Pengembangan ekonomi negara selama hampir 40 tahun Inovasi dan proposal serta rekomendasi - Bagian 1: Perekonomian negara memainkan peran utama

*Dalam praktiknya, selama lebih dari 40 tahun Reformasi, perekonomian negara secara bertahap telah meningkatkan peran utamanya. Foto: Phong Son*

Selama 40 tahun Reformasi, perekonomian negara secara bertahap telah meningkatkan peran utamanya. Sejumlah kelompok ekonomi berskala besar dan perusahaan milik negara dengan merek yang baik, kegiatan produksi dan bisnis yang efektif, serta kemampuan untuk bersaing secara regional dan internasional, telah mempertahankan posisi kunci dalam perekonomian. Namun, agar perekonomian negara benar-benar memainkan peran utama dalam memastikan keseimbangan utama, orientasi strategis, dan memimpin perekonomian, realitasnya membutuhkan "Terus mendorong restrukturisasi investasi publik, badan usaha milik negara, dan lembaga kredit... Inovasi badan usaha milik negara, dengan fokus pada inovasi tata kelola sesuai standar internasional, peningkatan efisiensi dan peran utama badan usaha milik negara" - sebagaimana ditegaskan dalam Draf Dokumen yang diserahkan kepada Kongres Partai Nasional ke-14.

Pelajaran 1: Perekonomian negara memainkan peran utama

Dengan cakupannya saat ini, perekonomian negara memegang peranan yang sangat menentukan dalam pembangunan ekonomi nasional secara keseluruhan, karena menciptakan kondisi yang fundamental bagi pembangunan sektor-sektor ekonomi lainnya dan perekonomian secara keseluruhan.

Konsep “ekonomi negara”

Konsep "ekonomi negara" pertama kali disinggung dalam Kongres Partai Nasional ke-8: "Secara proaktif berinovasi, mengembangkan, dan meningkatkan efisiensi ekonomi negara dan ekonomi koperasi. Ekonomi negara memainkan peran utama, dan bersama dengan ekonomi koperasi, secara bertahap menjadi fondasi ekonomi."

Perekonomian negara meliputi: perusahaan milik negara; unit ekonomi negara (misalnya, unit layanan publik); sistem aset yang dimiliki oleh seluruh rakyat dengan Negara yang mewakili pemiliknya (seperti bumi, laut, pulau, sumber daya alam di atas dan di bawah tanah, laut, pulau, ruang udara, kekayaan, aset, alat produksi, modal, anggaran pendapatan dan belanja negara, dana nasional, dan lain-lain).

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dipandang sebagai kekuatan pokok perekonomian negara, kekuatan material yang penting, alat pendukung negara untuk mengatur perekonomian, menstabilkan perekonomian makro, dan turut mendorong pembangunan sosial ekonomi negara ke arah sosialisme.

Peran utama ekonomi negara; inovasi dan pengembangan perusahaan milik negara telah ditegaskan sepanjang Kongres Partai ke-9, ke-10, ke-11, ke-12 dan ke-13.

Kongres Partai Nasional ke-13 melanjutkan penegasan: “Perekonomian negara merupakan instrumen dan kekuatan material yang penting bagi negara untuk menstabilkan perekonomian makro, mengarahkan, mengatur, memimpin, dan mendorong pembangunan ekonomi dan sosial, serta mengatasi kelemahan mekanisme pasar. Sumber daya ekonomi negara digunakan sesuai dengan strategi, rencana, dan proyek pembangunan negara, dan pada dasarnya dialokasikan berdasarkan mekanisme pasar.”

BUMN fokus pada bidang-bidang utama dan penting, pertahanan dan keamanan nasional; beroperasi sesuai mekanisme pasar dan manajemen modern berstandar internasional; menjadikan efisiensi ekonomi sebagai kriteria evaluasi utama, bersaing secara setara dengan BUMN di semua sektor ekonomi. BUMN direstrukturisasi agar fokus pada bidang-bidang utama dan penting, pertahanan dan keamanan nasional; meningkatkan kesehatan keuangan, meningkatkan tingkat teknologi, kapasitas inovasi, dan manajemen modern berstandar internasional untuk meningkatkan efisiensi operasional, serta menjalankan peran sebagai kekuatan material penting dalam perekonomian negara dengan baik.

Terus tingkatkan kelembagaan, dorong pembangunan, dan tingkatkan efisiensi operasional perusahaan. Percepat penyelesaian utang, divestasi, ekuitas, dan restrukturisasi perusahaan milik negara; dorong inovasi, tingkatkan tingkat teknologi, dan terapkan tata kelola perusahaan modern untuk meningkatkan efisiensi, seraya terus mengawasi dan memantau operasional perusahaan secara ketat guna mencegah kerugian dan pemborosan modal dan aset negara.

Dalam praktiknya, selama lebih dari 40 tahun Reformasi, perekonomian negara secara bertahap telah mempromosikan peran utamanya, menyumbang hampir 30% PDB (sebelum 2010), lebih dari 21% PDB dan lebih dari 1/4 total investasi sosial (setelah 2010); promosi restrukturisasi, inovasi dan peningkatan efisiensi operasional perusahaan milik negara telah mencapai hasil yang jelas; perusahaan milik negara telah didesentralisasi, didelegasikan kekuasaan dan diberi lebih banyak inisiatif dalam produksi dan bisnis; sejumlah kelompok ekonomi skala besar dan perusahaan milik negara memiliki merek yang baik, produksi dan kegiatan bisnis yang efektif, kompetitif di kawasan dan internasional, dan mempertahankan posisi kunci dalam perekonomian; perusahaan milik negara dengan kerugian jangka panjang telah ditangani dengan hasil positif.

Draf dokumen yang diserahkan kepada Kongres Partai ke-14 menekankan: "Terus dorong restrukturisasi investasi publik, badan usaha milik negara, dan lembaga kredit... Inovasikan badan usaha milik negara, dengan fokus pada inovasi tata kelola sesuai standar internasional, tingkatkan efisiensi dan peran kepemimpinan badan usaha milik negara."

“Pengembangan perekonomian negara sungguh memainkan peran utama dalam memastikan keseimbangan utama, orientasi strategis, dan memimpin perekonomian... Membangun sejumlah kelompok ekonomi berskala besar dan badan usaha milik negara yang beroperasi secara efektif dan memiliki daya saing internasional, memainkan peran krusial dan perintis dalam sejumlah bidang penting seperti energi, teknologi informasi, telekomunikasi, industri manufaktur, keuangan-perbankan, dan infrastruktur.”

"Mendorong transformasi digital, berinovasi dalam cara mengevaluasi dan meningkatkan kinerja BUMN terkait tata kelola perusahaan sesuai prinsip dan standar internasional yang mutakhir. Negara menanamkan modal pada BUMN yang bergerak di bidang-bidang penting, kunci, dan esensial, di bidang-bidang penting, serta di bidang pertahanan dan keamanan nasional; mengembangkan bidang dan industri yang tidak mampu atau tidak diinvestasikan oleh BUMN di sektor ekonomi lain... Mendorong desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan individualisasi tanggung jawab terkait langkah-langkah untuk mendorong, memeriksa, mengawasi, dan meningkatkan tanggung jawab pimpinan dan perwakilan pemilik modal negara."

Perspektif lain tentang ekonomi negara

Draf dokumen yang diserahkan kepada Kongres Partai ke-14 menekankan: "Pengembangan ekonomi negara benar-benar memainkan peran utama dalam memastikan keseimbangan utama, orientasi strategis, dan memimpin perekonomian...".

Pada kenyataannya masih terdapat perbedaan pendapat tentang peran ekonomi negara.

Dengan cakupan yang saat ini didefinisikan, jelaslah bahwa perekonomian negara memainkan peran yang menentukan dalam pengembangan perekonomian nasional secara keseluruhan, karena menciptakan kondisi fundamental bagi pengembangan sektor-sektor ekonomi lainnya, bahkan bagi perekonomian secara keseluruhan. Tidak ada sektor ekonomi yang dapat berkembang tanpa kondisi fundamental berupa lahan, sumber daya alam, infrastruktur sosial-ekonomi, mata uang, pasar...

Namun jika dipandang demikian, maka tampaklah adanya kerancuan antara perekonomian negara yang merupakan bagian komponen dari kesatuan sistem perekonomian nasional, dengan Negara yang merupakan entitas yang bertugas menciptakan kondisi lingkungan ekonomi dan sosial yang kondusif bagi pengembangan sistem perekonomian nasional.

Kalau kita hanya mempertimbangkan kekuatan bisnis sektor-sektor ekonomi saja, maka peran sektor-sektor ekonomi dalam pembangunan ekonomi dan sosial negara akan menjamin “keadilan”, “kesetaraan”, “kesetaraan” dan lebih akurat.

Bila memandang Badan Usaha Milik Negara sebagai poros perekonomian negara, maka penilaian terhadap peranan perekonomian negara terutama tercermin melalui penilaian terhadap peranan Badan Usaha Milik Negara.

Jika kita memahami "peran kepemimpinan" dalam arti mengarahkan pengembangan sektor-sektor ekonomi, memimpin dan mendorong entitas-entitas ekonomi untuk beroperasi sesuai tujuan bersama dalam proses membangun ekonomi pasar berorientasi sosialis, maka peran tersebut haruslah menjadi tanggung jawab Negara di bawah kepemimpinan Partai Komunis. Inovasi dan penguatan peran Negara sesuai dengan prinsip-prinsip pasar dianggap sebagai faktor penentu dalam melaksanakan persyaratan mengarahkan pengembangan, memimpin, dan mendorong sektor-sektor ekonomi dalam proses pengembangan ekonomi pasar berorientasi sosialis.

Dalam ekonomi pasar berorientasi sosialis, ketika menjalankan fungsi pengelolaan ekonomi negara, negara sosialis harus menjalankan "peran ganda". Di satu sisi, negara adalah pengelola seluruh perekonomian nasional; di sisi lain, negara adalah pemilik perusahaan-perusahaan milik negara.

Dalam kondisi seperti itu, persoalan utama yang harus dipahami secara menyeluruh adalah bahwa Negara harus memperlakukan semua badan usaha secara setara, terlepas dari jenis organisasi, bentuk kepemilikan, dan sektor ekonominya. Secara spesifik, Negara harus memperlakukan badan usaha miliknya (badan usaha milik negara, terutama badan usaha yang 100% modal dan asetnya dimiliki oleh Negara) secara setara dengan badan usaha lain, baik milik dalam negeri maupun asing.

Dalam ekonomi pasar, sesuai dengan ketentuan hukum, pemilik berhak memilih jenis organisasi bisnis yang paling sesuai untuk mencapai tujuan dan memperoleh manfaat tertinggi (ekonomi dan non-ekonomi). Peran Negara dalam ekonomi pasar bukanlah untuk memaksakan jenis organisasi bisnis yang tetap kepada pemilik, melainkan untuk menciptakan kerangka hukum bagi beragam jenis organisasi bisnis, menentukan karakteristik hukum dan ketentuan penerapan masing-masing jenis sehingga pemilik dapat memilih yang paling sesuai dengan kondisi dan keinginan mereka.

Atas dasar tersebut, Negara melakukan tindakan hukum berupa pengakuan atas jenis badan usaha yang telah didaftarkan oleh pemiliknya melalui proses penerbitan surat tanda registrasi usaha. Selama proses tersebut, Negara melakukan berbagai bentuk pemeriksaan dan pengendalian terhadap kegiatan usaha para pemilik untuk membantu mereka mencapai tujuan yang telah ditetapkan dan membawa kegiatan badan usaha tersebut ke dalam koridor hukum yang ditentukan, tetapi tidak boleh secara langsung mengintervensi kegiatan usaha mereka...

Transformasi organisasi bisnis dianggap sebagai proses alami dan tak terelakkan. Secara teori, transformasi merupakan cara untuk menyesuaikan hubungan produksi dengan tingkat perkembangan kekuatan produktif tertentu dan mendorong perkembangan kekuatan produktif tersebut. Dalam praktiknya, transformasi merupakan cara untuk menunjukkan bahwa Negara menghormati hak-hak pemilik dalam memilih bentuk pelaksanaan hak kepemilikan mereka...

Negara berperan membimbing, membangun, dan menyempurnakan lembaga-lembaga ekonomi, menciptakan lingkungan persaingan yang adil, transparan, dan sehat; menggunakan perangkat dan sumber daya Negara untuk membimbing dan mengatur perekonomian, mendorong produksi, bisnis, dan melindungi lingkungan; mewujudkan kemajuan dan keadilan sosial dalam setiap langkah dan kebijakan pembangunan. Memajukan peran Rakyat sebagai penguasa dalam pembangunan ekonomi dan sosial...

(Bersambung)

Sumber: https:// bsr.com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao