Delegasi Nguyen Hai Nam mengusulkan penyederhanaan sistem tingkat perencanaan. Foto: Delegasi Majelis Nasional Kota

Merestrukturisasi konten perencanaan ke arah yang lebih efisien

Berpartisipasi dalam diskusi tersebut, delegasi Nguyen Hai Nam (Delegasi Majelis Nasional Kota Hue ) mengusulkan bahwa pertama-tama, sistem tingkat perencanaan harus disederhanakan, menyatukannya menjadi dua tingkat: Perencanaan zonasi dan perencanaan terperinci untuk wilayah perkotaan dan pedesaan.

Menurut Bapak Nam, pengurangan jumlah tingkat akan menghindari tumpang tindih konten, mengurangi prosedur penyesuaian, mempersingkat waktu persiapan proyek dan mengurangi biaya sosial.

Delegasi Nguyen Hai Nam juga mengusulkan peninjauan ulang terhadap hal-hal yang diperlukan untuk menyusun rencana rinci, guna menghindari duplikasi antara rancangan teknis dan rancangan dasar. Faktanya, banyak rencana rinci yang ada saat ini tumpang tindih dengan dokumen teknis, sehingga memperpanjang waktu penilaian dan membuat prosedur administratif menjadi lebih rumit.

Konten kedua yang ditekankan oleh Bapak Nam adalah untuk melengkapi peraturan perencanaan di tingkat kelurahan, yaitu tingkat yang secara langsung mengelola ruang kota, tetapi saat ini belum ada jenis perencanaan yang sesuai. Hal ini menyebabkan kelurahan kekurangan perangkat hukum untuk mengelola ketertiban konstruksi, penataan kota, serta menerapkan desentralisasi dan otorisasi. Pendefinisian persyaratan, ruang lingkup, dan jenis perencanaan yang jelas di tingkat kelurahan akan meningkatkan proaktifitas dan efektivitas pengelolaan.

Terkait hubungan antara perencanaan kawasan fungsional dan perencanaan khusus, delegasi Nguyen Hai Nam mengusulkan klarifikasi ruang lingkup dan tujuan perencanaan kawasan fungsional, memastikan konsistensi dengan perencanaan khusus (pariwisata, pertanian , budaya, energi, dll.). Saat ini terdapat banyak tumpang tindih, misalnya perencanaan perkotaan dengan perencanaan irigasi atau perencanaan perumahan dengan perencanaan energi.

Bapak Nam menyatakan bahwa konten perencanaan saat ini masih "terlalu berat pada parameter teknis", sementara banyak bidang telah memiliki standar khusus. Para delegasi mengusulkan restrukturisasi konten perencanaan ke arah yang lebih ramping, hanya mengatur orientasi spasial, infrastruktur utama, tata guna lahan, dan model pembangunan; bukan "perencanaan proyek", tidak memasukkan daftar proyek spesifik dalam perencanaan untuk menghindari kekakuan, yang menyulitkan penarikan investasi. Sudut pandang ini bertujuan untuk menyederhanakan proses pembentukan, penilaian, dan persetujuan, serta mengurangi biaya, sejalan dengan semangat reformasi prosedur administratif dan persyaratan pembangunan sebagaimana diarahkan oleh Sekretaris Jenderal dan Perdana Menteri.

Desentralisasi harus disertai dengan kriteria, kapasitas dan mekanisme pemantauan.

Berbicara pada pertemuan tersebut, delegasi Nguyen Thi Suu, Wakil Kepala Delegasi Majelis Nasional Kota Hue, menyatakan setuju dengan banyak rancangan isi tetapi mengatakan bahwa poin paling penting adalah hubungan antara perencanaan, konstruksi, dan implementasi.

Ibu Suu menekankan: "Konstruksi yang baik menghasilkan implementasi yang baik; dan implementasi merupakan ukuran konstruksi yang sah."

Terkait desentralisasi tanggung jawab perencanaan, rancangan tersebut memungkinkan Komite Rakyat Provinsi untuk melakukan desentralisasi kepada badan-badan pengelola wilayah fungsional dan Komite Rakyat tingkat komune. Menurut Ibu Suu, hal ini merupakan arah yang tepat, tetapi belum memiliki kriteria penugasan dan peraturan mengenai kapasitas minimum unit yang ditugaskan. Tanpa mekanisme koordinasi yang jelas, risiko tumpang tindih, konflik tanggung jawab, dan kesalahan dalam organisasi perencanaan sangat tinggi. Ibu Suu mengusulkan penambahan kriteria mengenai sumber daya manusia profesional, kapasitas teknologi informasi, dan aksesibilitas data; sekaligus menugaskan Pemerintah untuk mengeluarkan peraturan yang terperinci mengenai koordinasi antar-lembaga.

Terkait persetujuan rencana induk tingkat komunal, rancangan tersebut memberikan kewenangan ini kepada Komite Rakyat di tingkat komunal tetapi tidak mencakup persyaratan yang memadai seperti peralatan khusus, personel bersertifikat, infrastruktur digital, dll. Delegasi Nguyen Thi Suu mengusulkan agar diperlukan penilaian sebelum persetujuan oleh badan profesional tingkat provinsi, dan Komite Rakyat Provinsi harus menilai kapasitas komune sebelum melakukan desentralisasi; pada saat yang sama, masih bertanggung jawab secara hukum jika rencana komunal melanggar rencana tingkat yang lebih tinggi.

Terkait zonasi dan perencanaan kawasan fungsional terperinci, rancangan tersebut memungkinkan badan pengelola kawasan fungsional untuk menyusun dan menyetujui secara independen, tetapi tidak menetapkan mekanisme koordinasi dengan pemerintah daerah dan mekanisme pemantauan. Ibu Suu mengusulkan penambahan tanggung jawab penilaian kepada badan profesional tingkat provinsi dan pendefinisian model koordinasi yang jelas untuk memastikan bahwa perencanaan kawasan fungsional tidak bertentangan dengan arahan umum.

Mengenai penyesuaian perencanaan lokal, delegasi mengusulkan agar ketentuan, cakupan, dan prosedur didefinisikan secara jelas untuk menghindari penyalahgunaan atau konflik dengan perencanaan tingkat tinggi; opini publik harus dicari, dengan penilaian tingkat provinsi dan persetujuan oleh Dewan Rakyat Provinsi sebelum persetujuan.

Selain itu, Ibu Suu mengusulkan penambahan tiga hal: Peraturan tentang peninjauan perencanaan secara berkala setiap 5 tahun, memastikan adaptasi terhadap fluktuasi praktis, terutama dalam konteks perubahan iklim. Melengkapi mekanisme umpan balik wajib untuk pendapat masyarakat, mempublikasikan penerimaan dan penjelasannya. Menetapkan secara jelas tanggung jawab hukum Komite Rakyat Provinsi dalam memantau perencanaan, bahkan ketika kewenangan didesentralisasikan kepada komune atau badan pengelola wilayah fungsional, menghindari "penugasan kosong".

“Desentralisasi dan pendelegasian wewenang merupakan tren yang tepat, tetapi kita harus memastikan legalitas, konsistensi, kualitas perencanaan, dan keterhubungannya dengan praktik, sehingga sistem perencanaan menjadi ilmiah, transparan, dan efektif dalam konteks organisasi administratif baru dan era pembangunan baru,” tegas Ibu Suu.

Perketat mekanisme penyesuaian perencanaan

Pada pagi yang sama, dalam sesi diskusi di aula mengenai Rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen), Wakil Ketua Delegasi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Kota Hue, Nguyen Thi Suu, juga menyampaikan banyak komentar. Khususnya, Ibu Suu menekankan perlunya memperketat mekanisme penilaian dan penyesuaian perencanaan untuk memastikan perencanaan yang stabil, transparan, dan tidak disesuaikan secara sembarangan.

Para delegasi mengusulkan untuk menetapkan penilaian pertama pada tahun kedua periode perencanaan guna mendeteksi kekurangan sejak dini, sehingga tidak perlu menunggu hingga tahun kelima untuk menyimpulkan. Penilaian harus didasarkan pada kriteria kuantitatif seperti tingkat penyelesaian proyek, tingkat pencapaian tujuan pembangunan, tingkat pemanfaatan lahan, dan kemampuan memenuhi kebutuhan masyarakat. Hasil penilaian harus dipublikasikan secara lokal agar masyarakat dapat memantau dan menanggapinya.

Terkait penyesuaian perencanaan, para delegasi meminta klarifikasi tanggung jawab: badan perencanaan harus menjelaskan secara tertulis semua penyesuaian yang diusulkan; badan pemberi persetujuan harus berkonsultasi secara menyeluruh dengan kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah; dewan penilai memainkan peran independen dalam memeriksa legalitas dan kewajarannya. Prinsip penyesuaian harus memastikan bahwa tujuan pembangunan secara keseluruhan tidak berubah, kecuali dalam situasi khusus seperti bencana alam atau epidemi.

Para delegasi juga mengusulkan penambahan dua dasar penting untuk penyesuaian: umpan balik yang sah dari masyarakat dan persyaratan untuk integrasi internasional di bidang lingkungan, energi, dan infrastruktur digital.

Untuk prosedur, perlu ditetapkan tenggat waktu yang jelas: 60 hari untuk penilaian, 30 hari untuk persetujuan, 15 hari untuk publikasi; dalam kasus mendesak, penyelesaian dalam 30 hari. Dengan penyesuaian sesuai prosedur yang disederhanakan, para delegasi mengusulkan audit pasca-audit dalam waktu 12 bulan untuk mencegah penyalahgunaan.

Menurut para delegasi, penambahan ini akan membantu Undang-Undang Perencanaan menjadi kerangka hukum yang cukup kuat, memenuhi persyaratan tata kelola pembangunan di periode baru.

Le Tho

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html