Komentar atas Draft Laporan Politik Kongres Partai Nasional ke-14 - Bagian 2: TEROBOSAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR: TIDAK HANYA MEMPERCEPAT INVESTASI TETAPI JUGA MEMBUTUHKAN DAYA INSTITUSI

(Chinhphu.vn) - Infrastruktur adalah fondasi kapasitas nasional - tempat pembangunan ekonomi, transformasi digital, transformasi hijau, dan daya saing berkelanjutan bertemu. "Terobosan" bukan hanya tentang percepatan investasi, tetapi juga tentang peningkatan kapasitas operasional seluruh sistem - diukur dari waktu, biaya, dan keandalan arus barang, arus orang, arus energi, dan arus data.

Setiap jembatan, setiap jalur metro, setiap jaringan listrik atau data nasional merupakan ukuran disiplin kelembagaan, kapasitas koordinasi dan kepercayaan sosial.

Isi terobosan infrastruktur yang diusulkan dalam Rancangan Laporan Politik yang disampaikan kepada Kongres ke-14 adalah: "Terus secara sinkron menyelesaikan dan membuat terobosan yang kuat dalam membangun infrastruktur sosial -ekonomi; khususnya infrastruktur transportasi multimoda, infrastruktur teknologi yang melayani proses manajemen, tata kelola, dan penciptaan pembangunan, infrastruktur yang melayani transformasi digital, transformasi hijau, transformasi energi, dan adaptasi terhadap perubahan iklim".

Terobosan ini perlu dipahami secara sistemik – bukan hanya perluasan investasi konstruksi, tetapi peningkatan kapasitas operasional seluruh infrastruktur nasional. Artikel ini mengusulkan pendekatan baru terhadap terobosan infrastruktur, termasuk metode penetapan prioritas ilmiah , lima pilar investasi strategis, dan mekanisme implementasi modern berdasarkan model Kantor Manajemen Proyek Nasional (NPMO).

Infrastruktur – fondasi material pengembangan kelembagaan

Setelah hampir empat dekade menerapkan proses Doi Moi, Vietnam telah mencapai prestasi besar di bidang ekonomi, sosial, dan integrasi internasional. Namun, untuk memasuki era baru, Dalam era pembangunan baru - era inovasi, penghijauan dan keberlanjutan, negara kita membutuhkan dorongan kuat dalam infrastruktur ekonomi dan sosial.

Infrastruktur bukan hanya tentang struktur fisik, tetapi juga tentang kapasitas operasional suatu negara – kemampuan untuk menghubungkan masyarakat, bisnis, wilayah, dan rantai nilai. Infrastruktur modern mengurangi biaya transaksi, meningkatkan produktivitas, dan membuka ruang pengembangan baru. Sebaliknya, infrastruktur yang buruk merupakan "hambatan besar" dalam proses pembangunan.

Menengok kembali beberapa tahun terakhir, terutama periode 2021-2025, banyak proyek infrastruktur besar telah diinvestasikan, tetapi infrastruktur strategis tetap perlu diprioritaskan, terutama memastikan sinkronisasi, konektivitas, dan efek limpahan. Inilah saatnya kita perlu beralih dari pola pikir "membangun proyek" ke pola pikir "membangun sistem"—melihat infrastruktur sebagai komponen kelembagaan kapasitas nasional.

Sifat “terobosan infrastruktur” dalam fase baru

“Terobosan” bukan hanya tentang percepatan investasi, tetapi tentang peningkatan kapasitas operasional seluruh sistem – diukur dari segi waktu, biaya, dan keandalan arus barang, arus orang, arus energi, dan arus data.

Jalan raya hanya benar-benar bermakna ketika terhubung dengan koridor ekonomi, mempersingkat waktu transportasi, dan mengurangi biaya logistik. Jaringan listrik hanya mencapai potensi penuhnya ketika mampu menyalurkan energi secara cerdas, menghubungkan sumber energi terbarukan, dan memastikan keamanan energi nasional. Infrastruktur digital hanya benar-benar bermanfaat ketika menjadi "tulang punggung" administrasi publik dan inovasi.

Oleh karena itu, terobosan infrastruktur perlu diposisikan ulang: dari "investasi ekspansi" menjadi "desain operasional"; dari "sektor tunggal" menjadi "keterkaitan sistem"; dari "biaya investasi" menjadi "efisiensi siklus hidup". Pendekatan ini menunjukkan visi kelembagaan dan kapasitas tata kelola modern.

Prioritas harus diberikan pada investasi di (i) infrastruktur energi – jaringan listrik – penyimpanan dan pengiriman pintar

Prioritas – dasar ilmiah untuk visi jangka panjang

Investasi infrastruktur selalu merupakan bidang yang membutuhkan sumber daya besar dan waktu implementasi yang panjang. Dalam konteks anggaran publik yang terbatas, utang publik harus dikendalikan, dan kemampuan memobilisasi modal sosial belum kuat, penentuan urutan prioritas yang tepat dan fokus pada investasi kunci merupakan prasyarat untuk menghindari investasi yang tersebar, terduplikasi, dan tidak efektif. Hal ini juga merupakan orientasi penting yang secara konsisten diterapkan Pemerintah pada periode 2021-2025.

Pertama-tama, perlu menyatukan tiga prinsip dasar dalam menetapkan prioritas investasi infrastruktur:

1. Bottleneck terlebih dahulu: fokus pada bottleneck yang membatasi kapasitas seluruh sistem, seperti infrastruktur transmisi daya, koridor logistik antarwilayah, atau rute yang menghubungkan pelabuhan laut - kawasan industri - gerbang perbatasan;

2. Utamakan hasil, bukan proyek (Hasil daripada aset): jangan gunakan jumlah proyek sebagai ukuran pencapaian, tetapi evaluasi berdasarkan hasil spesifik - waktu tempuh, biaya logistik, pengurangan kemacetan, dan efisiensi dalam melayani masyarakat dan bisnis;

3. Memelihara sebelum memperluas: Investasi dalam pemeliharaan, peningkatan, dan pengoptimalan pengoperasian pekerjaan yang ada harus dianggap sebagai bentuk investasi dengan pengembalian tinggi, membantu menghemat anggaran dan memperpanjang umur aset publik.

Untuk memastikan objektivitas, perlu diterapkan sistem penilaian multikriteria (MCDA) dalam pemilihan proyek. Setiap proyek infrastruktur harus dievaluasi berdasarkan serangkaian kriteria yang jelas, termasuk: 1. Tingkat dampak sistemik dan efisiensi sosial-ekonomi; 2. Kemampuan untuk menghubungkan rantai nilai, koridor ekonomi, dan wilayah yang dinamis; 3. Dampak terhadap adaptasi iklim dan pengurangan emisi; 4. Kemampuan untuk memobilisasi modal ekstra-anggaran, terutama melalui KPS, obligasi hijau, dan kredit karbon; 5. Kesiapan implementasi (pembebasan lahan, dokumen desain, kapasitas kontraktor); 6. Kemampuan untuk menghasilkan pendapatan dan memastikan biaya operasi dan pemeliharaan yang berkelanjutan.

Selain itu, empat uji "filter akhir" perlu diterapkan pada proyek-proyek nasional utama: 1. Uji titik kritis: Apakah proyek benar-benar berada di titik kemacetan yang penting dalam jaringan? 2. Uji keandalan: Apakah proyek membantu meningkatkan stabilitas rantai pasokan, mengurangi waktu dan biaya sirkulasi? 3. Uji fiskal: Apakah proyek memastikan kemampuan untuk menyeimbangkan modal, membatasi peningkatan modal, dan mempertahankan biaya pemeliharaan yang stabil? 4. Uji ekspansi: Apakah proyek menciptakan ruang pengembangan baru, membuka jalan bagi penerapan teknologi di masa mendatang dan investasi lanjutan?

Penerapan prinsip dan uji ini tidak hanya menghasilkan transparansi dan konsistensi dalam pemilihan investasi, tetapi juga membantu menggeser fokus pengelolaan negara dari "persetujuan proyek" menjadi "manajemen kinerja portofolio"—yaitu, menuju mekanisme manajemen berbasis bukti dan hasil. Dengan demikian, setiap modal yang diinvestasikan dalam infrastruktur tidak hanya menciptakan produk dan proyek tertentu, tetapi juga membawa potensi pengembangan baru bagi perekonomian nasional.

Lima pilar prioritas strategis untuk periode 2026–2035

(1) Infrastruktur energi – jaringan – penyimpanan dan pengiriman cerdas. Memastikan keamanan energi dan mendorong transformasi hijau. Fokus pada investasi dalam transmisi antarwilayah, penyimpanan skala besar, pengiriman cerdas, dan pasar listrik yang kompetitif dan menyeluruh.

Dorong KPS transmisi dan kontrak berbasis ketersediaan untuk memobilisasi modal swasta.

(2) Koridor logistik multimoda dan pusat logistik antarwilayah. Mengembangkan koridor Utara-Selatan dan Timur-Barat yang menghubungkan pelabuhan laut, gerbang perbatasan, dan kawasan industri. Membangun tiga pusat logistik regional (Utara, Tengah, dan Selatan) sebagai inti koordinasi rantai pasok.

Target pada tahun 2030: mengurangi biaya logistik/PDB di bawah 10%.

(3) Transportasi umum perkotaan dan pembangunan berorientasi transportasi (TOD). Hanoi dan Kota Ho Chi Minh perlu memprioritaskan jaringan metro, BRT, dan jalan lingkar, menggabungkan perencanaan TOD - pembangunan perkotaan di sekitar stasiun, memanfaatkan perbedaan sewa lahan untuk membiayai infrastruktur dan perumahan sosial.

(4) Infrastruktur digital dan data terbuka. Infrastruktur digital adalah "infrastruktur dari infrastruktur". Berinvestasilah pada pusat data nasional, komputasi awan pemerintah (GovCloud), dan Kembaran Digital Nasional untuk mengelola data terintegrasi tentang transportasi, energi, air, dan wilayah perkotaan. 100% proyek utama harus menerapkan Pemodelan Informasi Bangunan (BMI). (BIM) untuk manajemen siklus hidup investasi.

