Peningkatan kekuasaan dengan sistem kriteria yang ketat akan membantu daerah mengatasi kesulitan.
Rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen) dianggap sebagai undang-undang asli di bidang perencanaan, dengan cakupan regulasi yang luas, kompleksitas yang tinggi, dan dampak langsung terhadap pemanfaatan sumber daya dan potensi secara efektif, serta menjamin pembangunan berkelanjutan. Oleh karena itu, proses penyelesaian rancangan undang-undang ini membebankan tanggung jawab yang besar kepada para anggota Dewan Perwakilan Rakyat. Menurut Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Pham Trong Nhan (Kota Ho Chi Minh ), untuk penyelesaian yang optimal, rancangan undang-undang ini perlu didekati sebagai "sistem operasi data", bukan sekadar "gambar teknis".
Para delegasi menyampaikan bahwa Vietnam telah memasuki era tata kelola berbasis data, ketika ekonomi digital pada tahun 2024 menyumbang hampir 19% PDB dan mempertahankan tingkat pertumbuhan lebih dari 20% per tahun, tiga kali lebih cepat daripada PDB, termasuk yang tertinggi di ASEAN. Pemerintah juga sedang mengajukan rancangan undang-undang tentang data, transformasi digital, kecerdasan buatan (AI), pusat data, dan ekonomi hijau, dengan harapan dapat menciptakan momentum pertumbuhan baru. Namun, kecepatan penyesuaian perencanaan saat ini masih linear, membutuhkan waktu 12-18 bulan, dan tidak mampu mengimbangi gelombang pembangunan baru seperti semikonduktor, pusat data, energi bersih, inovasi, logistik, dan keuangan internasional.
Menghadapi kenyataan ini, delegasi menekankan bahwa peluang-peluang di atas tidak dapat menunggu proses. Rancangan Undang-Undang harus benar-benar membuka jalan bagi kekuatan pendorong baru, bukan menjadi "kerangka kaku" yang menghambat peluang. Secara khusus, menurut delegasi, Pasal 54 tentang penyesuaian perencanaan perlu melengkapi peluang pembangunan tingkat nasional dengan efek limpahan dan membutuhkan implementasi yang mendesak sebagai dasar penyesuaian perencanaan, di samping dasar-dasar tradisional seperti bencana alam, fluktuasi, dan penggabungan batas wilayah. Pada saat yang sama, Pemerintah ditugaskan untuk secara jelas mengukur ambang batas peluang (skala modal, kandungan teknologi, dampak terhadap produktivitas, lapangan kerja berkualitas tinggi, konektivitas rantai pasok). Dan, untuk proyek yang mencapai ambang batas tersebut, diperbolehkan untuk mempersingkat setidaknya 50% waktu penilaian, dengan jangka waktu maksimum 6 bulan.
"Kecepatan harus menjadi kriteria desain dalam Rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen) jika kita benar-benar ingin pusat data, semikonduktor, inovasi, atau keuangan internasional menjadi mesin pertumbuhan dua digit. Hal itu tidak bisa hanya menjadi harapan melalui prosedur yang rumit di atas kertas," ujar delegasi tersebut.
Mengutip studi internasional, delegasi tersebut menekankan bahwa keluar dari jebakan pendapatan menengah tidak dapat bergantung pada peningkatan modal dan tenaga kerja, melainkan harus bergantung pada produktivitas, pengetahuan, dan kualitas kelembagaan. Hal ini menjadikan integrasi perencanaan hanya di atas kertas, bukan algoritma, padahal algoritmalah yang membantu mendeteksi konflik perencanaan, mengoptimalkan pemanfaatan lahan, mengoptimalkan investasi publik, dan dengan demikian meningkatkan produktivitas dan kualitas pertumbuhan.
Oleh karena itu, delegasi Pham Trong Nhan mengusulkan agar rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen) menetapkan tiga kelompok standar data di tingkat sistem operasi nasional: standar spasial dengan sistem regulasi dan peta dasar nasional yang terpadu; standar atribut dengan definisi terpadu untuk jenis lahan, indikator lingkungan, infrastruktur, dan kapasitas produksi; standar koneksi, yang mewajibkan semua kementerian, lembaga, dan daerah untuk berbagi data perencanaan melalui API nasional. Pada saat yang sama, jelaskan tanggung jawab hukum kepala daerah jika ia tidak memperbarui data atau sengaja "memisahkan data".
Delegasi juga menekankan bahwa otorisasi bersyarat bagi daerah untuk melakukan penyesuaian lokal harus disertai dengan perangkat data yang kuat dan audit pasca-pertanian, bukan yang longgar. Integrasi perencanaan tata guna lahan dan perencanaan perkotaan dan pedesaan juga harus disertai dengan seperangkat kriteria umum, jika tidak, hal itu akan menciptakan kesenjangan hukum - lahan subur bagi sengketa lahan dan hilangnya sumber daya.
Secara khusus, menurut para delegasi, Majelis Nasional perlu beralih dari pengawasan "berbasis proses" ke pengawasan "perencanaan yang menghasilkan nilai" melalui mekanisme pelaporan pasca-audit setiap tiga tahun pada platform data digital; dan menerbitkan peta konflik perencanaan nasional.
Hanya situasi yang tercantum, tidak ada titik akhir untuk menangani konflik perencanaan
Mekanisme tercepat untuk menangani konflik antar skema perencanaan adalah permintaan yang diajukan oleh banyak delegasi Majelis Nasional melalui amandemen Undang-Undang ini. Hal ini akan membantu proyek investasi diimplementasikan dengan cepat, tanpa harus menunggu badan perencanaan selesai menyesuaikan rencana sebelum diimplementasikan.
Pasal 6 RUU ini memberikan solusi jika terjadi konflik antar-rencana. Namun, Wakil Majelis Nasional Nguyen Tam Hung (Kota Ho Chi Minh) mengatakan bahwa mekanisme penyesuaian masih cenderung berupa interpretasi administratif. Sementara itu, dalam praktiknya, terdapat kasus-kasus di mana rencana sektoral, rencana wilayah, rencana tata ruang kota, dan rencana tata guna lahan tidak terpadu, yang mengakibatkan keterlambatan pelaksanaan proyek dan peningkatan biaya terkait bagi investor.
Oleh karena itu, delegasi menyarankan agar Komite Perancang mempertimbangkan untuk mempelajari dan melengkapi mekanisme koordinasi serta kesimpulan akhir ketika konflik perencanaan muncul antar tingkat dan sektor; dengan menetapkan batas waktu penanganan dan akuntabilitas spesifik secara jelas. "Mekanisme ini tidak menggantikan wewenang lembaga mana pun, tetapi memastikan bahwa perselisihan ditangani dengan cepat dan menyeluruh, menghindari situasi di mana dokumen harus dikonsultasikan berkali-kali, yang dapat memperlambat kemajuan pelaksanaan proyek," tegas delegasi tersebut.
Terkait ketentuan Pasal 48 tentang penilaian kesesuaian proyek dengan perencanaan dalam menyetujui atau menyetujui kebijakan investasi dan keputusan investasi, Wakil Majelis Nasional Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) berpendapat bahwa asas "proyek di sektor atau bidang apa pun didasarkan pada perencanaan yang terkait dengan sektor atau bidang tersebut untuk menilai kesesuaian proyek" tidaklah tepat, karena tidak semua sektor atau bidang memiliki perencanaan atau akan ada terlalu banyak perencanaan terkait.
Delegasi mengusulkan amandemen peraturan ini agar persetujuan atau pengesahan kebijakan investasi proyek didasarkan pada salah satu rencana dalam sistem perencanaan untuk menilai kesesuaian proyek. Peraturan umum juga mengarahkan agar ketika menyetujui kebijakan investasi untuk suatu proyek investasi, hanya perlu mendasarkannya pada rencana orientasi (seperti rencana induk nasional, rencana regional, rencana provinsi); dan ketika menyetujui kebijakan investasi, hanya didasarkan pada jenis rencana yang paling langsung berperan sebagai alat manajemen administratif tertentu (seperti rencana rinci industri atau rencana perkotaan dan pedesaan).
Para delegasi juga sepakat tentang perlunya memperjelas mekanisme penanganan konflik ketika proyek telah dilaksanakan tetapi kemudian ditemukan konflik, untuk menghindari kasus di mana investor menderita kerugian bukan karena kesalahan mereka sendiri. Pada saat yang sama, peraturan khusus tentang mekanisme penanganan dan penyesuaian harus memastikan fleksibilitas, menghilangkan kesulitan dan hambatan, serta menghindari kesewenang-wenangan.
Di sisi lain, anggota Majelis Nasional Ha Sy Dong (Quang Tri) mencatat bahwa ketentuan dalam Pasal 6 rancangan Undang-Undang yang baru hanya mencantumkan situasi, tetapi tidak memiliki tujuan untuk mengakhiri sengketa. Tanpa adanya badan arbitrase final, perencanaan dapat berlarut-larut selama bertahun-tahun. Oleh karena itu, delegasi tersebut menyarankan perlunya menambahkan ketentuan yang secara jelas mengidentifikasi Perdana Menteri sebagai badan yang membuat keputusan akhir atas konflik-konflik besar, dan sekaligus menetapkan batas waktu penanganan untuk menghindari penundaan.
Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html
Komentar (0)