‘Hambatan’ dalam operasional pemerintahan daerah dan solusi untuk memutus siklus ‘meminta-memberi’

Keterangan foto — Staf Pusat Layanan Administrasi Publik Kelurahan My Hao (Provinsi Hung Yen ) menjalankan prosedur administratif bagi masyarakat. Foto ilustrasi: Manh Khanh/VNA

Forum ini diselenggarakan oleh Asosiasi Ilmu Administrasi Vietnam bekerja sama dengan Akademi Administrasi dan Manajemen Publik, dan Komite Rakyat Distrik Tay Ho (Hanoi), yang menarik banyak pakar, ilmuwan, manajer, dan ahli dalam negeri dari Jepang.

Dalam pidato pembukaannya, Dr. Tran Anh Tuan, Ketua Asosiasi Ilmu Administrasi Vietnam, mantan Wakil Menteri Dalam Negeri , mengatakan bahwa model penyelenggaraan pemerintahan daerah 2 tingkat, alih-alih 3 tingkat, yang diterapkan mulai 1 Juli 2025, merupakan model progresif yang sesuai dengan tuntutan pembangunan negara di era baru. Namun, proses operasionalnya tak pelak lagi menghadapi kesulitan dan tantangan, terutama karena negara kita sedang beralih dari pengelolaan negara ke tata kelola pemerintahan daerah, termasuk tata kelola pemerintahan daerah di wilayah perkotaan (kelurahan).

Dengan model pemerintahan daerah 2 tingkat, tata kelola pemerintahan daerah tidak hanya mengharuskan pemerintah kelurahan untuk memutuskan isu-isu dalam lingkup manajemen di kelurahan, tetapi juga menjadi pusat, pilar untuk menjalankan misi mengarahkan, menciptakan, mengoordinasikan dan menghubungkan pembangunan ekonomi - budaya - sosial; mempromosikan transformasi digital yang komprehensif, termasuk sumber daya manusia digital, kapasitas digital dalam aspek: pengetahuan, keterampilan, berpikir untuk membuat keputusan berdasarkan alasan dan menerapkan kebijakan berdasarkan doktrin. Pada saat yang sama, menghubungkan, mempromosikan kekuatan sektor bisnis, mengembangkan ekonomi swasta, inovasi, diawasi, mendengarkan kritik dan mempromosikan sumber daya bisnis dan organisasi sosial; Menginovasi organisasi dan operasi komunitas perumahan menuju manajemen diri, otonomi dan melaksanakan dengan baik arahan pemerintah kelurahan dalam aspek budaya, informasi, sanitasi lingkungan, keamanan dan ketertiban... menciptakan koneksi dan kerja sama antara pemerintah - bisnis - komunitas perumahan.

Namun, Dr. Tran Anh Tuan menyampaikan bahwa saat ini, tata kelola pemerintahan daerah di wilayah perkotaan (kelurahan) masih memiliki kesulitan dan tantangan seperti tekanan pada organisasi dan kepegawaian yang menyebabkan beban kerja berlebih, belum membangun daftar posisi pekerjaan di kelurahan dan komune; desentralisasi dan desentralisasi belum mengubah proses dan prosedur yang sinkron (pengelolaan lahan, ketertiban konstruksi, sanitasi lingkungan, layanan publik); belum diberikan otonomi daerah dalam pekerjaan, keuangan, kepegawaian; transformasi digital tidak sinkron dan lambat; membangun kelurahan perkotaan yang cerdas; staf dan pegawai negeri sipil terbatas kapasitasnya, kurangnya motivasi bekerja...

Menurut Wakil Sekretaris dan Ketua Komite Rakyat Distrik Tay Ho, Nguyen Thanh Tinh, meskipun model pemerintahan daerah dua tingkat telah membuka lebih banyak inisiatif, "kurangnya keseragaman kewenangan penyelesaian" masih menjadi hambatan terbesar. "Kami sering menghadapi kesulitan dalam menangani isu-isu perkotaan, konstruksi, dan perlindungan lingkungan karena keterbatasan kewenangan, yang mengakibatkan pelaporan dan penundaan, sehingga mengurangi efisiensi dan ketepatan waktu," ungkap Bapak Tinh.

Pemerintah daerah tengah berupaya melakukan transformasi digital, tetapi penerapan teknologi masih terbatas pada entri dan pelaporan data, dan belum benar-benar mempromosikan peran AI/Big Data dalam manajemen risiko atau peramalan kebutuhan layanan publik...

Bapak Nguyen Thanh Tinh menyampaikan bahwa tekanan kerja tinggi dan tuntutan profesional meningkat, tetapi skema gaji dan tunjangan, serta upaya menarik dan mempertahankan tenaga terampil di kelurahan masih terbatas. Mekanisme otonomi keuangan atau mobilisasi sumber daya sosial untuk pengelolaan mandiri, pelaksanaan tugas, dan implementasi kegiatan inovatif dalam pengelolaan perkotaan masih banyak kendala. Penyelesaian masalah terkait batas wilayah administratif, keamanan dan ketertiban, serta sanitasi lingkungan antar kelurahan seringkali terkendala karena minimnya regulasi hukum tentang mekanisme koordinasi. Mempromosikan peran Front Tanah Air, asosiasi, dan kelompok masyarakat masih menjadi tantangan yang sulit.