(5) Infrastruktur pencegahan banjir dan adaptasi perubahan iklim.

Prioritaskan Kota Ho Chi Minh, Hanoi, Delta Mekong, dan Pesisir Tengah. Terapkan standar ketahanan, gabungkan solusi konstruksi dan alam, dan gunakan kredit karbon sebagai instrumen keuangan tambahan.

Mekanisme Implementasi – Dari Tekad Menuju Kapasitas Aksi

Strategi infrastruktur hanya menjadi kenyataan bila ada mekanisme implementasi yang cukup kuat.

Dengan demikian, dimungkinkan untuk mendirikan Kantor Manajemen Portofolio Proyek Utama Nasional (PMO Nasional), mengoperasikan sistem dasbor publik, dan memantau setiap proyek sesuai dengan model "lampu sinyal" (merah - kuning - hijau).

Menyempurnakan mekanisme mobilisasi modal ke arah kemitraan publik-swasta modern, termasuk mekanisme pemanfaatan kembali aset publik untuk diinvestasikan kembali pada infrastruktur baru (daur ulang aset), mekanisme penggabungan modal publik, modal ODA, dan modal swasta (blended finance), beserta bentuk-bentuk KPS dan obligasi hijau, guna memperluas ruang finansial bagi pembangunan infrastruktur berkelanjutan.

Infrastruktur – ukuran kapasitas tata kelola

Terobosan pembangunan infrastruktur merupakan ujian bagi kapasitas organisasi dan manajemen suatu negara. Negara maju bukan hanya tentang skala ekonomi, tetapi juga tentang kemampuan untuk melaksanakan proyek-proyek besar tepat waktu, dengan kualitas yang tepat, serta menghasilkan efisiensi dan manfaat jangka panjang. Setiap jembatan, setiap jalur metro, setiap jaringan listrik, atau data nasional merupakan tolok ukur kedisiplinan kelembagaan, kapasitas koordinasi, dan kepercayaan sosial.

Oleh karena itu, di samping terobosan infrastruktur, perlu juga terobosan kelembagaan (untuk menghilangkan kendala hukum dan menciptakan ruang fleksibel untuk investasi) dan terobosan sumber daya manusia (untuk memiliki tim insinyur, tenaga ahli, dan manajer proyek yang profesional).

Terobosan infrastruktur visi 2045

Jika Reformasi 1986 merupakan revolusi dalam lembaga ekonomi, maka Kongres ke-14 perlu membuka revolusi dalam lembaga infrastruktur - revolusi pemikiran sistemik, standar berkelanjutan, dan kapasitas implementasi.

Setiap dolar investasi infrastruktur harus diukur berdasarkan efisiensi sistem, produktivitas nasional, dan kesejahteraan masyarakat. Ketika infrastruktur menjadi urat nadi negara, Vietnam akan memiliki energi, konektivitas, dan ketahanan yang memadai untuk memasuki era pembangunan yang kuat, modern, dan berkelanjutan pada tahun 2045.

Dengan semangat tersebut di atas, saya ingin mengusulkan penyesuaian paragraf tentang terobosan pembangunan infrastruktur dalam Rancangan Laporan Politik Kongres Nasional ke-14:

(3) Menciptakan terobosan substansial dalam infrastruktur ekonomi dan sosial, yang menjamin sinkronisasi, modernitas, konektivitas, dan keberlanjutan. Fokusnya adalah mengembangkan sistem infrastruktur transportasi multimoda berdasarkan logika koridor - simpul - hubungan regional, yang dikaitkan dengan perencanaan terpadu darat - transportasi - energi - digital - lingkungan.

Prioritaskan investasi pada (i) infrastruktur energi – jaringan listrik – penyimpanan dan pengiriman cerdas; (ii) koridor logistik strategis dan pusat logistik antardaerah; (iii) infrastruktur perkotaan besar dengan transportasi umum dan model pembangunan berorientasi transportasi (TOD); (iv) infrastruktur digital sebagai landasan bagi manajemen, tata kelola, dan inovasi; (v) infrastruktur untuk adaptasi perubahan iklim dan pencegahan banjir di daerah rentan.

Menyempurnakan lembaga mobilisasi modal menuju kemitraan publik-swasta (KPS) yang terstandarisasi, obligasi hijau, kredit karbon, memastikan efisiensi, transparansi, dan kapasitas pemeliharaan berkelanjutan.

Membentuk Kantor Manajemen Portofolio Proyek Utama Nasional (PMO Nasional) untuk memantau kemajuan dan kualitas investasi. Menetapkan target kinerja spesifik pada tahun 2035, seperti mengurangi biaya logistik ke tingkat ASEAN-4, meningkatkan proporsi transportasi hijau, memastikan pasokan listrik yang stabil dan infrastruktur digital yang menjangkau wilayah perkotaan, serta secara bertahap membentuk jaringan infrastruktur hijau-digital-tangguh sebagai fondasi pembangunan berkelanjutan.

Nguyen Si Dung

Sumber: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm