Menyempurnakan mekanisme pembagian risiko kredit dalam pengelolaan utang publik

Menanggapi kekhawatiran para deputi Majelis Nasional tentang tanggung jawab bank komersial ketika memberikan pinjaman kembali, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang mengatakan bahwa Kementerian Keuangan berencana untuk melaporkan kepada Pemerintah untuk menetapkan dalam keputusan tersebut bahwa bank komersial akan menanggung 10%, sementara Pemerintah masih akan menanggung mayoritas sebesar 90%, sebagai ganti bank komersial tidak menanggung risiko seperti saat ini.

Sesi diskusi Rancangan Undang-Undang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara di Aula

Amandemen komprehensif akan diusulkan pada tahun 2026

Setelah dibahas dalam 16 kelompok dengan 84 komentar, Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara (Rancangan Undang-Undang) dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) di Aula DPR kemarin pagi (18 November). Kali ini, Pemerintah mengajukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mengubah dan menambah isi 23/63 pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara yang berlaku saat ini.

Berdiskusi secara berkelompok, banyak pendapat yang sepakat tentang perlunya melakukan amandemen dan penambahan terhadap sejumlah pasal dalam Undang-Undang tersebut untuk melembagakan sepenuhnya kebijakan dan orientasi Partai, menata dan menyempurnakan aparatur sistem politik dan menyempurnakan sistem hukum, mendorong desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, menjamin sinkronisasi dalam reformasi kelembagaan, dan sekaligus menghapuskan sejumlah kesulitan dan hambatan yang selama ini dihadapi.

Namun, beberapa pendapat menyatakan bahwa jumlah amandemen dan suplemen cukup besar, sementara undang-undang ini diperkirakan akan terus diamandemen secara komprehensif dalam Program Legislatif 2026, yang diajukan dan disetujui pada sidang Oktober 2026. Oleh karena itu, Pemerintah disarankan untuk mempertimbangkan amandemen pada sidang ini, dan harus mengkaji dengan saksama untuk melakukan amandemen komprehensif terhadap undang-undang tersebut pada tahun 2026.

Dalam laporan tentang penerimaan dan penjelasan pendapat diskusi kelompok, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menjelaskan bahwa 23/63 pasal yang diubah dan ditambah terkait erat dan bertujuan untuk menyelesaikan kesulitan praktis, melaksanakan reformasi prosedur administratif, melakukan desentralisasi, mendelegasikan kekuasaan dan menghilangkan hambatan, mempromosikan akses dan penggunaan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial.

"Kementerian Keuangan akan terus mensintesiskan pendapat para delegasi dan lembaga Majelis Nasional dalam proses penelitian dan usulan amandemen komprehensif terhadap Undang-Undang tersebut pada tahun 2026," ujar Menteri Nguyen Van Thang.

Dengan 9 delegasi yang berbicara, diskusi di aula mengenai Rancangan Undang-Undang (RUU) berlangsung hampir 1 jam. Semua pendapat sepakat tentang perlunya amandemen dan sangat mengapresiasi banyaknya usulan baru dalam amandemen ini. "Penyelesaian RUU kali ini konsisten dengan persyaratan untuk memperketat disiplin keuangan dan anggaran, mengendalikan utang publik secara ketat, meningkatkan akuntabilitas, dan memenuhi persyaratan integrasi ekonomi internasional. Rancangan Undang-Undang ini menunjukkan upaya besar lembaga penyusun dalam mentransparansikan proses peminjaman, penggunaan, dan pembayaran utang publik; sekaligus memperjelas kewenangan lembaga dalam merundingkan, menandatangani, dan mengelola pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri," komentar delegasi Nguyen Tam Hung (HCMC).

Senada dengan beberapa delegasi lain tentang penambahan ketentuan bahwa "semua kewajiban utang Pemerintah diperlakukan sama", delegasi dari Kota Ho Chi Minh menyarankan untuk mempertimbangkan peraturan yang lebih spesifik tentang ruang lingkup "kesetaraan". Karena pada kenyataannya, terdapat utang yang bersifat wajib, memiliki persyaratan preferensial, atau memiliki jaminan Pemerintah, maka peringkat pembayaran prioritas perlu diklasifikasikan secara jelas. Penambahan instruksi yang terperinci akan menghindari konflik ketika menangani utang yang jatuh tempo dalam kondisi pasar yang fluktuatif.

Pertimbangkan tanggung jawab bank komersial

Terkait isi spesifik, salah satu isu yang menarik perhatian para delegasi adalah poin baru tentang metode peminjaman. Rancangan peraturan tersebut menetapkan bahwa bank umum akan menyalurkan kembali pinjaman kepada unit layanan publik dan tidak akan menanggung risiko kredit; sementara menyalurkan kembali pinjaman kepada perusahaan untuk berinvestasi dalam program portofolio investasi prioritas negara, lembaga pemberi pinjaman akan menanggung sebagian risiko kredit.

Setuju dengan pemberian wewenang lebih besar kepada bank umum dalam kegiatan penyaluran kembali, delegasi Tam Hung menganalisis bahwa rancangan tersebut mewajibkan bank umum untuk memiliki peringkat kredit internasional yang setara atau satu tingkat lebih rendah dari peringkat kredit nasional. Peraturan ini memang diperlukan, tetapi kelayakannya perlu dipertimbangkan, karena saat ini, belum banyak bank umum Vietnam yang diperingkat sesuai standar internasional. Jika tetap seperti ini, risiko kekurangan unit yang berwenang sangat tinggi.

Oleh karena itu, menurut para delegasi, perlu mempertimbangkan penelitian tambahan tentang peta jalan aplikasi atau mekanisme penilaian alternatif yang lebih sesuai.

Menurut delegasi Pham Van Hoa (Dong Thap), "mengizinkan bank kebijakan atau bank komersial untuk memberikan pinjaman ulang kepada unit layanan publik dengan cara yang tidak menanggung risiko kredit oleh lembaga pemberi pinjaman ulang" memang diperlukan. Namun, delegasi Hoa masih memiliki kekhawatiran dan menyarankan agar Kementerian Keuangan mempelajari dan mempertimbangkannya karena "memberikan pinjaman ulang tanpa menanggung risiko" tidak menentukan tanggung jawab lembaga kredit.

Delegasi Dong Thap mengatakan bahwa pengambilan risiko saat meminjamkan kembali menunjukkan tanggung jawab bank untuk memeriksa, memantau, dan mengelola sumber pinjaman. "Mustahil meminjamkan tanpa pengawasan. Biasanya, bank komersial meminjamkan kepada masyarakat untuk keperluan produksi dan bisnis, dan mereka juga secara teratur memantau kegiatan produksi dan bisnis masyarakat, untuk melihat berapa banyak keuntungan dan kerugian yang mereka hasilkan. Dalam hal ini, meminjamkan kembali sejumlah besar uang, jumlah uang yang dipinjam dari Pemerintah, tidaklah masuk akal untuk tidak mengambil risiko kredit," ujar delegasi Pham Van Hoa dan menyarankan adanya pembatasan peminjaman kembali.

Turut menyetujui pemisahan sumber modal amanah Negara dari kegiatan kredit komersial, delegasi Pham Trong Nhan (HCMC) mengatakan bahwa ketika bank tidak menanggung atau menanggung risiko kredit yang sangat kecil, motivasi untuk menilai dan memantau pinjaman berkurang, dan risiko kerugian modal sebenarnya terutama ditransfer ke anggaran negara.

Bapak Nhan menyarankan agar mekanisme ini dipertahankan, dan Rancangan Undang-Undang (RUU) harus menetapkan secara jelas rasio risiko kredit minimum yang harus ditanggung oleh lembaga peminjaman ulang. Di saat yang sama, Pemerintah perlu ditugaskan untuk memberikan panduan terperinci tentang prinsip-prinsip alokasi risiko antara anggaran, lembaga peminjaman ulang, dan peminjam untuk menghindari konflik dengan Undang-Undang Lembaga Perkreditan dan mencegah timbulnya risiko.

Dalam laporan penjelasannya, atas nama Komite Perancang, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang mengucapkan terima kasih kepada para delegasi atas masukan berharga mereka. Menanggapi kekhawatiran para delegasi mengenai metode penyaluran pinjaman ulang, Menteri mengatakan bahwa penambahan bank umum, selain bank umum berbasis kebijakan berdasarkan Undang-Undang yang lama, dalam penyaluran pinjaman ulang kepada unit layanan publik bertujuan untuk menghapuskan mekanisme monopoli penyaluran pinjaman ulang kepada unit layanan publik Bank Pembangunan Vietnam dan memperkuat mekanisme persaingan yang sehat dalam penilaian penyaluran pinjaman ulang, sehingga menjamin prestise dan profesionalisme yang lebih tinggi. Dengan demikian, kualitas penilaian dan pengelolaan penyaluran pinjaman ulang akan meningkat, yang akan membantu membatasi risiko kredit bagi anggaran.

Rancangan undang-undang ini juga menambahkan mekanisme pembagian risiko kredit antara Pemerintah dan lembaga peminjaman ulang ketika meminjamkan kembali proyek-proyek besar dan proyek-proyek dalam daftar investasi prioritas Negara. "Kementerian Keuangan berencana untuk melaporkan kepada Pemerintah bahwa Peraturan tersebut menetapkan bahwa bank umum akan menanggung 10%, sementara Pemerintah akan tetap menanggung mayoritas 90%, alih-alih bank umum yang tidak menanggung risiko seperti saat ini. Dengan demikian, kualitas penilaian dan efektivitas pengelolaan pinjaman akan lebih terjamin," ujar Menteri.

Menurut Menteri, penambahan aturan yang menyatakan bahwa jumlah pinjaman ulang bank umum yang berisiko kredit tidak termasuk dalam total saldo kredit terutang untuk nasabah dan pihak terkait nasabah dalam Rancangan Undang-Undang Perubahan saat ini tidak bertentangan dengan peraturan lain tentang keamanan modal. Bank Negara juga menyetujui usulan ini.

Sesuai agenda, Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara akan disetujui oleh Majelis Nasional pada pagi hari tanggal 11 Desember, hari terakhir masa sidang ini.

Terus meningkatkan regulasi kontrak asuransi

Kemarin pagi, Majelis Nasional membahas Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Usaha Perasuransian di ruang sidang. Salah satu isu yang menjadi perhatian banyak delegasi sejak diskusi kelompok adalah perlunya pengembangan model kontrak untuk asuransi jiwa, yang saat ini panjang dan rumit.

Tanggapan dari lembaga penyusun (Kementerian Keuangan) adalah bahwa Surat Edaran Kementerian 67/2023/TT-BTC telah merinci peraturan tentang isi dasar kontrak asuransi jiwa dan kesehatan, yang dapat dianggap sebagai contoh aturan dan ketentuan. Surat Edaran ini juga menetapkan bahwa perusahaan wajib memberikan dokumen yang merangkum aturan, ketentuan, dan syarat asuransi kepada calon pembeli asuransi. Kementerian Keuangan akan menerima pendapat dari delegasi untuk terus meninjau dan menyempurnakan peraturan tersebut ketika mengubah Undang-Undang secara keseluruhan guna meningkatkan perlindungan hak-hak nasabah.

Sumber: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html