Mekanisme pengelolaan keuangan proyek investasi dengan metode kemitraan publik-swasta

(Chinhphu.vn) - Keputusan Pemerintah No. 312/2025/ND-CP secara jelas menetapkan mekanisme pengelolaan keuangan untuk proyek-proyek dengan metode kemitraan perusahaan (proyek KPS).

Keputusan No. 312/2025/ND-CP menetapkan mekanisme pengelolaan keuangan proyek investasi dengan metode kemitraan publik-swasta.

Pemerintah menerbitkan Keputusan No. 312/2025/ND-CP yang menetapkan mekanisme pengelolaan keuangan untuk proyek investasi dengan metode kemitraan publik-swasta dan mekanisme pembayaran dan penyelesaian untuk proyek yang menerapkan jenis kontrak BT.

Prinsip-prinsip penyusunan rencana keuangan untuk proyek KPS

Keputusan tersebut menetapkan bahwa rencana keuangan proyek KPS harus sepenuhnya mencerminkan biaya dan pendapatan hukum sebagaimana ditentukan selama tahap persiapan investasi, pelaksanaan investasi, dan operasi proyek KPS, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang.

Pendapatan dan beban proyek KPS wajib dikelola, dipantau, dideklarasikan, dan dipertanggungjawabkan secara independen dari kegiatan usaha lain milik penanam modal (dalam hal badan usaha proyek KPS belum berdiri), kegiatan usaha lain di luar lingkup kontrak proyek KPS badan usaha proyek KPS sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 huruf b Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal dalam Undang-Undang tentang Pelelangan, Undang-Undang tentang Penanaman Modal dengan Metode Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha, Undang-Undang tentang Kepabeanan, Undang-Undang tentang Pajak Pertambahan Nilai, Undang-Undang tentang Pajak Ekspor dan Pajak Impor, Undang-Undang tentang Penanaman Modal, Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik, Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Kekayaan Negara Nomor 90/2025/QH15 (Undang-Undang Nomor 90/2025/QH15).

Modal negara yang digunakan dalam proyek KPBU sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf c ayat 1 Pasal 69 UU KPBU tidak termasuk dalam rencana pengembalian modal dan keuntungan penanam modal.

Pajak pertambahan nilai yang sesuai dengan bagian modal negara sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf c ayat (1) Pasal 69 UU KPS tidak dimasukkan dalam rencana pengembalian modal dan keuntungan penanam modal.

Pendapatan untuk perhitungan rencana keuangan adalah total pendapatan dari penyediaan barang dan jasa publik proyek KPS, pendapatan lainnya ditetapkan dalam kontrak proyek KPS.

Indikator keuangan dari rencana keuangan dihitung berdasarkan arus kas setelah pajak yang didiskontokan pada tingkat diskonto rata-rata tertimbang dari suku bunga atas sumber mobilisasi modal dan tingkat pengembalian ekuitas investor.

Mata uang yang digunakan dalam rencana keuangan adalah Dong Vietnam.

Konten rencana keuangan

Rencana keuangan dalam Laporan Pra-Studi Kelayakan atau Laporan Proposal Investasi, Laporan Studi Kelayakan atau Laporan Ekonomi -Teknis Investasi Konstruksi memuat hal-hal sebagai berikut:

- Total investasi awal, total investasi proyek KPS;

- Sumber modal untuk pelaksanaan proyek KPS;

- Perkiraan biaya selama periode operasi proyek;

- Rencana pengembalian modal penanaman modal dan keuntungan penanam modal pada kelompok proyek dengan menggunakan mekanisme pemungutan biaya secara langsung dari pengguna atau organisasi yang membeli barang dan jasa publik atau dengan menggunakan bentuk usaha lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

- Rencana pengembalian modal investasi dan keuntungan investor pada kelompok proyek yang menerapkan mekanisme pembayaran Negara berdasarkan kualitas produk dan layanan publik (proyek yang menerapkan kontrak BTL dan BLT);

- Rencana pembayaran proyek menerapkan jenis kontrak BT dengan pembayaran dari anggaran negara;

- Pembayaran anggaran negara (jika ada) untuk proyek KPS yang dilaksanakan dalam bentuk kontrak O&M;

- Indikator untuk menganalisis dan mengevaluasi kelayakan rencana keuangan (tidak berlaku untuk proyek yang menerapkan jenis kontrak BT);

- Proposal insentif dan jaminan (jika ada).

Keputusan No. 312/2025/ND-CP menetapkan secara jelas: Sumber modal untuk pelaksanaan proyek KPS dari investor dan badan usaha proyek KPS; pengelolaan, penggunaan, dan penyetoran modal negara dalam proyek KPS; penyelesaian modal investasi untuk pekerjaan dan sistem infrastruktur proyek KPS...

Ekuitas investor

Terkait modal ekuitas investor, Peraturan Menteri ini menetapkan bahwa investor bertanggung jawab untuk menyetorkan modal ekuitas untuk berpartisipasi dalam proyek KPBU sesuai dengan ketentuan Pasal 77 Undang-Undang KPBU. Selama pelaksanaan kontrak proyek KPBU, terdapat perubahan struktur modal ekuitas pemilik dan modal yang dimobilisasi oleh investor atau badan usaha proyek KPBU tanpa mengubah kebijakan investasi, sehingga menghasilkan efisiensi yang lebih tinggi di bidang keuangan, ekonomi, dan sosial. Para pihak dalam kontrak proyek KPBU dapat meninjau dan mengubah ketentuan struktur modal dalam kontrak proyek KPBU.

Keuntungan investor

Pengembalian ekuitas investor (kecuali proyek BT) diatur sebagai berikut:

Rasio pengembalian atas ekuitas investor yang dihitung selama tahap penyusunan, penilaian, dan persetujuan Laporan Pra-Studi Kelayakan atau Laporan Usulan Penanaman Modal, Laporan Studi Kelayakan, atau Laporan Ekonomi Teknis Investasi Konstruksi ditentukan berdasarkan kerangka rasio keuntungan proyek KPBU yang diterbitkan oleh kementerian atau lembaga dan rasio pengembalian atas ekuitas proyek KPBU lain yang sejenis berdasarkan jenis kontrak proyek KPBU, bidang, skala, dan sifat proyek yang telah atau sedang dilaksanakan (jika ada).

Tingkat pengembalian ekuitas ditentukan berdasarkan hasil lelang pemilihan investor. Apabila proyek KPS menerapkan metode penunjukan investor atau pemilihan investor dalam kasus khusus untuk memilih investor, otoritas berwenang yang menyetujui proyek akan menentukan tingkat pengembalian ekuitas dalam rencana keuangan proyek KPS.

Pengembalian ekuitas investor dihitung sejak proyek mendapat izin dari otoritas yang berwenang untuk mulai beroperasi dan dieksploitasi.

Dalam Perpres ini secara tegas disebutkan, besarnya tingkat pengembalian modal (return on equity) penanam modal pelaksana proyek BT ​​yang dibiayai APBN adalah sesuai dengan ketentuan dalam Bab VI Perpres ini.

Prinsip pembayaran untuk modal investasi publik, modal pengeluaran rutin, modal dari sumber pendapatan yang sah untuk investasi...

Peraturan Pemerintah ini mengatur bahwa penyaluran modal negara dalam proyek KPS dilakukan kepada badan usaha atau investor proyek KPS (dalam hal badan usaha proyek KPS belum berdiri) apabila instansi yang berwenang menetapkan rencana permodalan dan perkiraan anggaran sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Modal negara yang disalurkan kepada badan usaha dan investor proyek KPBU tidak boleh melebihi modal negara dalam proyek KPBU (atau modal negara yang disesuaikan) yang disetujui oleh otoritas yang berwenang dan ditetapkan dalam kontrak proyek KPBU. Total modal negara yang disetorkan kepada badan usaha dan investor proyek KPBU selama tahun tersebut tidak boleh melebihi rencana modal tahunan dan perkiraan anggaran tahunan yang dialokasikan untuk proyek KPBU yang ditugaskan.

Modal investasi publik untuk mendukung pembangunan item proyek dan sistem infrastruktur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 70 Ayat (5) huruf b Undang-Undang KPS, hanya dibayarkan sebesar nilai volume pekerjaan yang telah selesai yang ditetapkan oleh Badan Usaha Milik Negara yang ditugasi mengelola modal negara dalam proyek KPS dan sesuai dengan rasio sumber modal, nilai, kemajuan, dan ketentuan pembayaran sebagaimana dimaksud dalam kontrak proyek KPS, sesuai dengan rencana modal investasi publik jangka menengah dan tahunan yang telah disetujui oleh instansi yang berwenang.

Modal negara dibayarkan kepada badan usaha dan investor proyek KPBU yang menyediakan barang dan jasa publik berdasarkan kontrak BTL dan kontrak BLT sejak barang dan jasa publik tersebut disediakan sesuai dengan perjanjian dalam kontrak proyek KPBU. Nilai pembayaran berkala didasarkan pada volume dan kualitas aktual barang dan jasa publik yang disediakan oleh proyek KPBU sesuai dengan ketentuan kontrak proyek KPBU, sesuai dengan rencana investasi modal publik tahunan, perkiraan pengeluaran rutin yang disetujui oleh otoritas yang berwenang, dan pendapatan dari proyek KPBU (jika ada).

Instansi yang melaksanakan pengelolaan modal negara dalam proyek KPS bertanggung jawab kepada peraturan perundang-undangan dan instansi yang berwenang, dalam menetapkan bahwa badan usaha dan investor proyek KPS telah memenuhi syarat pencairan sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah ini dan ketentuan perjanjian proyek KPS; nilai rencana pembayaran, pengawasan, dan penetapan proporsi penyertaan modal negara yang telah dicairkan sebagaimana dimaksud dalam perjanjian proyek KPS; keabsahan dokumen dalam berkas yang diserahkan kepada instansi pembayar dan instansi yang berwenang.

Periode pembayaran tahunan modal negara dalam proyek KPS dilaksanakan sesuai dengan ketentuan undang-undang mengenai anggaran pendapatan dan belanja negara dan undang-undang mengenai penanaman modal pemerintah.

Jangka waktu pembayaran oleh lembaga pembayar paling lama 02 (dua) hari kerja terhitung sejak tanggal diterimanya dokumen permintaan pembayaran secara lengkap dari Lembaga yang ditugasi mengelola penyertaan modal negara dalam proyek KPBU sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Phuong Nhi

Sumber: https://baochinhphu.vn/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-102251209144224178.htm