AS mengumumkan Strategi Keamanan Nasional yang baru: Apa yang harus dilakukan UE untuk lolos dari peran 'penjahat'?

Ini bukan hanya tanda perpecahan dalam hubungan transatlantik, tetapi juga peringatan bahwa Uni Eropa (UE) dapat menjadi pecundang terbesar dalam tatanan geopolitik yang berubah dengan cepat.

Ketika sekutu menjadi "penjahat"

Strategi keamanan nasional AS yang baru menunjukkan perubahan yang jelas dalam cara Washington memandang dunia . Selain AS yang terus mempertahankan pola pikir "America First" dan memprioritaskan kepentingan nasional, terdapat pula detail khusus: Untuk pertama kalinya, sebuah strategi keamanan—yang seringkali banyak membahas tantangan dari pesaing strategis—bernada keras terhadap sekutu terdekat Washington di Eropa.

Eropa dengan strategi keamanan nasional AS-Inggris 1 — Strategi keamanan nasional baru pemerintahan Donald Trump telah mengungkapkan beberapa pandangan keras terhadap sekutu Eropa. Foto: Tovima

Dalam strategi ini, Eropa digambarkan sebagai "benua yang kehilangan identitasnya", "kekuatannya menurun", "bergantung pada institusi", dan "kehilangan kemampuan untuk menjadi sekutu yang dapat diandalkan". Dokumen tersebut bahkan menegaskan bahwa Washington akan mendukung mereka yang memiliki pandangan yang bertentangan dengan nilai-nilai yang dianut Uni Eropa (UE), terutama terkait isu imigrasi.

Sebagian besar pakar mempertimbangkan bahasa yang belum pernah terjadi sebelumnya ini dalam dokumen kebijakan mengenai sekutu, tetapi ini bukanlah perubahan yang tiba-tiba. Selama bertahun-tahun, Washington tidak merahasiakan kekhawatirannya bahwa Eropa, dan khususnya Uni Eropa, menjadi mitra yang tidak aktif, tidak mampu berbagi beban keamanan, sementara masih mengharapkan banyak hal dari AS sebagai pelindung.

Menurut Dr. Edward Lucas, penasihat senior di Pusat Analisis Kebijakan Eropa (CEPA), masalahnya bukanlah AS telah mengubah prioritasnya, melainkan Eropa telah hidup terlalu lama dalam artian yang menenangkan bahwa aliansi transatlantik adalah tembok yang tak tergoyahkan. Faktanya, volatilitas lingkungan geopolitik global—mulai dari persaingan strategis, konflik, hingga disrupsi ekonomi —membuat Washington lebih menuntut mitranya, dan lebih bersedia untuk bersuara lebih lantang.

Cara AS memandang Uni Eropa telah berubah: tidak lagi sebagai "mitra khusus" yang selalu menjadi prioritas utama, melainkan sebagai kawasan yang perlu "menyesuaikan diri" dengan kebutuhan strategis baru Washington. Hal ini menempatkan Uni Eropa pada posisi yang mengharuskannya untuk mengkaji ulang dirinya sendiri: mengapa benua yang kaya dan sangat maju ini digambarkan sebagai "sekutu yang lemah" dalam dokumen yang sebelumnya ditujukan terutama kepada para pesaingnya?

Beberapa analis menjelaskan bahwa konteks global saat ini sedang membentuk kembali perspektif negara-negara adidaya. AS harus menyesuaikan sumber dayanya untuk menghadapi tantangan yang lebih besar, terutama persaingan teknologi dan ekonomi dengan Tiongkok; dan pada saat yang sama, AS harus beradaptasi dengan Eropa yang menghadapi banyak kesulitan internal: pertumbuhan yang lambat, fragmentasi kelembagaan, perdebatan panjang tentang otonomi strategis, dan tekanan dari konflik Rusia-Ukraina.

Sebagian karena alasan ini, kritik "terang-terangan" AS terhadap Eropa dalam strategi keamanan barunya dapat dianggap sebagai langkah yang tak terelakkan. Namun, yang mengkhawatirkan adalah bagaimana dokumen tersebut menggambarkan Uni Eropa sebagai entitas yang lemah dapat memengaruhi cara mitra utama lainnya memandang peran blok tersebut dalam tatanan dunia baru.

Brussels bingung dengan kenyataan baru

Tidak sulit untuk melihat kebingungan yang menyebar di ibu kota-ibu kota Eropa setelah strategi keamanan AS diumumkan. Para pejabat Uni Eropa mengakui bahwa bahasa dokumen tersebut "sangat berbeda" dalam menggambarkan sekutu NATO, menunjukkan bahwa keretakan dalam hubungan transatlantik telah menjadi lebih dalam dibandingkan tahun-tahun sebelumnya.

Di Brussels, beberapa pejabat menggambarkan dokumen tersebut sebagai "reposisi strategis", di mana Amerika Serikat memandang Eropa bukan sebagai mitra pertahanan utama, melainkan sebagai kawasan yang membutuhkan "reorientasi", terutama terkait isu konflik Rusia-Ukraina. Dokumen tersebut memuat referensi bahwa Eropa memiliki "ekspektasi yang tidak realistis" tentang hasil konflik, dan menempatkan Amerika Serikat pada posisi "mediator" alih-alih mitra—poin yang membuat banyak pemimpin Uni Eropa khawatir bahwa Barat kehilangan persatuan yang telah menjadi fondasi kebijakan Eropa selama beberapa dekade.

Di banyak negara, terutama Jerman, Prancis, Polandia, dan negara-negara Nordik, pakar keamanan telah memperingatkan tentang risiko Eropa jatuh ke posisi lemah dalam tatanan baru, di mana tiga negara adidaya, AS, Rusia, dan China, mampu memutuskan banyak masalah strategis tanpa memperhitungkan kepentingan UE.

Beberapa akademisi, seperti Nathalie Tocci dari Institut Hubungan Internasional Italia (IAI), berpendapat bahwa Eropa berisiko “dimasukkan ke dalam menu” di dunia di mana kekuatan-kekuatan besar mempertahankan lingkup pengaruh mereka dengan cara-cara yang semakin pragmatis dan kompetitif.

Eropa dengan strategi keamanan nasional AS-Inggris 6 — Uni Eropa berisiko menjadi pecundang terbesar dalam permainan geopolitik baru ini. Foto: CEPA

Selain respons politik, penilaian yang lebih teknis juga menunjukkan kelemahan internal Eropa. Persaingan geopolitik semakin menempatkan Uni Eropa dalam posisi pasif: harus menghadapi konflik berkepanjangan di sisi timurnya, sementara menghadapi tekanan perdagangan dan teknologi dari mitra-mitra utama, sementara lembaga-lembaga Uni Eropa beroperasi lambat. Ketika AS dan Tiongkok membuat kesepakatan yang secara langsung memengaruhi rantai pasokan global, Eropa seringkali hanya menjadi "pengamat", tanpa kemampuan untuk membentuk aturan main.

Kekhawatiran yang lebih besar adalah bahwa banyak pilar ekonomi Uni Eropa berada di bawah tekanan yang belum pernah terjadi sebelumnya: harga energi yang tinggi, penurunan kapasitas industri, kemajuan teknologi yang tertinggal di belakang AS dan Asia, dan perpecahan di antara negara-negara anggota mengenai isu-isu strategis seperti kontrol investasi, mengurangi ketergantungan pada pasokan eksternal, atau mengembangkan rantai nilai teknologi.

Dalam konteks ini, pernyataan bahwa Uni Eropa bisa menjadi "pecundang terbesar" dalam tatanan geopolitik baru bukannya tanpa dasar. AS yang mengubah kebijakan keamanannya menuju prioritas geostrategis global; persaingan ekonomi yang semakin ketat dari Tiongkok; dan kebutuhan Eropa untuk lebih mandiri dalam menghadapi ketidakpastian keamanan – semuanya menciptakan tekanan bagi Uni Eropa untuk menyesuaikan pemikiran strategisnya secara lebih tegas dan kuat daripada sebelumnya.

Apa yang harus dilakukan Eropa?

Kembali ke strategi keamanan nasional AS yang baru, banyak pakar menekankan bahwa isu kuncinya bukanlah bagaimana AS mengkritik Eropa, melainkan bagaimana Eropa akan meresponsnya. Dalam konteks persaingan geopolitik yang semakin ketat, Uni Eropa hanya dapat menegaskan perannya jika memperkuat kapasitas internalnya, terutama dalam dua pilar: kekuatan ekonomi dan solidaritas kelembagaan.

Menurut Pusat Kebijakan Eropa (EPC), benua ini pertama-tama membutuhkan strategi ekonomi yang lebih kuat dan lebih terpadu. Ketergantungan Uni Eropa yang tinggi pada rantai pasokan eksternal – mulai dari bahan baku strategis, semikonduktor, hingga teknologi hijau – membuatnya rentan terhadap perubahan kebijakan dari negara-negara adidaya. Pelajaran dari gangguan rantai pasokan baru-baru ini menunjukkan bahwa Eropa harus meningkatkan kemandiriannya di bidang-bidang utama.

Dari sana, EPC membuat sejumlah rekomendasi penting termasuk: membangun mekanisme jaminan keamanan ekonomi pada skala Eropa, membentuk dana investasi strategis bersama, meningkatkan kapasitas untuk mencadangkan dan mengendalikan risiko rantai pasokan, serta menyelaraskan peraturan tentang pengendalian investasi dan perlindungan teknologi utama.

Pada saat yang sama, model kelembagaan Uni Eropa perlu diperkuat agar dapat menangani isu-isu mendesak dengan lebih cepat. Ketika beberapa negara anggota mengadopsi pendekatan yang berbeda terhadap keamanan ekonomi atau hubungan dengan mitra utama, Eropa kemungkinan akan tertinggal. Oleh karena itu, Uni Eropa perlu memperjelas konsep "otonomi strategis", beralih dari aspirasi ke tindakan konkret, dan membangun mekanisme koordinasi yang lebih tegas agar setiap negara tidak menjalankan strateginya sendiri-sendiri.

Penilaian ini serupa dengan apa yang disebutkan mantan Perdana Menteri Italia Mario Draghi dalam laporannya tentang daya saing Uni Eropa pada September 2024, terutama gagasan pembentukan "aliansi industri-teknologi" dan mekanisme investasi bersama untuk menciptakan kekuatan ekonomi setingkat Uni Eropa. Namun, selama lebih dari setahun, gagasan Bapak Draghi hanya sebatas di atas kertas.

Perbedaan kepentingan antara Utara dan Selatan, kekhawatiran akan beban fiskal, dan keraguan terhadap gagasan konvergensi industri membuat upaya koordinasi di tingkat Uni Eropa mudah menemui jalan buntu. Karena program-program nasional terus diimplementasikan secara terpisah-pisah, Eropa kesulitan membangun struktur investasi terpadu – syarat minimum untuk menciptakan lompatan maju dalam rantai nilai strategis. Keterlambatan ini menyebabkan Uni Eropa kehilangan waktu berharga dalam persaingan ekonomi-teknologi global yang fluktuatif.

Sumber: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html