Ini bukan hanya penyesuaian hukum, tetapi juga membuka peluang bagi ibu kota untuk memainkan perannya sebagai kekuatan utama, pusat inovasi, dan mesin penggerak pertumbuhan nasional.
Dari pendekatan "saling memberi dan menerima" menuju pengambilan keputusan proaktif dan memikul tanggung jawab.
Selama bertahun-tahun, salah satu hambatan terbesar bagi pembangunan Hanoi adalah kesenjangan antara kebutuhan tata kelola sebuah kota metropolitan khusus dan kerangka hukum yang masih seragam yang diterapkan di semua daerah. Seiring percepatan urbanisasi, pertumbuhan penduduk meningkat, tuntutan investasi infrastruktur, transformasi digital, dan penyelesaian masalah perkotaan menjadi semakin kompleks, mekanisme manajemen lama secara bertahap menunjukkan keterbatasannya.
Pada kenyataannya, banyak kebijakan yang diperlukan untuk pembangunan perkotaan membutuhkan konsultasi panjang dengan kementerian dan lembaga, atau arahan dari pemerintah pusat. Hal ini seringkali menghambat Hanoi untuk merespons dengan cukup cepat terhadap tuntutan mendesak dari situasi tersebut.
Dalam konteks ini, Undang-Undang Ibu Kota Tahun 2026 dipandang sebagai terobosan kelembagaan, yang berfokus pada desentralisasi kekuasaan yang substansial dan komprehensif kepada pemerintah kota.
Pasal 4 Undang-Undang tersebut menegaskan bahwa prinsip desentralisasi harus diterapkan secara menyeluruh, dengan secara jelas mendefinisikan kewenangan Dewan Rakyat, Komite Rakyat, dan Ketua Komite Rakyat kota. Lebih dari sekadar mendelegasikan kekuasaan, Undang-Undang ini juga membuka mekanisme bagi pemerintah kota untuk lebih lanjut mendesentralisasikan kewenangan ke tingkat yang lebih rendah, memastikan operasional yang berkelanjutan, fleksibel, dan praktis.
Salah satu poin penting adalah semangat "pemberdayaan yang disertai dengan tanggung jawab." Undang-undang tersebut mensyaratkan semua kegiatan desentralisasi untuk memastikan keterbukaan, transparansi, akuntabilitas, pengendalian kekuasaan, serta pencegahan dan pemberantasan korupsi dan praktik negatif. Pada saat yang sama, mekanisme pemantauan dan evaluasi dirancang untuk memungkinkan penyesuaian tepat waktu jika implementasi tidak efektif.
Menurut para ahli, ini merupakan pergeseran besar dalam pola pikir tata kelola. Sebelumnya, pemerintah daerah sering beroperasi dengan pola pikir "meminta mekanisme khusus," tetapi sekarang Hanoi diberi kesempatan untuk secara proaktif memutuskan banyak isu penting, sekaligus memikul tanggung jawab yang lebih besar atas hasil tata kelola.
Undang-Undang Kota Ibu Kota 2026 merupakan terobosan besar dengan memberikan Hanoi hampir 200 kewenangan, banyak di antaranya sepenuhnya baru dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam sistem hukum saat ini. Desentralisasi kekuasaan yang signifikan ke ibu kota ini, termasuk kewenangan untuk mengeluarkan peraturan hukum dan menjalankan mekanisme khusus, menunjukkan kepercayaan Majelis Nasional terhadap peran utama Hanoi. Namun, di samping perluasan kekuasaan ini, harus ada mekanisme untuk mengendalikan kekuasaan tersebut, memperkuat pengawasan, memastikan akuntabilitas, dan meningkatkan kualitas pejabat yang menerapkan kebijakan tersebut.
Perwakilan Majelis Nasional Ta Van Ha (delegasi Kota Da Nang )
Saat berbicara kepada pers ketika Majelis Nasional mempertimbangkan amandemen Undang-Undang Ibu Kota, banyak anggota Majelis Nasional berpendapat bahwa Hanoi perlu diberikan "otonomi yang lebih kuat" karena skala, peran, dan tantangan unik yang dihadapi oleh sedikit daerah lain. Oleh karena itu, mekanisme khusus tersebut bukanlah hak istimewa, melainkan syarat yang diperlukan agar ibu kota dapat beroperasi secara efektif dan menciptakan efek domino pembangunan bagi kawasan dan seluruh negara.
Salah satu poin penting adalah ketentuan tentang penerapan hukum dalam Pasal 5. Dengan demikian, jika terjadi perbedaan antara Undang-Undang tentang Ibu Kota dan undang-undang atau resolusi Majelis Nasional lainnya mengenai masalah yang sama, Undang-Undang tentang Ibu Kota akan diutamakan. Hal ini dianggap sebagai "kerangka hukum khusus" bagi Hanoi untuk secara proaktif menyelesaikan hambatan yang telah berlangsung lama.
Selain itu, jika pemerintah pusat kemudian mengeluarkan mekanisme baru yang lebih menguntungkan atau bermanfaat bagi daerah lain, Dewan Rakyat Kota berhak untuk memutuskan mekanisme mana yang akan diterapkan untuk memastikan kepentingan pembangunan ibu kota. Regulasi ini membantu Hanoi menghindari "keterbelakangan kelembagaan" dalam persaingan pembangunan, sekaligus menciptakan fleksibilitas yang diperlukan untuk tata kelola perkotaan modern.
Menciptakan ruang institusional baru untuk inovasi dan kreativitas.
Terobosan penting lainnya dari Undang-Undang Kota Ibu Kota 2026 adalah perluasan kewenangan Hanoi dalam mengatur struktur administrasi, sistem layanan sipil, dan mengembangkan kebijakan-kebijakannya sendiri.
Berdasarkan Pasal 7, Dewan Rakyat Kota diberikan wewenang luas dalam memutuskan struktur organisasi, struktur lembaga khusus, jumlah perwakilan Dewan Rakyat di tingkat kecamatan, serta susunan staf dan jabatan pegawai negeri sipil dan pegawai pemerintah. Secara khusus, Hanoi diperbolehkan untuk mengembangkan kebijakan pendapatan bagi stafnya, pegawai negeri sipil, pegawai pemerintah, dan pekerja yang menerima gaji dari anggaran kota.
Ini dianggap sebagai terobosan signifikan dalam konteks persaingan yang semakin ketat untuk mendapatkan sumber daya manusia berkualitas tinggi. Suatu wilayah perkotaan khusus yang ingin dikelola secara efektif membutuhkan layanan sipil yang sangat terampil dan mampu untuk memenuhi persyaratan manajemen kota cerdas, pemerintahan digital, dan model pembangunan baru.
Argumennya adalah, tanpa mekanisme yang cukup kuat untuk mempertahankan individu-individu berbakat, sektor publik akan kesulitan bersaing dengan bisnis swasta dan internasional.
Fitur baru penting lainnya adalah bahwa Komite Rakyat Kota memiliki hak untuk mengatur kebijakan dan langkah-langkah untuk mengorganisir pelaksanaan administrasi digital dan layanan publik digital; mempromosikan demokrasi akar rumput dan memobilisasi warga untuk berpartisipasi dalam pemerintahan lokal.
Hal ini menunjukkan bahwa Undang-Undang tersebut tidak hanya memperluas kewenangan pemerintah tetapi juga bertujuan untuk model pemerintahan yang lebih modern, di mana warga negara menjadi peserta aktif dan bukan hanya penerima manfaat dari kebijakan.
Selain itu, Pasal 8 memberikan wewenang kepada Hanoi untuk menerbitkan dokumen hukum dengan berbagai isi atau yang belum diatur oleh pemerintah pusat, guna memenuhi kebutuhan pembangunan ibu kota.
Dengan kata lain, Hanoi tidak lagi secara pasif menunggu dokumen panduan dalam setiap kasus, tetapi dapat secara proaktif merancang perangkat tata kelola yang sesuai dengan kebutuhan praktis, selama sesuai dengan Konstitusi, tidak melanggar perjanjian internasional, dan berpegang pada prinsip transparansi dan penilaian dampak penuh.
Ini dianggap sebagai langkah maju yang besar dalam administrasi publik, karena untuk wilayah perkotaan khusus seperti Hanoi, kecepatan respons kebijakan sangat penting untuk efektivitas pembangunan.
Sebelumnya, banyak model baru menghadapi kesulitan karena kurangnya dasar hukum, tetapi sekarang, Undang-Undang tentang Ibu Kota membuka ruang kelembagaan yang lebih luas untuk inovasi, reformasi administrasi, dan transformasi digital.
Terobosan harus berjalan seiring dengan mekanisme pengawasan dan keseimbangan.
Salah satu ketentuan yang sangat dipuji oleh banyak ahli adalah Pasal 9, yang mengatur uji coba mekanisme dan kebijakan baru. Menurut ketentuan ini, Hanoi berwenang untuk menguji coba mekanisme dan kebijakan yang berbeda dari undang-undang dan resolusi Majelis Nasional, atau menangani masalah yang belum diatur oleh hukum, untuk memenuhi kebutuhan pembangunan praktis.
Program percontohan ini memiliki cakupan yang sangat luas, mulai dari model organisasi, pelayanan publik, ilmu pengetahuan dan teknologi, pendidikan, perawatan kesehatan, transformasi digital hingga manajemen perkotaan, pertanian berteknologi tinggi, mobilisasi sumber daya, dan penanganan isu-isu yang secara langsung memengaruhi kualitas hidup masyarakat.
Ini berarti Hanoi dapat menjadi "laboratorium institusional" negara, tempat model-model baru diuji sebelum direplikasi.
Namun, Undang-Undang tersebut juga menetapkan "hambatan teknis" yang sangat ketat. Program percontohan tidak boleh membatasi hak asasi manusia atau hak-hak sipil, juga tidak boleh membahayakan pertahanan nasional, keamanan, ketertiban sosial, atau lingkungan investasi dan bisnis.
Setiap mekanisme percontohan harus secara jelas mendefinisikan tujuan, cakupan, jangka waktu, langkah-langkah manajemen risiko, mekanisme pemantauan, dan akuntabilitasnya.
Para ahli percaya bahwa ini adalah pendekatan progresif, yang menciptakan ruang untuk eksperimen terkontrol dan memastikan inovasi serta keamanan sistem.
Dapat dilihat bahwa inti dari Undang-Undang Ibu Kota 2026 tidak hanya terletak pada sejumlah mekanisme dan kebijakan baru, tetapi yang lebih penting lagi pada perubahan pola pikir tata kelola: dari manajemen berbasis model ke tata kelola berbasis praktik; dari mekanisme "permintaan dan pemberian" ke desentralisasi dengan akuntabilitas; dan dari manajemen administratif ke manajemen berorientasi pembangunan.
Dengan pemberdayaan yang lebih besar, Hanoi juga menghadapi tuntutan yang lebih tinggi terhadap efisiensi pemerintahan, transparansi, dan akuntabilitas kepada rakyat.
Namun justru di tengah tekanan inilah peluang untuk terobosan muncul. Karena jika mekanisme unggul dari Undang-Undang Kota Madya dimanfaatkan secara efektif, Hanoi tidak hanya dapat menyelesaikan masalah internal wilayah perkotaan khusus, tetapi juga menjadi model tata kelola modern, memberikan pengalaman kelembagaan kepada seluruh negeri dalam fase pembangunan baru.
Undang-Undang Ibu Kota Tahun 2026 dapat dianggap sebagai tonggak sejarah yang sangat penting, menciptakan landasan hukum yang unik bagi Hanoi untuk berkembang lebih cepat dan berkelanjutan di fase baru. Undang-undang ini menonjol dengan tiga terobosan utama: terobosan dalam institusi, terobosan dalam pemikiran pembangunan, dan terobosan dalam ruang pembangunan.
Pertama, terobosan dalam reformasi kelembagaan: Undang-Undang Kota Hanoi memberikan otonomi dan tanggung jawab yang lebih besar kepada pemerintah kota Hanoi dalam mengembangkan dan menerapkan mekanisme serta kebijakan yang sesuai dengan karakteristik khusus ibu kota. Hanoi telah diberikan peningkatan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dalam pengelolaan negara, khususnya dalam struktur organisasi, manajemen personalia, dan pembangunan sosial-ekonomi.
Kedua, terobosan dalam pemikiran pembangunan: Undang-undang ini mengarahkan pembangunan model pembangunan baru untuk ibu kota berdasarkan inovasi, transformasi digital, ekonomi hijau, ekonomi sirkular, dan model ekonomi baru. Ini adalah fondasi bagi Hanoi untuk berkembang pesat namun berkelanjutan, meningkatkan kualitas hidup rakyatnya.
Ketiga, terobosan dalam ruang pengembangan: Undang-undang ini memperluas mekanisme keterkaitan regional antara Hanoi dan daerah-daerah di dalam dan di luar Wilayah Ibu Kota; pada saat yang sama, undang-undang ini menciptakan mekanisme untuk mengembangkan ruang perkotaan secara mendalam, seperti ruang bawah tanah, ruang tingkat rendah, dan memberikan arahan untuk memanfaatkan ruang tingkat tinggi di masa depan.Pengacara Nguyen Ngoc Hung, Kepala Kantor Hukum Connect (Asosiasi Pengacara Hanoi)
Sumber: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Komentar (0)