Beberapa komentar mengenai rancangan Resolusi Energi 2026 - 2030

Berpartisipasi dalam diskusi di aula mengenai rancangan Resolusi Majelis Nasional tentang mekanisme dan kebijakan pengembangan energi nasional pada periode 2026 - 2030 (rancangan Resolusi), delegasi Nguyen Thi Le Thuy - mantan Wakil Kepala Komite Sains, Teknologi dan Lingkungan Majelis Nasional, delegasi Majelis Nasional provinsi Vinh Long sangat setuju dengan perlunya mengeluarkan Resolusi tersebut.

Berpartisipasi dalam diskusi di aula mengenai rancangan Resolusi Majelis Nasional tentang mekanisme dan kebijakan pengembangan energi nasional pada periode 2026 - 2030 (rancangan Resolusi), delegasi Nguyen Thi Le Thuy - mantan Wakil Kepala Komite Sains , Teknologi dan Lingkungan Majelis Nasional, delegasi Majelis Nasional provinsi Vinh Long sangat setuju dengan perlunya mengeluarkan Resolusi tersebut.

Delegasi Nguyen Thi Le Thuy berbicara di aula pada sore hari tanggal 8 Desember.

Untuk melengkapi rancangan Resolusi, para delegasi menyampaikan sejumlah komentar penting sebagai berikut:

Pertama, terkait kebijakan yang tidak "terbuka" bagi ekonomi swasta: Para delegasi berpendapat bahwa sosialisasi dan upaya menarik investasi swasta sangat penting dan mendesak karena berdasarkan Dokumen No. 1144/TTr-CP tanggal 3 Desember 2025 dari Pemerintah tentang penetapan Resolusi Majelis Nasional tentang mekanisme dan kebijakan pengembangan energi nasional periode 2026-2030, total kapasitas listrik dalam 5 tahun ke depan harus mencapai 190.000 hingga 254.000 MW (2,5 hingga 3 kali lipat dari saat ini), yang membutuhkan modal hingga 18-20 miliar VND. Namun, para delegasi berkomentar bahwa kebijakan dalam rancangan Resolusi tersebut tidak sepenuhnya terbuka untuk mendorong dan mendorong investasi swasta dalam pengembangan energi. Secara spesifik, dasar hukum penyusunan Resolusi ini adalah Resolusi Politbiro Nomor 70-NQ/TW tanggal 20 Agustus 2025 tentang jaminan ketahanan energi nasional hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045, namun banyak isinya yang sebenarnya tidak sejalan dengan Resolusi Politbiro lainnya, seperti Resolusi Politbiro Nomor 68-NQ/TW tanggal 4 Mei 2025 tentang pengembangan ekonomi swasta.

Kedua, mengenai insentif khusus yang difokuskan pada badan usaha milik negara: Delegasi menyampaikan bahwa kebijakan untuk mendorong pengembangan proyek ketenagalistrikan, termasuk proyek investasi di bisnis jaringan listrik dan tenaga angin lepas pantai, hampir hanya berfokus pada pemberian fasilitasi kepada badan usaha milik negara dan anak perusahaan badan usaha milik negara.

Insentif bagi BUMN antara lain menghindari perencanaan, tidak perlu melelang hak guna lahan, tidak perlu mengikuti tender untuk memilih investor, dan menurunkan kriteria untuk memfasilitasi partisipasi mereka, seperti regulasi tentang prinsip dan dasar penyesuaian fleksibel perencanaan pembangunan ketenagalistrikan, rencana pembangunan jaringan ketenagalistrikan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (Pasal 4), Investasi dalam pembangunan proyek ketenagalistrikan (Pasal 6), dan Investasi dalam pembangunan infrastruktur yang melayani pengoperasian sistem ketenagalistrikan dan pasar ketenagalistrikan (Pasal 7). Meskipun laporan penjelasan Pemerintah menerima perluasan kebijakan investasi proyek tenaga angin lepas pantai bagi badan usaha swasta, laporan tersebut belum menjelaskan apakah badan usaha swasta menikmati regulasi yang serupa dengan badan usaha milik negara.

Mengenai kebijakan pengembangan tenaga nuklir skala kecil (Pasal 10): Meskipun terdapat perluasan partisipasi swasta dibandingkan dengan Undang-Undang Ketenagalistrikan, hal tersebut hanya berupa slogan dorongan umum, tanpa kerangka kebijakan yang spesifik. Para delegasi menyatakan bahwa hal tersebut sulit untuk diimplementasikan, terutama karena rancangan Resolusi hanya memiliki jangka waktu 5 tahun, sementara Pemerintah menjelaskan bahwa ini merupakan isu baru, masih dalam tahap penelitian, dan menunggu usulan investor.

Ketiga, terkait hambatan dalam negosiasi perjanjian jual beli listrik (PPA): Para delegasi juga prihatin dengan hambatan dalam negosiasi perjanjian jual beli listrik (PPA). Faktanya, negosiasi PPA yang berlarut-larut merupakan salah satu hambatan yang menghalangi perusahaan untuk berpartisipasi dalam tender proyek.

Sesuai dengan Klausul 1, Pasal 9 rancangan Resolusi, “Kecuali untuk proyek pembangkit listrik tenaga termal dan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai, proyek investasi usaha ketenagalistrikan dengan kerangka harga lelang kepada investor terpilih harus memiliki harga listrik yang menang sebesar harga kontrak jual beli listrik dan tidak lebih tinggi dari kerangka harga pada tahun lelang. Pembeli listrik bertanggung jawab untuk menegosiasikan dan menyelesaikan kontrak jual beli listrik dengan investor pemenang sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.”

Berdasarkan peraturan ini, ketika berpartisipasi dalam tender, investor harus menghitung efisiensi investasi berdasarkan kerangka harga negara yang ditetapkan pada tahun tender dan output listrik yang dikontrak, memastikan bahwa harga penawaran kompetitif dan efektif. Namun, setelah memenangkan tender berdasarkan harga penawaran, investor harus terus bernegosiasi dengan pembeli listrik mengenai harga dan output listrik minimum sebelum menandatangani kontrak. Peraturan ini menjadi lebih berisiko ketika Klausul 3, Pasal 21 menetapkan bahwa proyek investasi akan dihentikan kontraknya jika batas waktu penandatanganan kontrak pembelian dan penjualan listrik dilampaui tanpa penandatanganan. Delegasi berkomentar bahwa peraturan seperti itu akan menempatkan investor dalam posisi pasif dan dengan mudah menyebabkan negativitas dalam proses negosiasi kontrak. Peraturan saat ini bukanlah terobosan dan tidak membantu mempersingkat waktu untuk negosiasi dan penandatanganan kontrak pembelian dan penjualan listrik, meskipun Resolusi No. 70-NQ/TW telah menilai masalah ini dan meminta untuk menyelesaikannya.

Keempat, risiko konflik hukum antara Resolusi ini dan Undang-Undang Ketenagalistrikan: Mengenai ketentuan pelaksanaan (Pasal 24): Dalam Klausul 6, Pasal 24 rancangan Resolusi ini menetapkan: "Jika terdapat perbedaan ketentuan mengenai hal yang sama antara Resolusi ini dengan undang-undang atau resolusi Majelis Nasional lainnya, maka ketentuan Resolusi ini yang berlaku. Jika terdapat dokumen hukum lain yang memuat ketentuan mengenai mekanisme dan kebijakan yang lebih menguntungkan atau lebih menguntungkan daripada Resolusi ini, maka penerima insentif diperbolehkan untuk memilih tingkat insentif yang paling menguntungkan", yang menetapkan bahwa jika terdapat perbedaan antara Resolusi ini dengan undang-undang atau resolusi Majelis Nasional lainnya, maka ketentuan Resolusi ini yang berlaku. Delegasi menyatakan bahwa hal ini perlu dipertimbangkan kembali karena Undang-Undang Ketenagalistrikan juga menetapkan hal serupa bahwa "jika terdapat perbedaan antara undang-undang dan resolusi Majelis Nasional mengenai hal yang sama, maka ketentuan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang berlaku" dan banyak isi dalam rancangan Resolusi ini telah dijelaskan secara rinci dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan. Delegasi ingin mengutip sejumlah isu yang diatur dengan cara yang sama dalam UU Ketenagalistrikan dan rancangan resolusi sebagai berikut:

Pasal 10 ayat 3 Undang-Undang Ketenagalistrikan mengatur tentang penetapan, penilaian, persetujuan, pengumuman, penyesuaian, dan penyelenggaraan rencana pembangunan ketenagalistrikan dan rencana provinsi, termasuk isi rencana pembangunan jaringan tenaga listrik, yang harus mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan tentang perencanaan dan ketentuan dalam Undang-Undang ini; Pasal 10 ayat 4 mengatur bahwa penetapan dan penyesuaian rencana harus mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan tentang perencanaan dan menjamin persyaratan berikut, termasuk persyaratan untuk menjamin keselarasan sistem jaringan tenaga listrik dengan sumber tenaga listrik, yang memenuhi kebutuhan pengembangan beban daerah dan wilayah.

Proyek dan pekerjaan tenaga darurat dalam Pasal 14 dan peraturan khusus, investasi dalam pembangunan proyek dan pekerjaan tenaga darurat Pasal 15 Undang-Undang Ketenagalistrikan menetapkan kewenangan untuk memutuskan proyek dan pekerjaan tenaga darurat, yang menurut rancangan Resolusi, proyek dan pekerjaan tenaga darurat yang ditetapkan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan merupakan salah satu jenis proyek dan pekerjaan tenaga listrik penting dan mendesak negara yang ditetapkan dalam rancangan Resolusi ini, meskipun kriteria klasifikasinya tidak berbeda, dan bahkan kurang jelas dan rinci dibandingkan dengan Undang-Undang Ketenagalistrikan.

Peraturan tentang lelang untuk memilih investor bagi proyek investasi usaha ketenagalistrikan tercantum dalam Pasal 19 Undang-Undang Ketenagalistrikan, termasuk peraturan tentang penetapan harga jual listrik; persetujuan kebijakan investasi; dan lelang untuk memilih investor bagi proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai tercantum dalam Pasal 28-29 Undang-Undang Ketenagalistrikan. Dan masih banyak lagi hal terkait lainnya yang diatur baik dalam Undang-Undang maupun rancangan Resolusi dengan isi yang sama tetapi dengan makna yang berbeda. Dokumen manakah yang akan berlaku?

Pada sore hari tanggal 8 Desember, setelah Majelis Nasional mendengarkan Laporan tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik yang berlaku untuk proyek kereta api cepat poros Utara-Selatan, Laporan Verifikasi tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik yang berlaku untuk proyek kereta api cepat poros Utara-Selatan, Majelis Nasional membahas di aula hal-hal berikut:

(1) Rancangan Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat tentang Mekanisme dan Kebijakan Pengembangan Energi Nasional Tahun 2026-2030;

(2) Mengenai beberapa mekanisme dan kebijakan khusus, khususnya yang berlaku pada proyek kereta api cepat poros Utara-Selatan;

(3) Kebijakan investasi untuk proyek investasi pembangunan Bandara Internasional Gia Binh;

(4) Kebijakan investasi untuk Proyek Investasi Pembangunan Jalan Tol Vinh - Thanh Thuy;

(5) Penyesuaian isi Resolusi No. 94/2015/QH13 Majelis Nasional tentang kebijakan investasi Bandara Internasional Long Thanh;

(6) Perubahan dan penambahan Resolusi No. 170/2024/QH15 tanggal 30 November 2024 Majelis Nasional tentang mekanisme dan kebijakan khusus untuk menghilangkan kesulitan dan hambatan bagi proyek dan tanah dalam inspeksi, pemeriksaan dan kesimpulan putusan di Kota Ho Chi Minh, Kota Da Nang dan Provinsi Khanh Hoa.

HONG YEN (direkam)

Sumber: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/