Menghilangkan hambatan, menciptakan momentum untuk pengurangan kemiskinan yang berkelanjutan

Model mata pencaharian membantu banyak orang di daerah pegunungan barat Quang Ngai meningkatkan pendapatan mereka.

Beberapa keterbatasan dan kekurangan

Setelah hampir 5 tahun melaksanakan Program Target Nasional Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan periode 2021-2025, seluruh negeri telah mencapai capaian yang luar biasa. Berdasarkan Laporan Ringkasan Hasil Pelaksanaan Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi 2025 dan Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi Pemerintah 2021-2025 (RPS-ESDM) periode 5 tahun 2021-2025, angka kemiskinan multidimensi menurun dari 4,4% pada tahun 2021 menjadi 1,3% pada tahun 2025, melampaui target yang ditetapkan. Angka masyarakat sangat tertinggal di wilayah pesisir dan kepulauan yang berhasil keluar dari situasi sulit mencapai 35,2%, melampaui target 30%.

Banyak daerah telah membuat perubahan yang jelas, dengan tingkat kemiskinan terus menurun dari tahun ke tahun dan penampilan komune terpencil dan terisolasi semakin membaik. Komite partai dan otoritas lokal di semua tingkatan telah mengidentifikasi pengurangan kemiskinan sebagai kebijakan utama dan konsisten dari Partai dan Negara, tugas politik sentral, berkelanjutan dan jangka panjang dari seluruh sistem politik dan masyarakat, berkontribusi pada realisasi kemajuan dan kesetaraan sosial, terus meningkatkan kehidupan material dan spiritual rakyat, dengan fokus pada kepemimpinan dan arahan yang efektif. Dokumen implementasi telah dikeluarkan dengan segera dan sepenuhnya, dengan tekad untuk berusaha mencapai dan melampaui target pengurangan kemiskinan. Dana yang dimobilisasi untuk pengurangan kemiskinan telah didiversifikasi, dialokasikan dan digunakan untuk tujuan yang tepat dan sesuai dengan peraturan; desentralisasi dan pendelegasian wewenang telah diperkuat bersama dengan mekanisme akuntabilitas yang transparan; inspeksi dan pengawasan terhadap pelaksanaan program dan proyek telah dipantau secara ketat; kapasitas kader yang bekerja pada pengurangan kemiskinan di tingkat akar rumput telah ditingkatkan.

Berkat propaganda dan mobilisasi, banyak rumah tangga miskin dan hampir miskin secara bertahap mengurangi ketergantungan mereka pada bantuan negara, mengatur produksi secara efektif, secara bertahap menstabilkan kehidupan mereka, dan secara mandiri keluar dari kemiskinan secara berkelanjutan. Gerakan emulasi "Untuk kaum miskin - tak meninggalkan siapa pun" telah menyebar luas, berkontribusi pada peningkatan kehidupan spiritual dan material kaum miskin.

Namun, perjalanan penanggulangan kemiskinan berkelanjutan masih menghadapi banyak kesulitan dan tantangan, terutama di provinsi pegunungan. Proses implementasi juga mengungkapkan beberapa kekurangan yang perlu segera diatasi. Jumlah peraturan dan pedoman terkait implementasi Program sangat banyak dan beberapa dokumen perlu diubah dan dilengkapi, dengan isi yang tidak konsisten dan tidak jelas, penerbitan yang lambat atau penerbitan yang tidak sinkron, yang menyebabkan kebingungan antarsektor dan daerah dalam implementasi, kesulitan dalam meneliti dan menerapkan alokasi rinci untuk setiap konten, tugas, dan subproyek. Proses implementasi beberapa kebijakan masih memiliki banyak interpretasi yang berbeda, dan tidak ada dokumen panduan yang lebih lengkap dalam menerapkan mekanisme kebijakan.

Penanggulangan kemiskinan berkelanjutan di Bac Ninh merupakan titik terang di negara ini. Diharapkan pada akhir tahun 2025, tingkat kemiskinan di provinsi ini hanya akan mencapai sekitar 0,56%. Tahun 2022 merupakan tahun pertama pelaksanaan Program Target Nasional Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan untuk periode 2021-2025. Isi, kebijakan, dan kegiatan Program ini memiliki banyak poin baru. Terdapat banyak dokumen panduan pelaksanaan dari Pemerintah Pusat, dan banyak pula dokumen hukum yang ditugaskan kepada pemerintah daerah untuk memengaruhi pengembangan dan penerbitan mekanisme pelaksanaan Program yang ditugaskan oleh Pemerintah Pusat kepada provinsi.

Rumah tangga di Tuyen Quang mengembangkan ekonomi mereka dari model peternakan.

Tingkat pencairan Subproyek 1, Proyek 4 "Pengembangan Pendidikan Vokasi di Daerah Miskin dan Tertinggal" di beberapa daerah masih rendah, salah satu penyebabnya adalah Pemerintah Pusat belum menetapkan kriteria yang jelas untuk menentukan "pekerja berpenghasilan rendah". Belum lagi, pekerja dari rumah tangga miskin, rumah tangga hampir miskin, dan rumah tangga yang baru saja keluar dari kemiskinan sebagian besar merupakan penerima manfaat perlindungan sosial, memiliki keterbatasan kemampuan untuk bekerja, dan hanya sedikit perlu mendaftar pelatihan vokasi, sehingga sulit untuk menyelenggarakan kelas pelatihan vokasi; fasilitas, peralatan, tenaga pengajar, dan kapasitas Pusat Pendidikan Vokasi - Pendidikan Berkelanjutan di beberapa distrik (lama) belum memenuhi permintaan pelatihan vokasi. Di Quang Ngai, banyak pekerja dari rumah tangga miskin, rumah tangga hampir miskin, rumah tangga yang baru saja keluar dari kemiskinan, dan masyarakat berpenghasilan rendah tidak ingin mengikuti pelatihan vokasi, sehingga mobilisasi sulit dilakukan, dan mustahil untuk memerintahkan lembaga pelatihan vokasi untuk menyediakan pelatihan vokasi.

Efisiensi pelaksanaan Subproyek 2, Proyek 4 "Dukungan bagi pekerja yang akan bekerja di luar negeri berdasarkan kontrak" di Quang Tri dan Thanh Hoa belum tinggi, terutama karena pekerja tidak dapat menyediakan faktur dan dokumen untuk biaya bimbingan bahasa, pendidikan orientasi, dan biaya keluar yang digunakan untuk pembayaran ke instansi negara; tidak ada pedoman untuk menetapkan harga layanan pelatihan bahasa asing bagi pekerja Vietnam yang akan bekerja di luar negeri berdasarkan kontrak yang menggunakan dana dari anggaran negara, sehingga menyebabkan kesulitan dalam menentukan harga satuan untuk memesan pelatihan bahasa asing dengan unit layanan.

Rekomendasi dari kenyataan

Agar penanggulangan kemiskinan di periode mendatang dapat terus mencapai hasil positif, setiap daerah perlu secara proaktif meninjau dan menganalisis kesulitan serta keterbatasannya secara komprehensif; mengidentifikasi secara jelas penyebab subjektif dan objektif yang memengaruhi kemajuan penanggulangan kemiskinan. Atas dasar tersebut, mengusulkan solusi dan rekomendasi spesifik dan praktis yang sesuai dengan karakteristik daerah, mulai dari mekanisme kebijakan, sumber daya investasi, hingga implementasi di tingkat akar rumput. Upaya ini tidak hanya membantu mengarahkan perjalanan penanggulangan kemiskinan yang akan datang dengan tepat, tetapi juga berkontribusi dalam menciptakan fondasi yang lebih berkelanjutan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan mempersempit kesenjangan pembangunan antardaerah.

Lai Chau merekomendasikan agar Pemerintah Pusat menyempurnakan mekanisme kebijakan dalam melaksanakan program-program sasaran nasional ke arah peningkatan desentralisasi ke daerah, meminimalkan dokumen panduan untuk menghindari tumpang tindih dalam proses pelaksanaan. Dokumen panduan diterbitkan secara lengkap dan serempak sebelum menetapkan rencana modal (dalam periode 2021-2025, Pemerintah Pusat menerbitkan lebih dari 143 dokumen, dan daerah harus menetapkan 174 dokumen); pada saat yang sama, penelitian untuk mempersingkat titik fokus penerbitan dokumen panduan, menyatukan satu titik fokus alih-alih membagi setiap kementerian dan cabang yang bertanggung jawab atas setiap komponen konten, yang menyebabkan kesulitan dalam pelaksanaan di tingkat akar rumput. Modal karier perlu ditetapkan sesuai dengan estimasi 5 tahun dan sumber modal Pusat hanya menetapkan jumlah total setiap Program, bukan menetapkan rincian setiap proyek komponen dan bidang pengeluaran.

Menuju tahap baru, Dien Bien mengusulkan solusi spesifik untuk menghilangkan hambatan seperti tidak melakukan desentralisasi ke tingkat provinsi untuk mengatur bentuk dokumen, prosedur, kriteria pemilihan proyek, rencana, dan opsi dalam melaksanakan kegiatan dukungan pengembangan produksi. Sebab, pengaturan prosedur administratif dalam dokumen hukum tingkat provinsi hanya dapat dilaksanakan bila diizinkan oleh Undang-Undang atau ketika menetapkan tindakan yang bersifat spesifik di daerah. Di sisi lain, sumber modal program sasaran nasional adalah sumber anggaran pusat, jadi jika tingkat provinsi mengatur prosedur administratif untuk penggunaan sumber modal ini, hal itu tidak masuk akal dan membutuhkan banyak waktu untuk berkembang dan melaksanakannya. Selain itu, perlu ditetapkan dengan jelas urutan pelaksanaan, isi pengeluaran, dan tingkat pengeluaran spesifik proyek untuk mendukung pengembangan produksi yang terkait dengan rantai nilai karena peraturan proyek saat ini sangat rumit, tidak ada garis waktu sesuai dengan prosedur administratif untuk pelaksanaan.

Provinsi Quang Tri mengusulkan penggabungan Proyek 2 "Diversifikasi mata pencaharian, pengembangan model penanggulangan kemiskinan" dan Subproyek 1, Proyek 3 "Dukungan pengembangan produksi di sektor pertanian" ke dalam Proyek Dukungan Pengembangan Produksi. Kedua proyek ini berfokus pada dukungan bagi rumah tangga miskin dan hampir miskin untuk mengembangkan mata pencaharian dan meningkatkan pendapatan melalui model produksi pertanian atau non-pertanian skala kecil. Pemisahan kedua proyek ini dapat dengan mudah menyebabkan tumpang tindih dan duplikasi selama implementasi, sementara penggabungan keduanya membantu menyederhanakan implementasi di berbagai daerah.

Provinsi juga meminta Pemerintah untuk segera menerbitkan kerangka kerja program secara keseluruhan untuk periode 2026-2030, memastikan konsistensi dalam proyek-proyek komponen, kegiatan-kegiatan, dan penerima manfaat, serta meminimalkan penyesuaian jangka menengah yang memengaruhi kemajuan implementasi di tingkat akar rumput. Kementerian dan sektor yang bertanggung jawab di bidang ini harus segera menerbitkan dokumen panduan yang sinkron, terperinci, dan praktis untuk membantu daerah-daerah melaksanakan program secara proaktif.

Penjaga perbatasan membangun rumah untuk membantu orang-orang di Lang Son.

Berdasarkan rekomendasi beberapa daerah, perlu dilakukan penelitian dan pengembangan Program Target Nasional untuk Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan periode 2026-2030 yang terintegrasi erat dengan Program Target Nasional untuk Pembangunan Pedesaan Baru. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi investasi, mengatasi masalah penyebaran sumber daya dan tumpang tindih konten antarprogram. Integrasikan konten yang berkaitan erat antara kedua program, seperti: investasi infrastruktur penting, dukungan mata pencaharian - lapangan kerja - perumahan, komunikasi kebijakan, pendidikan - kesehatan - layanan sosial, untuk menciptakan perubahan menyeluruh dalam kondisi kehidupan dan peluang pembangunan masyarakat, terutama di daerah yang sangat sulit, daerah dengan etnis minoritas, dan daerah pegunungan. Meskipun terintegrasi, perlu ditetapkan secara jelas konten implementasi independennya, dan identifikasi secara jelas titik fokus manajemen untuk setiap komponen guna menghindari duplikasi subjek, serta meningkatkan akuntabilitas dan efisiensi koordinasi antar tingkatan dan sektor.

Dibandingkan dengan peraturan, Pusat Pendidikan Kejuruan - Pendidikan Berkelanjutan bukan penerima manfaat dari konten pendidikan kejuruan dari 3 Program Target Nasional untuk periode 2021-2025, sehingga pelaksanaan proyek untuk mengembangkan pendidikan kejuruan dan pekerjaan berkelanjutan menghadapi banyak kesulitan, dengan sumber daya yang besar tetapi terbatas dalam hal subjek dan konten implementasi. Oleh karena itu, provinsi Lang Son mengusulkan untuk memperluas cakupan dan penerima manfaat modal investasi untuk mencakup Pusat Pendidikan Kejuruan - Pendidikan Berkelanjutan; mengubah dan melengkapi peraturan tentang kebijakan untuk mendukung pelatihan tingkat dasar dan pelatihan di bawah 3 bulan ke arah: setiap orang hanya didukung untuk pelatihan satu kali dalam suatu kebijakan, mereka yang telah didukung untuk pelatihan satu kali dari suatu kebijakan tidak akan terus didukung untuk pelatihan di bawah kebijakan tersebut.

Panen kopi di Dien Bien

Perjalanan menuju penanggulangan kemiskinan berkelanjutan masih berliku, membutuhkan ketekunan, kreativitas, dan tekad. Implementasi di provinsi dan kota menunjukkan bahwa penanggulangan kemiskinan berkelanjutan membutuhkan ketekunan, investasi jangka panjang, dan kebijakan yang sesuai dengan karakteristik masing-masing daerah dan lokalitas, serta membutuhkan konsensus seluruh sistem politik, partisipasi aktif masyarakat, dunia usaha, dan tekad rakyat untuk bangkit. Penetapan standar kemiskinan baru dan panduan pengorganisasian peninjauan rumah tangga miskin dan hampir miskin berdasarkan standar untuk periode 2026-2030 oleh Pemerintah Pusat sejak dini akan membantu daerah-daerah secara proaktif meninjau dan mengembangkan rencana serta kebijakan penanggulangan kemiskinan yang mendekati dan sesuai dengan situasi aktual.

MINH NGUYEN

Sumber: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html