Mengharapkan terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dari model kemitraan publik-swasta

Dalam konteks ilmu pengetahuan, teknologi dan inovasi menjadi kekuatan pendorong utama pembangunan, mempromosikan kerja sama publik-swasta dianggap sebagai salah satu solusi penting, berkontribusi dalam memobilisasi sumber daya sosial, mempromosikan peran perusahaan dalam penelitian, pengembangan dan penerapan teknologi ke dalam kehidupan praktis.

Dengan berbagai mekanisme dan kebijakan insentif yang luar biasa, Keputusan 180 telah menciptakan koridor hukum yang jelas dan menguntungkan untuk menarik investasi swasta di bidang sains , pengembangan teknologi, inovasi, dan transformasi digital. (Foto ilustrasi)

Pada tanggal 1 Juli 2025, Pemerintah secara resmi menerbitkan Keputusan No. 180/2025/ND-CP tentang mekanisme dan kebijakan kerja sama pemerintah dan swasta (KPS) di bidang pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital.

Ini adalah pertama kalinya dokumen sub-undang-undang terpisah dirancang untuk KPS di bidang-bidang tertentu, berisiko tinggi, dan padat pengetahuan, yang sebelumnya menghadapi banyak hambatan dalam hal hukum, keuangan, hak kekayaan intelektual, dan mekanisme investasi.

Untuk lebih memahami hal-hal penting dalam Keputusan 180 serta kebijakan istimewa dan luar biasa bagi investor swasta di bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital menurut keputusan ini, reporter Surat Kabar Nhan Dan melakukan wawancara dengan Bapak Pham Thy Hung, Wakil Direktur Departemen Manajemen Penawaran ( Kementerian Keuangan ) - unit yang memiliki fungsi memberi nasihat dan membantu Menteri dalam melaksanakan manajemen investasi negara dengan metode kemitraan publik-swasta (KPS).

Reporter: Bapak, Peraturan Pemerintah Nomor 180 yang baru-baru ini dikeluarkan oleh Pemerintah telah menciptakan koridor hukum untuk menarik sumber daya swasta guna berpartisipasi dalam mendorong pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital. Bisakah Bapak/Ibu menjelaskan poin-poin penting dari peraturan ini?

Bapak Pham Thy Hung: Dapat dikatakan bahwa segala bentuk kerja sama antara sektor publik dan swasta di bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital sejauh ini telah diterima berdasarkan ketentuan Keputusan 180.

Peraturan Pemerintah ini memperluas cakupan penerapan bentuk KPS, tidak hanya terbatas pada bentuk-bentuk tradisional seperti BT, BOT, BTL, O&M... tetapi juga diperluas ke bentuk-bentuk kemitraan publik-swasta lainnya seperti penggunaan aset publik untuk usaha patungan, asosiasi atau model kerja sama tiga pihak: Negara, ilmuwan dan perusahaan.

Beberapa terobosan dalam Keputusan ini dapat disebutkan sebagai berikut:

Pertama, Keputusan Presiden ini secara khusus menetapkan kelompok produk yang dapat menjadi subjek kerja sama publik-swasta di bidang ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital, meliputi: proyek transformasi digital, proyek penelitian ilmiah dan komersialisasi produk, proyek pembangunan infrastruktur digital, dan pengembangan teknologi strategis sesuai dengan ketentuan Perdana Menteri.

Kedua, Peraturan Pemerintah ini dimaksudkan untuk menyederhanakan proses, prosedur, dan isi proyek secara maksimal, sehingga memungkinkan penerapan mekanisme seleksi investor yang paling cepat dan paling sederhana, seperti mekanisme penunjukan investor atau pemilihan investor dalam kasus khusus untuk proyek KPS di bidang ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital.

Dengan demikian, investor yang mengusulkan proyek tanpa menggunakan anggaran negara atau investor yang memiliki hak kepemilikan teknologi strategis atau hak penggunaan teknologi strategis akan ditunjuk untuk melaksanakan proyek tersebut. Selain itu, proses implementasi juga telah menghilangkan langkah penetapan kebijakan investasi, sehingga secara signifikan mempersingkat waktu persiapan dan pelaksanaan proyek KPS di wilayah-wilayah tersebut.

Di sisi lain, Keputusan 180 menetapkan banyak mekanisme insentif dan kebijakan yang luar biasa untuk bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital, seperti insentif pajak; pembebasan dan pengurangan biaya sewa dan biaya penggunaan lahan; dan mekanisme pembagian risiko yang sangat protektif bagi investor.

Khususnya, dalam 3 tahun pertama pelaksanaan proyek, jika pendapatan aktual lebih rendah daripada pendapatan dalam rencana keuangan yang telah disepakati, Negara akan mengganti 100% selisihnya. Setelah tiga tahun, jika pendapatan masih belum mencapai 50% dari yang diharapkan, Negara dapat membeli kembali proyek tersebut dan akan menanggung semua biaya yang wajar dari investor selama pembangunan dan pengoperasian proyek.

Bapak Pham Thy Hung, Wakil Direktur Departemen Manajemen Penawaran (Kementerian Keuangan).

Terkait bentuk kemitraan publik-swasta seperti pemanfaatan aset publik dalam usaha patungan dan asosiasi, Peraturan Menteri ini juga memuat sejumlah ketentuan untuk memudahkan investor, lembaga negara, dan badan usaha dalam proses pemanfaatan aset publik bagi usaha patungan dan asosiasi, misalnya ketentuan terkait penilaian aset. Dalam kerja sama tanpa membentuk badan hukum baru, para pihak yang terlibat dalam usaha patungan atau asosiasi tidak perlu menentukan nilai aset publik yang dibawa ke usaha patungan atau asosiasi tersebut...

Selain itu, keputusan tersebut juga menetapkan sejumlah prinsip pembagian keuntungan berdasarkan rasio kontribusi para pihak terhadap aset tidak berwujud seperti kekayaan intelektual, hak cipta perangkat lunak, atau data, untuk menghilangkan kesulitan yang dihadapi unit saat menggunakan aset tidak berwujud ini untuk usaha patungan dan asosiasi.

Peraturan Menteri ini juga dirancang untuk memaksimalkan desentralisasi, sejalan dengan kebijakan terbaru amandemen Undang-Undang Penanaman Modal dengan model kemitraan publik-swasta (UU KPS). Sebagai contoh, desentralisasi memungkinkan pimpinan unit layanan publik untuk memutuskan penilaian aset serta menyetujui proyek-proyek usaha patungan dan asosiasi...

Reporter: Seperti yang baru saja Anda sampaikan, jika proyek KPS di bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital tidak memenuhi harapan setelah 3 tahun beroperasi dan beroperasi, Negara akan membayar 100% selisih pengurangan pendapatan kepada investor. Secara spesifik, apa sumber keuangan bagi Negara untuk mengkompensasi pendapatan dalam kasus ini?

Bapak Pham Thy Hung: Pada saat mengeluarkan kebijakan tersebut, Komite Pengarah Pusat untuk Pengembangan Sains, Teknologi, Inovasi, dan Transformasi Digital serta Pemerintah menilai bahwa sains dan teknologi merupakan bidang yang relatif berisiko, dan produk keluarannya belum diidentifikasi secara spesifik untuk pasar.

Untuk memobilisasi sektor swasta agar berpartisipasi dengan negara, diperlukan kebijakan preferensial yang luar biasa untuk mendorong mereka berani berpikir dan bertindak, serta menginvestasikan sumber daya mereka sendiri. Negara dapat menanggung risikonya, tetapi risiko ini bersedia ditanggung oleh negara demi mendampingi bisnis.

Anggaran untuk mengkompensasi perbedaan pengurangan pendapatan bagi investor apabila proyek tidak memenuhi harapan akan disusun dari dana sains dan teknologi, dana modal ventura, bahkan dari anggaran investasi publik jangka menengah tahunan, atau dari sumber peningkatan pendapatan, penghematan biaya, dan sebagainya.

Resolusi Majelis Nasional No. 193/2025/QH15 tanggal 19 Februari 2025 tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk menciptakan terobosan dalam ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan pengembangan transformasi digital nasional, atau Undang-Undang tentang Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Inovasi (Undang-Undang No. 93/2025/QH15) juga memiliki ketentuan tentang mekanisme penerimaan risiko dengan investasi ventura di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi.

Reporter: Dengan poin-poin baru dan mekanisme fasilitasi seperti itu, sinyal positif apa yang didapat dari bisnis yang berinvestasi di bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital, Tuan?

Bapak Pham Thy Hung: Para pimpinan Kementerian Keuangan, termasuk Bapak Menteri sendiri, sangat berkepentingan dan secara langsung mengarahkan proses penyusunan dan pelaksanaan keputusan ini. Dalam penyusunan keputusan ini, Kementerian Keuangan bekerja sama dan berkoordinasi dengan sangat erat, berkonsultasi berkali-kali dengan instansi pemerintah, terutama perusahaan teknologi, mendengarkan dan menyerap pendapat mereka untuk dituangkan dalam keputusan ini. Bapak Menteri juga meminta Departemen Manajemen Lelang dan unit-unit terkait di Kementerian untuk berkoordinasi dan mendampingi instansi pemerintah dan perusahaan teknologi secara erat agar keputusan ini, setelah diterbitkan, dapat segera diimplementasikan.

Oleh karena itu, ketika keputusan tersebut dikeluarkan, tanggapan yang sangat positif diterima dari instansi pemerintah maupun perusahaan teknologi. Sebagian besar perusahaan yang kami wawancarai sangat mengapresiasi peraturan dan kebijakan luar biasa dalam Keputusan 180.

Baru-baru ini, Kementerian Keuangan telah mendesak lembaga-lembaga negara serta perusahaan teknologi untuk secara proaktif meneliti dan mengusulkan proyek-proyek kemitraan publik-swasta di bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital.

Hingga saat ini, kami telah menerima proposal proyek dari sekitar 10 kementerian, cabang, dan lebih dari 20 daerah. Kami bekerja sama secara langsung dengan setiap kementerian, cabang, dan daerah untuk menentukan proyek mana yang benar-benar layak untuk menggunakan formulir KPS.

Misalnya, di Da Nang, kami bekerja sama dengan Komite Rakyat Kota untuk mempelajari dan menerapkan kemitraan publik-swasta untuk proyek penyalinan digital dan proyek pertukaran sains-teknologi. Atau, di Cao Bang, sebuah provinsi pegunungan di utara, juga telah mengusulkan proyek pembangunan pusat data dengan model KPS.

Kedepannya, Kementerian Keuangan akan bekerja sama secara langsung dengan instansi pemerintah, dunia usaha, dan daerah untuk memberikan arahan dan pendampingan sejak tahap awal, seperti penyiapan proyek, pendampingan hukum, dan dukungan ahli, guna mendukung percepatan pelaksanaan proyek-proyek tersebut.

Selain itu, kami juga sedang mengembangkan buku panduan kerja sama publik-swasta untuk bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital, yang awalnya berfokus pada kelompok proyek tentang eksploitasi data dan investasi dalam membangun infrastruktur digital. Perusahaan teknologi dapat bekerja sama dengan lembaga manajemen data untuk memanfaatkan layanan bernilai tambah pada data dan mengembangkan infrastruktur digital, seperti pusat data, dll.

Terima kasih banyak!

VAN TOAN

Sumber: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html