Melalui dua sesi Forum bertema "Tata Kelola Lokal di Kawasan Perkotaan (Kelurahan) - Kesadaran dan Pengalaman" dan "Tata Kelola Lokal di Kawasan Perkotaan (Kelurahan) - Dari Praktik ke Aksi", para delegasi membahas berbagai hal tentang pembangunan model kelurahan perkotaan yang cerdas; koordinasi, konektivitas, kerja sama antara pemerintah - pelaku bisnis - komunitas perumahan; mengidentifikasi isu, kesulitan, dan tantangan baru, serta mengusulkan solusi bagi tata kelola kelurahan perkotaan yang modern dan efektif.

Merujuk pada isu-isu mendasar tata kelola pemerintahan daerah di wilayah perkotaan (kelurahan) dalam konteks saat ini, Profesor Dr. Nguyen Quoc Suu, Wakil Direktur Akademi Administrasi dan Manajemen Publik, mengatakan bahwa transisi dari pemerintahan daerah 3 tingkat ke 2 tingkat membantu mengurangi lapisan perantara dan meningkatkan efisiensi operasional pemerintahan, meningkatkan efektivitas tata kelola negara, memastikan bahwa keputusan diimplementasikan dengan cepat dan efektif; pemerintahan tingkat kelurahan diberdayakan untuk lebih proaktif, sehingga meningkatkan tanggung jawab mereka dalam melayani dan mendukung masyarakat. Transisi dari pola pikir "perintah - administrasi" ke pola pikir "pelayanan - tata kelola" telah menciptakan dampak yang nyata pada organisasi dan operasional pemerintahan komune, kelurahan, dan zona khusus, yang menunjukkan perubahan mendasar dalam budaya manajemen negara.

Bapak Nguyen Quoc Suu menekankan bahwa solusi mendasar untuk mengatasi lingkaran setan "meminta-memberi" dan meningkatkan tanggung jawab pemerintah daerah adalah menyempurnakan kelembagaan untuk menegaskan status hukum publik pemerintah daerah (mendefinisikan secara jelas pemerintah daerah sebagai badan hukum publik, dengan aset dan anggarannya sendiri), tanggung jawab mandiri (independen di hadapan hukum dan rakyat atas keputusannya), dan memperkuat mekanisme peradilan (memastikan bahwa rakyat dapat secara efektif menggugat keputusan administratif, setara di hadapan hukum). Selain itu, perlu dikembangkan sumber daya manusia yang profesional dengan membangun citra "pegawai negeri sipil perkotaan yang profesional, ramah, berdedikasi, dan kreatif".

Mengutip pengalaman Jepang dalam tata kelola pemerintahan daerah, Profesor Takada Hirofumi, Wakil Presiden Institut Pascasarjana Nasional untuk Studi Kebijakan, mengatakan bahwa tata kelola pemerintahan daerah berfungsi sebagai sekolah demokrasi. Dengan berpartisipasi dalam kegiatan politik dan administratif masyarakat setempat, masyarakat dapat memperoleh pemahaman yang lebih mendalam tentang demokrasi dan mengembangkan kualitas yang dibutuhkan untuk kepemimpinan. Di bawah sistem wali kota, tata kelola pemerintahan daerah yang komprehensif terjamin. Permasalahan lokal dapat diselesaikan dengan cepat dan tepat, sesuai dengan kondisi setempat dan berdasarkan pertimbangan setempat. Inisiatif-inisiatif perintis dapat diimplementasikan dengan memahami kebutuhan warga secara saksama.

Di Jepang, prefektur dan kotamadya bersifat independen satu sama lain, tidak ada hubungan "hierarkis" yang sah. Prefektur memberikan arahan dan saran kepada kotamadya. Kotamadya merupakan pemerintahan daerah dasar yang menangani urusan-urusan lain di luar yurisdiksi prefektur.

Provinsi - adalah pemerintahan daerah berskala besar, yang melaksanakan tugas cakupan wilayah yang luas, komunikasi, dan koordinasi yang terkait dengan pemerintahan perkotaan dan tugas-tugas tambahan pada pemerintahan perkotaan.

Mengidentifikasi kesulitan-kesulitan - "hambatan" dalam operasional pemerintahan kecamatan di Hanoi , Associate Professor, Dr. Nguyen Ba Chien, Direktur Akademi Administrasi dan Manajemen Publik, menunjukkan empat kelompok utama "hambatan" yang secara langsung memengaruhi kinerja dan efektivitas pemerintahan tingkat kecamatan: beban kerja yang berlebihan dan tekanan psikologis pada pegawai negeri sipil; ketidakcukupan kapasitas dan struktur pegawai negeri sipil; "kesenjangan" dalam koordinasi, arahan, dan mekanisme manajemen; permasalahan pada lembaga, proses, dan infrastruktur pendukung operasional.

Dari identifikasi hambatan utama, sang Dokter menunjukkan kelompok solusi strategis agar model pemerintahan dua tingkat di Hanoi dapat beroperasi secara efektif, dengan fokus pada peningkatan kapasitas penegakan hukum di tingkat kecamatan dan modernisasi metode tata kelola di tingkat kota.