Difusi teknologi - membutuhkan motivasi dan kewajiban

Kita tidak kekurangan undang-undang, tetapi undang-undang tersebut belum menciptakan motivasi dan kewajiban khusus untuk mempromosikan difusi teknologi antara perusahaan FDI dan perusahaan domestik.

Kemarin pagi, dalam laporan yang mengkaji Rancangan Undang-Undang (RUU) yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam UU Alih Teknologi yang diserahkan kepada Majelis Nasional, Komisi Ilmu Pengetahuan , Teknologi, dan Lingkungan Hidup (KIP) mengajukan usulan penting, yaitu "meninjau dan mengkaji mekanisme insentif tambahan untuk secara efektif melaksanakan kebijakan "difusi teknologi... dari perusahaan penanaman modal asing (PMA) ke perusahaan dalam negeri".

Dapat dikatakan bahwa proposal di atas telah menghantam salah satu paradoks terbesar perekonomian negara kita setelah hampir 40 tahun menarik FDI: kita telah sangat berhasil menarik FDI, menjadikan aliran modal ini sebagai salah satu pendorong penting pertumbuhan ekonomi selama beberapa dekade, tetapi belum memanfaatkan aliran modal ini untuk meningkatkan kapasitas teknologi nasional. Alih-alih menciptakan ekosistem yang resonan, hubungan antara sektor FDI dan sektor usaha domestik belakangan ini masih sangat longgar, efek spillover-nya tidak jelas meskipun telah banyak kebijakan "karpet merah" yang diterapkan kepada perusahaan-perusahaan FDI.

Realitas di atas memiliki akar fundamental dari fakta bahwa kebijakan daya tarik FDI belakangan ini sebagian besar dijalankan dengan fokus pada insentif pajak dan biaya... dengan harapan difusi teknologi akan terjadi secara otomatis . Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Pajak Penghasilan Badan, atau Undang-Undang Transfer Teknologi semuanya memiliki ketentuan untuk mendorong kegiatan penelitian dan pengembangan (R&D) dan inovasi, tetapi insentif tersebut sebagian besar didasarkan pada komitmen masukan dan tidak dikaitkan dengan hasil keluaran. Ketika menempatkan proyek FDI "pada skala", pada kenyataannya, kita masih berfokus pada faktor-faktor seperti: skala modal, luas lahan, sektor teknologi tinggi... tanpa benar-benar memperhatikan apakah proyek tersebut dapat mentransfer sesuatu kepada perusahaan domestik dan lokal atau tidak.

Undang-Undang Transfer Teknologi tahun 2017, meskipun jelas-jelas mendorong, masih kekurangan mekanisme khusus untuk memaksa perusahaan PMA bertindak. "Dorongan" tanpa "kendala" mudah menjadi slogan yang manis, tetapi sulit diverifikasi. Dan pada kenyataannya, alih-alih menyebar, banyak perusahaan PMA besar justru membentuk "oasis produksi" - swasembada dalam rantai pasokan tertutup. Perusahaan-perusahaan ini mengimpor komponen, merakit di Vietnam, mengekspor produk, tetapi hanya memiliki sedikit koneksi dan kerja sama teknologi yang substansial dengan sektor usaha domestik.

Tentu saja, harus diakui juga bahwa difusi tidak dapat diharapkan jika "penerima" tidak memiliki kapasitas penyerapan yang memadai. Sebagian besar perusahaan Vietnam masih merupakan usaha kecil dan menengah, dengan modal terbatas, teknologi yang ketinggalan zaman, serta kurangnya standar manajemen dan kualitas internasional. Bahkan ketika perusahaan FDI siap untuk memesan, perusahaan domestik seringkali tidak dapat memenuhi persyaratan teknis atau jadwal pengiriman, yang menyebabkan putusnya koneksi. Oleh karena itu, difusi teknologi juga merupakan masalah bagaimana perusahaan Vietnam dapat cukup kuat untuk "berdiri" dalam rantai nilai yang sama dengan perusahaan FDI.

Melihat kembali undang-undang yang relevan, kita dapat melihat bahwa kita tidak kekurangan undang-undang, tetapi undang-undang tersebut belum menciptakan motivasi dan kewajiban khusus untuk mempromosikan difusi teknologi antara perusahaan FDI dan perusahaan dalam negeri.

Oleh karena itu, regulasi harus dirancang dengan semangat bergeser dari "insentif untuk menarik" menjadi "insentif berdasarkan hasil limpahan". Dalam hal ini, empat kelompok solusi utama dapat dipertimbangkan:

Pertama , insentif bersyarat. Untuk proyek FDI skala besar atau padat lahan, ketentuan tentang lokalisasi, pelatihan pemasok, dan kerja sama litbang wajib harus dinegosiasikan dan dinyatakan secara jelas dalam izin investasi. Insentif khusus hanya boleh disertai dengan komitmen spesifik dan mekanisme pemantauan kuantitatif.

Kedua, dukung penerima. Ketika perusahaan FDI berpartisipasi dalam "mensponsori" perusahaan Vietnam untuk menjadi pemasok, Negara harus mendukung perusahaan Vietnam tersebut dalam hal kredit, konsultasi, dan sertifikasi standar. Sebagai imbalannya, perusahaan FDI berhak atas pengurangan pajak terkait biaya pelatihan, jika hasil transfer terbukti.

Ketiga, berikan penghargaan atas hasil limpahan. Perlu ada mekanisme "insentif tambahan" bagi perusahaan PMA yang memberikan kontribusi substansial: membantu perusahaan Vietnam berpartisipasi dalam rantai pasok global, mentransfer proses dan teknologi, atau memesan riset dalam negeri.

Keempat, membangun ekosistem yang terhubung. Platform koneksi nasional antara perusahaan FDI dan perusahaan Vietnam, beserta pusat litbang dan pengujian bersama yang didukung oleh negara, akan menjadi infrastruktur lunak untuk menyebarkan pengetahuan dan teknologi.

Mekanisme-mekanisme di atas tidak hanya menciptakan “tekanan positif” bagi sektor FDI tetapi juga membuka “jalan ke atas” bagi perusahaan-perusahaan Vietnam – dari ketergantungan menuju inisiatif.

Amandemen Undang-Undang Transfer Teknologi merupakan peluang untuk menyesuaikan dan mewujudkan tujuan difusi teknologi, sehingga FDI tidak hanya menjadi sumber modal, tetapi juga katalis bagi kapasitas teknologi domestik. Jika kita hanya "membuka pintu" tanpa "menghubungkan", memberikan insentif, dan menciptakan motivasi tanpa kewajiban mengikat yang terukur dan termonitor, maka setinggi apa pun kualitas modal FDI, akan sulit untuk berkontribusi secara berkelanjutan terhadap tujuan otonomi teknologi. Sebaliknya, jika kita tahu cara menetapkan kondisi yang tepat, memberikan dukungan yang akurat, dan memantau secara memadai, FDI akan menjadi "aliran" yang memelihara ekosistem inovasi Vietnam.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html