Artikel 2: "Keretakan" praktis: Kapan jaringan yang saling terhubung di Delta Mekong akan berhenti "rusak"?
Mekanismenya menarik, tetapi prosedurnya rumit.
Pada tanggal 5 Juli 2018, Pemerintah mengeluarkan Keputusan No. 98/2018/ND-CP tentang kebijakan untuk mendorong kerja sama dan keterkaitan dalam produksi dan konsumsi produk pertanian (Keputusan 98). Hal ini diharapkan menjadi kerangka hukum "landasan" untuk mempromosikan kerja sama bisnis-koperasi. Namun, jika dilihat dari angka aktual yang diumumkan pada Forum Ekonomi Koperasi 2025, setelah 7 tahun implementasi Keputusan 98, hanya sekitar 1.350 proyek keterkaitan yang telah dilaksanakan secara nasional – jumlah yang sangat sedikit dibandingkan dengan skala lebih dari 31.000 koperasi di seluruh negeri. Bahkan di Can Tho, data dari Serikat Koperasi kota menunjukkan situasi yang serupa. Meskipun kota tersebut saat ini memiliki lebih dari 320 koperasi aktif, hanya 11 proyek/rencana keterkaitan yang disetujui untuk mendapatkan manfaat dari kebijakan tersebut selama periode 2020-2025. "Keengganan" para pemangku kepentingan bukanlah emosional tetapi berasal dari "celah" dalam proses implementasi.
Oleh karena itu, hambatan terbesar terletak pada prosedur pendaftaran dan dokumentasi yang terlalu kompleks. Dekrit 98 mensyaratkan proyek memiliki periode keterkaitan yang stabil selama 3-5 tahun, sementara produksi pertanian di Delta Mekong ditandai dengan fluktuasi musiman. Persyaratan dokumentasi dan faktur yang transparan untuk pembayaran dukungan infrastruktur merupakan "tantangan" bagi keterampilan manajemen yang kurang terstandarisasi dari sebagian besar koperasi. Menurut Serikat Koperasi Kota Can Tho, kapasitas koperasi untuk mengakses modal dan kebijakan dukungan masih sangat lemah; persentase koperasi yang mengakses modal preferensial dari Dana Dukungan Pengembangan Koperasi atau bank masih rendah. Kesenjangan dalam penerapan mekanisme ke praktik ini menyulitkan bahkan kebijakan yang paling manusiawi sekalipun untuk menjadi katalis yang benar-benar efektif. Oleh karena itu, kontrak pengadaan produk pertanian seringkali tidak sepenuhnya ditegakkan sebagai transaksi ekonomi yang dilindungi secara hukum, tetapi hanya berfungsi sebagai perjanjian kerja sama dan mudah dilanggar di bawah tekanan dari pedagang atau fluktuasi di pasar global yang memengaruhi harga pertanian.
Koperasi Layanan Pertanian Ben Ba Chi (provinsi An Giang) adalah contoh utama model yang menghubungkan produksi mangga sesuai dengan standar VietGAP, membantu meningkatkan nilai mangga dan pendapatan petani. Foto: THANH LONG
Salah satu kendala kritis dalam pengembangan keterkaitan pertanian adalah kurangnya sumber daya keuangan independen yang memadai. Menurut Departemen Usaha Swasta dan Pembangunan Ekonomi Kolektif (DEMO), Kementerian Keuangan, pengembangan keterkaitan diidentifikasi sebagai kebijakan strategis khusus di bidang pertanian, tetapi pada kenyataannya, anggaran terpisah untuk implementasinya sangat terbatas. Sebagian besar dana dukungan saat ini terutama terintegrasi atau "dipinjam" dari program atau kebijakan lain yang sudah ada. Ketergantungan ini menciptakan hambatan signifikan dalam implementasi, karena peraturan tentang pencairan dan kriteria untuk menerima dana terintegrasi seringkali tumpang tindih dan tidak konsisten, sehingga dana dukungan untuk keterkaitan yang sudah langka menjadi semakin sulit diakses oleh koperasi.
Data yang dirilis oleh Kementerian Keuangan sebagian mengungkapkan realitas ini: Selama periode 2018-2025, dari total lebih dari 15.243 miliar VND yang dimobilisasi untuk proyek-proyek keterkaitan nasional, anggaran negara hanya mendukung sekitar 20,9%, dengan sisanya 79,1% bergantung pada pendanaan dari pihak ketiga. Kebijakan dukungan 30% untuk peralatan dan infrastruktur (tidak melebihi 10 miliar VND/proyek), meskipun tampak menggembirakan, pada kenyataannya merupakan beban yang terlalu besar bagi koperasi di Delta Mekong. Dengan skala kecil dan sumber daya keuangan yang lemah, persyaratan pendanaan dari pihak ketiga sebesar 70-80% berada di luar kemampuan koperasi untuk mengelolanya. Ini menjelaskan mengapa jumlah rantai keterkaitan berkelanjutan di Delta Mekong – wilayah kunci untuk memastikan ketahanan pangan nasional – sangat terbatas.
Menantang kemampuan internal dan “lingkaran ketidakpercayaan”
Jika mekanisme dan modal adalah "perangkat keras," maka kapasitas internal koperasi adalah "sistem operasi" untuk menjalankan rantai pasokan. Namun, di Delta Mekong, koperasi menunjukkan kesenjangan tata kelola yang serius, yang berujung pada konsekuensi: rusaknya kepercayaan di antara para pemangku kepentingan.
Terdapat sebuah paradoks: sementara staf manajemen koperasi sedang direvitalisasi dan kualifikasi mereka ditingkatkan, kapasitas manajemen mereka belum sejalan dengan realitas. Menurut Komite Pengarah Ekonomi Koperasi Kota Can Tho, persentase staf koperasi dengan gelar universitas atau perguruan tinggi atau lebih tinggi telah mencapai lebih dari 25,5%. Ini adalah angka yang menggembirakan, tetapi realitas umum di Delta Mekong dan seluruh negeri menunjukkan bahwa tenaga kerja ini memiliki kualifikasi tetapi kurang pengalaman dan keterampilan praktis. Sebagian besar koperasi saat ini menderita kekurangan personel yang memiliki keterampilan mendalam dalam manajemen rantai pasokan, negosiasi kontrak, terutama kontrak internasional, dan kemampuan peramalan pasar. Lebih lanjut, banyak daerah melaporkan kurangnya sumber daya dukungan eksternal, khususnya konsultan independen untuk membantu menstandarisasi area bahan baku, sehingga koperasi berada dalam posisi yang kurang menguntungkan ketika bernegosiasi kerja sama dengan bisnis.
Terkait masalah ini, Ibu Nguyen Kim Thuy, Direktur Koperasi Ky Nhu, Kota Can Tho, menyampaikan: Setelah lebih dari 6 tahun beroperasi, meskipun telah berkembang menjadi 52 anggota dengan lahan budidaya seluas 16 hektar dan memasarkan produk ikan gabus ke sistem distribusi besar seperti MM Mega Market, Co.opmart, serta mengekspor ke AS dan Korea Selatan, beliau masih khawatir tentang "batas" pemikiran manajemen dan teknologi. Ibu Nguyen Kim Thuy secara jujur berbagi: “Ketika berpartisipasi dalam rantai pasokan global, pendapatan anggota koperasi meningkat sekitar 2-3 juta VND/bulan. Namun, jika kepala koperasi tidak memperbarui pengetahuan mereka tentang pasar, manajemen, dan standar internasional, akan sangat mudah kewalahan ketika berpartisipasi dalam rantai pasokan global. Direktur koperasi saat ini tidak hanya mahir dalam produksi tetapi juga harus memahami pasar dan tahu bagaimana terhubung secara strategis.” Secara khusus, masalah transformasi digital merupakan hambatan utama bagi Koperasi Ky Nhu. Ibu Thuy menyampaikan keinginannya untuk mendapatkan dukungan keuangan guna berinvestasi dalam mesin, perangkat lunak manajemen, dan pelatihan personel karena "digitalisasi tidak hanya membantu koperasi menjadi lebih transparan di mata bisnis mitra, tetapi juga meningkatkan kapasitas manajemen dan memenuhi persyaratan importir."
Aktivitas produksi di Koperasi Ky Nhu, Kota Can Tho. Foto: MY HOA
Aliansi Koperasi Vietnam juga mengakui bahwa transformasi digital di sektor ini berjalan lambat, dan tingkat teknologi masih ketinggalan zaman. Tingkat mekanisasi dan modernisasi masih rendah, dengan hanya sekitar 10% koperasi pertanian yang menerapkan teknologi tinggi pada tingkat dasar. Proses transformasi digital masih terhambat oleh kurangnya tenaga kerja terampil, modal investasi awal yang tidak mencukupi, dan terutama oleh dewan manajemen yang masih ragu-ragu untuk berubah. Ketika mereka yang bertanggung jawab masih beroperasi dengan pola pikir yang murni berorientasi pada produksi, kurang peka terhadap standar ramah lingkungan dan teknologi digital, mereka pasti akan kehilangan posisi tawar mereka. Hal ini karena bisnis, terutama bisnis besar, khawatir bahwa koperasi tidak dapat menjamin stabilitas jumlah anggota, keseragaman kualitas, dan kredibilitas dalam memenuhi kontrak yang telah ditandatangani.
Isu kapasitas manajemen koperasi juga mendorong semua pihak ke dalam siklus krisis kepercayaan. Menurut perwakilan VCCI, ini adalah "logika buntu": Perusahaan ragu-ragu untuk membuat kontrak jangka panjang tanpa melihat jaminan kapasitas dari koperasi. Sebaliknya, koperasi tidak dapat memprofesionalkan manajemen mereka atau berinvestasi dalam teknologi tanpa komitmen pasar. Kurangnya kepercayaan ini membuat kedua belah pihak tetap berada pada tahap "eksplorasi". Akibatnya, ketika harga naik, anggota dengan mudah melanggar perjanjian dan menjual ke luar; dan ketika harga turun, perusahaan menggunakan hambatan teknis untuk memaksa harga turun guna melindungi diri dari risiko. Selama koperasi belum menunjukkan kapasitas mereka melalui manajemen yang transparan dan implementasi praktis, dan perusahaan tetap defensif, jaringan penghubung di Delta Mekong akan terus "rusak" pada tingkat hubungan antarmanusia.
***
Dari upaya untuk menemukan solusi atas "keretakan" dalam praktik keterkaitan pertanian di Delta Mekong, muncul pertanyaan: Bagaimana negara-negara pertanian terkemuka seperti Belanda atau Jerman mampu memutus "lingkaran ketidakpercayaan" ini untuk mengubah kelompok pertanian skala kecil menjadi entitas ekonomi yang cukup kuat untuk bernegosiasi secara adil di meja perundingan dengan mitra dagang global?
(Bersambung)
Thanh My
Pelajaran 3: Strategi Para "Raksasa" dan Solusi untuk Kawasan Delta Mekong
Sumber: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Komentar (0)