Menilai kesulitan dengan tepat, mengalokasikan secara efektif: Keputusan 272/2025/ND-CP membuka jalan bagi investasi di daerah etnis minoritas dan pegunungan

(Chinhphu.vn) - Dengan 12 kriteria, pendekatan Keputusan No. 272/2025/ND-CP memastikan objektivitas, kelengkapan, dan secara akurat mencerminkan situasi sulit setiap komune di daerah etnis minoritas dan pegunungan untuk menerapkan kebijakan investasi dan dukungan di daerah yang tepat dan untuk subjek yang tepat.

Pelajaran 1: Identifikasi dengan jelas untuk berinvestasi dengan sukses

Pada tanggal 16 Oktober 2025, Pemerintah menerbitkan Keputusan No. 272/2025/ND-CP tentang penetapan batas wilayah etnis minoritas dan pegunungan untuk periode 2026-2030. Selain kriteria penetapan wilayah etnis minoritas dan pegunungan, Keputusan ini juga menetapkan kriteria penetapan batas wilayah kelurahan berdasarkan tingkat pembangunan dan kriteria penetapan desa-desa tertinggal.

Untuk tingkat komune, dengan sistem 12 kriteria baru, Keputusan No. 272/2025/ND-CP merupakan langkah maju yang penting dibandingkan dengan kriteria periode 2021-2025 dalam Keputusan No. 33/2020/QD-TTg. Hal ini menjadi dasar untuk menentukan kesulitan yang dihadapi setiap daerah saat ini, sehingga dapat mengatur pelaksanaan kebijakan etnis di periode mendatang, terutama mengalokasikan sumber daya investasi yang sesuai dalam program sasaran nasional bersama untuk periode 2026-2035.

Kebijakan ini disahkan sebelum mencapai “dataran rendah”

Desa Dak Me, kecamatan Bo Y, provinsi Quang Ngai (sebelum bergabung dengan kecamatan Po Y, kecamatan Ngoc Hoi, provinsi Kon Tum ) merupakan satu-satunya kawasan pemukiman terkonsentrasi bagi suku Brau, salah satu dari 5 suku bangsa yang jumlah penduduknya kurang dari 1.000 jiwa di negara ini (bersama suku bangsa Pu Peo, Si La, O Du, dan Ro Mam).

Berdasarkan hasil survei informasi sosial -ekonomi ketiga terhadap 53 etnis minoritas pada tahun 2024, yang diumumkan oleh Kementerian Etnis Minoritas dan Agama pada Juli 2025, kelompok etnis Brau saat ini memiliki 146 rumah tangga dengan 459 jiwa. Kelompok etnis Sila memiliki 233 rumah tangga dengan 808 jiwa; Pu Peo memiliki 212 rumah tangga dengan 714 jiwa; O Du memiliki 142 rumah tangga dengan 624 jiwa; dan Ro Mam memiliki 176 rumah tangga dengan 591 jiwa.

Pada periode 2021-2025, Brau dimasukkan dalam daftar 14 kelompok etnis dengan kesulitan khusus, berdasarkan Keputusan No. 1227/QD-TTg. Hal ini menjadi dasar pelaksanaan kebijakan investasi dan dukungan dalam Subproyek 1, Proyek 9 di bawah Program Target Nasional Pembangunan Sosial-Ekonomi Etnis Minoritas dan Daerah Pegunungan pada periode 2021-2025 sesuai dengan Keputusan No. 1719/QD-TTg (Program Target Nasional 1719).

Namun, Desa Dak Me termasuk dalam Po Y - sebuah komune yang telah memenuhi standar perdesaan baru (NTM) untuk periode 2016-2020, berdasarkan Keputusan No. 366/QD-UBND, tertanggal 13 Mei 2019 dari Komite Rakyat Provinsi Kon Tum (lama). Oleh karena itu, Dak Me berada di luar cakupan investasi Program Target Nasional 1719. Kurangnya sumber daya investasi dan dukungan dari Program Target Nasional 1719 membuat Desa Dak Me tertinggal dalam keseluruhan pembangunan komune Po Y.

Pada tanggal 11 Juli 2025, data pada Kongres Partai ke-1 Komune Bo Y (dulu Po Y), periode 2025-2030 menunjukkan bahwa pendapatan rata-rata komune pada tahun 2025 diperkirakan mencapai 70 juta VND/orang; tingkat kemiskinan akan turun menjadi 1,18%; masyarakat akan memiliki akses ke layanan sosial dasar.

Namun, di Desa Dak Me, pendapatan rata-rata kelompok etnis Brau kurang dari 30 juta VND/orang/tahun. Selain itu, banyak keluarga Brau tidak memiliki akses terhadap kondisi hidup minimum di era 4.0.

Menurut hasil survei sosial ekonomi ketiga terhadap 53 etnis minoritas, di desa Dak Me, 52/146 rumah tangga masih menggunakan kayu bakar untuk memasak; 84/146 rumah tangga tidak memiliki koneksi internet di rumah; 7/146 rumah tangga tidak memiliki akses ke air bersih;...

Keinginan agar Program Target Nasional 1719 berinvestasi langsung bagi masyarakat Brau telah diusulkan oleh Komite Partai dan pemerintah daerah sejak Po Y belum bergabung menjadi unit administratif. Di Majelis Nasional, delegasi Nang Xo Vi (delegasi dari bekas provinsi Kon Tum), yang lahir dan besar di desa Dak Me, juga mengusulkan penyesuaian kriteria agar masyarakat Brau dapat memperoleh manfaat dari kebijakan tersebut.

"Program Target Nasional 1719 merupakan kebijakan penting untuk membantu masyarakat meningkatkan taraf hidup mereka. Bagi masyarakat yang masih menghadapi banyak kesulitan seperti Brau, di mana pun mereka berada, mereka perlu mendapatkan kebijakan yang paling tepat," tegas delegasi Nang Xo Vi.

"Berkualitas" tidak berarti "cukup kuat"

Berdasarkan Keputusan No. 33/2020/QD-TTg tentang Penetapan Batas Wilayah Etnis Minoritas dan Pegunungan Berdasarkan Tingkat Pembangunan Periode 2021-2025, komune di Wilayah 1 adalah komune yang telah diakui memenuhi standar perdesaan baru atau memiliki tingkat kemiskinan kurang dari 10%. Karena diklasifikasikan memiliki kondisi yang lebih mendukung pembangunan, komune di Wilayah 1 tidak termasuk dalam cakupan investasi Program Target Nasional 1719.

Faktanya, masih banyak komune yang telah "mencapai garis finis" kawasan pedesaan baru tetapi belum memiliki "fondasi internal" yang cukup kuat untuk keluar dari kemiskinan secara berkelanjutan. Hal ini menyebabkan beberapa daerah, meskipun menghadapi banyak kesulitan, tidak termasuk dalam daftar penerima manfaat dari kebijakan investasi yang diperlukan.

Sebelum penggabungan, Phan Lam merupakan komune pegunungan di distrik Bac Binh, provinsi Binh Thuan (sekarang komune Phan Son, provinsi Lam Dong). Lebih dari 700 rumah tangga, termasuk 8 kelompok etnis, tinggal di sini; lebih dari 80% penduduknya adalah Raglay, sisanya adalah K'Ho, Cham, Kinh, Nung, Hoa, Chau Ro...

Phan Lam telah "mencapai garis finis" NTM berdasarkan kriteria periode 2016-2020. Namun, pada tahun 2024, pendapatan komune ini hanya akan mencapai sekitar 36 juta VND/orang/tahun; tingkat rumah tangga miskin dan hampir miskin hampir 40%, berdasarkan standar kemiskinan periode 2021-2025.

Kesulitan Phan Lam semakin nyata setelah bergabung dengan komune Phan Son untuk membentuk komune Phan Son yang baru. Data Kongres Partai ke-1 komune tersebut, periode 2025-2030 (diselenggarakan pada 29 Juli) menunjukkan bahwa pada periode 2021-2025, total pendapatan anggaran di komune Phan Lam (sebelum penggabungan) hanya mencapai 41.570 miliar VND, dengan rata-rata 8,35 miliar VND/tahun.

Namun, kondisi sosial ekonomi Phan Lam lebih baik daripada komune Phan Son. Sebelum "bersatu", meskipun diakui memenuhi standar NTM, dalam 5 tahun terakhir, pendapatan anggaran daerah Phan Son hanya mencapai lebih dari 3,725 miliar VND, dan komune ini hanya mengumpulkan rata-rata 745,15 juta VND per tahun.

Meskipun telah diakui memenuhi standar NTM, baik Phan Son maupun Phan Lam tidak termasuk dalam wilayah investasi Program Target Nasional 1719. Oleh karena itu, pasca-penggabungan, fondasi bagi pengembangan sosial-ekonomi komune Phan Son (baru) menjadi sangat lemah.

Terkait infrastruktur, kedua komune tersebut menggunakan proyek-proyek yang telah diinvestasikan pada tahap sebelumnya, terutama dari modal Program 135. Pada periode 2021-2025, karena tidak termasuk dalam area investasi Program Target Nasional 1719, kedua komune tersebut tidak memiliki banyak proyek infrastruktur yang dialokasikan modal untuk pelaksanaannya.

Di Phan Son saja, dalam kurun waktu 2021-2025, komune berencana untuk membetonkan jalan sepanjang 3,7 km di desa-desa, tetapi pada tahun 2024, hanya 960 m yang akan selesai, sisanya masih "rencana".

Dari segi produksi, kedua komune ini memiliki total 1.723 rumah tangga. Data dari Kongres Partai ke-1 komune tersebut, periode 2025-2030, menunjukkan bahwa seluruh komune hanya memiliki lebih dari 2.350 sapi, 50 kerbau, dan lebih dari 12.380 babi... Luas wilayah alami komune Phan Son (baru) mencapai 584,52 km², tetapi hanya terdapat lebih dari 458 hektar pohon buah-buahan, termasuk jeruk keprok, mangga, jeruk bali, dan pisang...

Tidak hanya Phan Lam dan Phan Son di provinsi Binh Thuan (lama) tetapi juga banyak komune di daerah etnis minoritas dan pegunungan, karena "ketidakmatangan" dalam membangun daerah pedesaan baru, periode 2021-2025 berada di luar cakupan investasi Program Target Nasional 1719.

Menurut data Kementerian Etnis Minoritas dan Agama, setelah Keputusan No. 861/QD-TTg tanggal 4 Juni 2021 yang menyetujui daftar komune di Wilayah 1, Wilayah 2, dan Wilayah 3 untuk wilayah etnis minoritas dan pegunungan periode 2021-2025 berlaku, hingga akhir tahun 2024, terdapat 223 komune di seluruh wilayah yang diakui memenuhi standar NTM. Namun, banyak komune, meskipun "memenuhi" standar NTM, pada kenyataannya tidak memiliki "kekuatan yang cukup" untuk berkembang.

Kelurahan Khang Ninh, Distrik Ba Be (sekarang Kelurahan Ba ​​Be, Provinsi Thai Nguyen) telah dinyatakan memenuhi standar NTM berdasarkan Keputusan No. 224/QD-UBND tanggal 19 Februari 2021 dari Komite Rakyat Provinsi Bac Kan (lama). Dalam periode 2021-2025, Khang Ninh akan memiliki 6 dari 12 desa yang sangat tertinggal.

Oleh karena itu, ketika Komite Rakyat Distrik Ba Be (lama) menetapkan target "menyelesaikan" NTM tingkat lanjut pada akhir tahun 2024, hal tersebut merupakan tantangan yang sulit bagi Khang Ninh. Pada akhir tahun 2024, tanpa memperhitungkan kriteria lainnya, pendapatan rata-rata komune hanya akan mencapai sekitar 40 juta VND/orang.

Sementara itu, menurut seperangkat kriteria NTM periode 2021-2025 dalam Keputusan No. 318/QD-TTg tanggal 8 Maret 2022, untuk mencapai NTM tingkat lanjut, pendapatan rata-rata masyarakat di wilayah Midlands Utara dan Pegunungan harus mencapai sekurang-kurangnya 55 juta VND/orang/tahun.

Komune di wilayah etnis minoritas dan pegunungan pada periode 2021-2025 seperti Phan Lam, Phan Son, Khang Ninh, dll. telah "dikecualikan" dari cakupan investasi Program Target Nasional 1719, karena kriteria "diakui memenuhi standar NTM" dalam Keputusan No. 33/2020/QD-TTg. Batasan ini telah diselesaikan dalam Keputusan No. 272/2025/ND-CP.

Dengan demikian, pada kurun waktu 2026-2030, pengklasifikasian kecamatan di daerah pegunungan dan suku minoritas berdasarkan tingkat pembangunan akan dilakukan berdasarkan seperangkat 12 kriteria baru, dan bukan berdasarkan kriteria memenuhi standar NTM sebagai dasar pengklasifikasian.

Sebaliknya, Keputusan No. 272/2025/ND-CP telah "mengukur" kesulitan yang dihadapi setiap daerah, dengan indikator yang sangat jelas. Indikator-indikator tersebut meliputi tingkat rumah tangga miskin; tingkat rumah tangga dengan kontrak pembelian listrik; tingkat rumah tangga yang menggunakan air bersih sesuai standar; infrastruktur lalu lintas, sekolah;... Pendekatan ini bertujuan untuk menilai kapasitas pembangunan setiap daerah secara lebih substansial, alih-alih hanya mengandalkan "gelar" atau hasil yang dicapai pada suatu titik waktu tertentu.

Menurut laporan Kementerian Etnis Minoritas dan Agama, dibandingkan dengan periode 2016-2020, pada periode 2021-2025, wilayah etnis minoritas dan pegunungan akan mengalami pengurangan sebanyak 406 komune di wilayah 3; pengurangan sebanyak 6.954 desa dengan kesulitan khusus setelah menerapkan kriteria penetapan batas menurut Keputusan No. 33/2020/QD-TTg.

Pelajaran 2: 'Mengukur' tingkat kesulitan infrastruktur

Anak Hao

Sumber: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm