Pencairan investasi publik: Langkah 'pengeluaran' cepat di atas meja Kementerian Konstruksi

TPO - Serbuan pencairan modal investasi publik di akhir tahun diperkirakan akan membawa kejutan, mengingat Menteri Konstruksi baru saja memberikan arahan "panas" untuk pencairan minimal 95% dan diupayakan mencapai 100%. Meskipun skenario percepatan di kuartal keempat dapat menimbulkan kejutan, para ahli mengatakan bahwa kita tidak boleh subjektif karena hambatan yang sebenarnya masih ada.

Tekanan waktu dan skala modal rekor

Dalam Instruksi Menteri Bina Marga Nomor 02 Tahun 2012, disebutkan secara gamblang, hingga akhir Agustus realisasi anggaran Kementerian Bina Marga baru mencapai hampir 37%, jauh di bawah realisasi nasional (di atas 46%).

Berbicara kepada wartawan Tien Phong, pakar ekonomi Ngo Tri Long mengatakan bahwa target pencairan "minimal 95%, diupayakan 100%" dari Kementerian Konstruksi tahun ini bukan hal yang mustahil, tetapi sangat menantang jika tidak ada paket solusi "tepat-tepat - cepat - akurat" mulai September ini, terutama untuk proyek-proyek infrastruktur utama.

Menurut Bapak Long, tahun 2025 merupakan tahun yang sangat penting dengan total modal investasi publik yang melampaui 1.000 miliar VND (termasuk suplemen lokal dan modal yang ditransfer), di mana rencana awal yang ditetapkan oleh Perdana Menteri hampir mencapai 826.000 miliar VND; banyak daerah telah menambah, sehingga skala total rencana terperinci mencapai hampir 870.000 miliar VND, dan pada awal September angka keseluruhannya terus meningkat.

Hingga 31 Agustus, perkiraan pencairan mencapai lebih dari VND 409.000 miliar, setara dengan hampir 40% dari total rencana dan lebih dari 46% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri, lebih tinggi dibandingkan periode yang sama pada tahun 2024, namun momentum pertumbuhan telah melambat, menciptakan tekanan besar selama 4 bulan terakhir tahun ini.

Kementerian Konstruksi, hingga akhir Juli, telah menyalurkan 28.500 miliar VND (hampir 33%) dana, dan pada akhir Agustus, penyalurannya telah mencapai hampir 37%. Berdasarkan perhitungan perkiraan dari milestone ini, skala rencana modal Kementerian Konstruksi tahun ini adalah sekitar 86.000-87.000 miliar VND. Dengan demikian, untuk mencapai milestone 95%, Kementerian harus menyalurkan tambahan hampir 50.000-52.000 miliar VND dalam 4 bulan, atau 12.000-13.000 miliar VND/bulan - 2,5 hingga 3 kali lipat dari rata-rata 8 bulan pertama tahun ini. Intensitas ini hanya dapat dicapai jika modal dan upaya difokuskan pada "titik-titik kritis" dengan kondisi yang bersih - desain, estimasi, dan kontrak yang siap untuk konstruksi.

Grafik: Loc Lien.

Titik tumpu atau hambatan?

Menurut pakar ekonomi Ngo Tri Long, proyek-proyek jalan lingkar, Jalan Tol Utara-Selatan, bandara, pelabuhan laut, dan jalur kereta api perkotaan saat ini menarik modal dan memiliki pengaruh besar. Namun, tingkat kesiapannya berbeda.

Khusus untuk proyek Jalan Lingkar Kota Ho Chi Minh 3, hingga akhir Agustus tahun ini, baru hampir 46% dari rencana yang telah dicairkan; modal anggaran pusat mencapai 87%, sementara modal daerah hanya sekitar 24% - menunjukkan "dua kecepatan" dalam proyek antardaerah yang sama. Untuk mencapai tujuan pembukaan setiap ruas jalan untuk lalu lintas pada tahun 2025-2026, diperlukan lokasi yang bersih, sumber material yang stabil, dan mekanisme pendanaan awal yang fleksibel untuk paket-paket utama.

Terkait target 3.000 km jalan raya pada tahun 2025, Perdana Menteri telah berulang kali meminta percepatan dan terobosan, bukan perpanjangan proyek-proyek utama yang dijadwalkan selesai pada tahun 2025. Namun, volume konstruksi dalam 3 bulan terakhir di beberapa paket hanya meningkat 1,3-4% per bulan - sebuah sinyal peringatan bahwa perlu "memusatkan pasukan" dan mengoordinasikan material serta mesin pada bulan September.

Mengenai Bandara Internasional Long Thanh, hanya dengan mempertimbangkan item manajemen penerbangan, bagian konstruksi harus selesai pada bulan September, dengan pemasangan peralatan mengikuti rencana selanjutnya - kemajuannya "menegangkan" dan sangat bergantung pada rantai pasokan - penerimaan peralatan khusus.

Pemandangan panorama terminal penumpang Bandara Long Thanh yang sedang dibangun pada malam hari. Foto: ACV.

Pencairan investasi publik Kementerian Konstruksi tidak terjadi begitu saja, melainkan sejalan dengan poros proyek antardaerah. "Poros" percepatan di kuartal keempat terletak pada paket-paket rencana lokasi, desain, dan kontrak yang telah siap pakai, yang dikoordinasikan secara erat dengan Kementerian Konstruksi, pemerintah daerah, dan Kementerian Keuangan Negara, alih-alih disebarluaskan secara merata.

"Dalam konteks ketidakpastian ekonomi global dan meningkatnya risiko perdagangan (termasuk kebijakan pajak baru atas barang yang memasuki pasar AS), Vietnam telah secara proaktif memperluas kebijakan fiskal yang terarah, meningkatkan penerbitan obligasi pemerintah untuk membiayai investasi publik, dan mengimbangi permintaan eksternal. Tahun ini, penerbitan obligasi telah meningkat hampir 30% dibandingkan periode yang sama, dengan tujuan mempertahankan momentum pertumbuhan ≥8%. Sumber daya "sudah tersedia", jadi tidak dapat mencairkannya merupakan pemborosan peluang untuk merangsang permintaan agregat, menciptakan lapangan kerja, dan meningkatkan produktivitas jangka panjang," ujar Bapak Long.

Ekonom tersebut menunjukkan bahwa pengalaman periode 2023-2024 menunjukkan bahwa Vietnam seringkali mempercepat pencairan pada kuartal keempat. Pada tahun 2023, seluruh negeri telah mencairkan lebih dari 73% dari rencana tahunan dan 93% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Pada tahun 2024, diperkirakan pencairan sepanjang tahun akan mencapai 77,5% dari rencana yang ditetapkan oleh Perdana Menteri—lebih rendah dari tahun 2023, yang mencerminkan "inersia" dari beberapa hambatan (pembebasan lahan, norma—harga unit, kapasitas investor). Dengan kata lain, fase sprint membaik secara signifikan tetapi tidak secara otomatis menjamin tercapainya angka 95-100% jika hambatan struktural belum diatasi.

Para pakar ekonomi menganalisis bahwa kualitas persiapan proyek dan prosedur internal perlu diperhatikan. Kelompok Kerja Pemerintah No. 8 menunjukkan bahwa beberapa kementerian dan lembaga pusat memiliki kemajuan yang lebih rendah daripada rata-rata nasional; prosedur desain, penilaian, persetujuan, dan pemilihan kontraktor masih memiliki "kemacetan", laporan yang tidak lengkap, dan sistem pemutakhiran data yang tidak disiplin.

Lebih lanjut, alokasi modal belum fleksibel sesuai dengan "titik jatuh". Meskipun Pemerintah telah mengizinkan pengalihan modal dari proyek yang lambat ke proyek dengan permintaan dan kemajuan yang baik, serta mewajibkan proposal untuk diajukan sebelum 20 September, proses sintesis - persetujuan - "penyesuaian" arus modal masih perlu dipercepat agar dapat dimanfaatkan pada kuartal keempat.

Membahas solusi, pakar ekonomi Ngo Tri Long mengusulkan dua skenario yang layak kepada Kementerian Konstruksi. Skenario dasar (kemungkinan besar) mensyaratkan pengalihan putaran pertama modal sebelum 20 September untuk proyek-proyek yang "pasti" (lokasi bersih ≥80%, kontrak ditandatangani, dan sisa ruang volume), "mekanisme 3 shift 4 shift" untuk mengatasi musim hujan pada paket-paket dengan jalur kritis, dan Kementerian Keuangan "menanggung" pembayaran elektronik untuk mempersingkat waktu pemrosesan prosedur administratif dengan dokumen yang lengkap.

Dua skenario untuk Kementerian Konstruksi

Grafik: Loc Lien.

Pakar ekonomi memperkirakan bahwa dengan skenario ini, Kementerian Konstruksi akan meningkatkan tingkat pencairan rata-rata menjadi hampir 10.000-11.000 miliar VND/bulan dalam 4 bulan terakhir, mencapai hampir 90-92% dari rencana. Angka ini cukup baik, tetapi belum mencapai target 95% (dihitung berdasarkan skala rencana yang disimpulkan dari data Juli-Agustus).

Untuk skenario percepatan (mencapai 95%, mendekati 100%), diperlukan persyaratan tambahan untuk mentransfer putaran modal 2 pada awal November, memperbarui harga satuan - standar di area dengan fluktuasi yang kuat dalam pasir, batu, dan transportasi untuk menghilangkan "rasa takut kehilangan"; kelompok kerja khusus dengan daerah untuk membersihkan lahan sesuai model bergulir, memungkinkan pembayaran di muka tambahan dengan paket yang dijamin - jaminan kinerja kontrak, daftar 300-500 proyek "hijau" (prosedur lancar, material tersedia) diprioritaskan dengan cepat - penyelesaian segera setelah persyaratan terpenuhi.

Jika skenario percepatan ini terus berlanjut, Kementerian Konstruksi dapat mencapai tingkat pencairan sebesar 12.000-13.000 miliar VND/bulan, melampaui 95% dari target pencairan modal, dan pada titik-titik yang sangat menguntungkan dapat mendekati 100%. Namun, pakar ekonomi tersebut tidak lupa mengingatkan bahwa risiko utama adalah cuaca dan material, dan jika tidak dikendalikan, skenario ini akan kembali ke tingkat dasar.

Target Kementerian Konstruksi untuk pencairan minimal 95% dan upaya mencapai 100% sejalan dengan visinya, mengingat Vietnam perlu memanfaatkan trio "investasi publik - investasi swasta - FDI" untuk menetralisir guncangan eksternal dan mempercepat produktivitas. Namun, "hambatan" tidak akan hilang seiring waktu; hanya peta pertempuran di tingkat proyek - paket penawaran, disiplin penegakan hukum di tingkat investor - dewan manajemen, dan keuangan publik yang transparan yang dapat mengubah komitmen menjadi angka-angka di neraca," ujar Bapak Ngo Tri Long.

Source: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo