dengan itu, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk menghitung dan menentukan sumber anggaran guna melaksanakan isi kebijakan dalam Keputusan tersebut, dengan memastikan kesesuaian dengan situasi pembangunan sosial-ekonomi negara.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html