Proyek Jalan Raya Nasional "Wandering" 6 Tuan Giao - Lai Chau

Proyek untuk memperbaiki dan meningkatkan Jalan Raya Nasional 6, bagian Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000) telah dibangun selama 10 tahun terakhir dan telah menjadi pelajaran besar tentang pemborosan dalam investasi konstruksi dasar.

Bagian dari Jalan Raya Nasional 6, Tuan Giao - Lai Chau

Nasib malang

Hampir sebulan setelah selesainya Inspektorat Pemerintah, awal minggu lalu, Dewan Manajemen Proyek Thang Long menyerahkan Dokumen No. 2870/BQLDATL-DA4 yang meminta Kementerian Konstruksi untuk menilai dan menyetujui penangguhan Proyek Renovasi dan Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, bagian Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

Bapak Pham Thanh Binh, Wakil Direktur Badan Pengelola Proyek Thang Long, mengatakan bahwa penangguhan Proyek Peningkatan dan Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao - Lai Chau, seharusnya dilakukan lebih awal untuk menghindari pemborosan besar bagi Negara dan unit konstruksi.

Perlu ditambahkan bahwa Proyek Peningkatan dan Pemutakhiran Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao - Lai Chau merupakan salah satu proyek prasarana jalan yang diinvestasikan oleh Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi), dengan nasib paling menyedihkan yang pernah ada.

Total investasi untuk Proyek Peningkatan dan Pemutakhiran Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao - Lai Chau yang disetujui dalam Keputusan 2227/QD-BGTVT tertanggal 31 Juli 2008 adalah sebesar 2.359.352.613.135 VND, yang terdiri dari: - Nilai konstruksi: 1.568,544 miliar VND; biaya kompensasi untuk pembersihan lokasi dan pemukiman kembali: 96,578 miliar VND; biaya lain-lain: 179,706 miliar VND; biaya tak terduga: 514,522 miliar VND.

Disetujui untuk investasi oleh Kementerian Transportasi pada akhir Juli 2008, proyek ini bertujuan untuk meningkatkan 91,408 km Jalan Raya Nasional 6, bagian di distrik Tuan Giao (lama) dan kota Muong Lay (lama), provinsi Dien Bien , ke skala jalan pegunungan kelas IV.

Dengan skala investasi di atas, Proyek ini mempunyai total investasi sebesar 2.359,3 miliar VND dan menjadi proyek infrastruktur jalan terbesar di wilayah Barat Laut pada tahun 2008.

Proyek untuk memperbaiki dan meningkatkan Jalan Raya Nasional 6, bagian Tuan Giao - Lai Chau, jika telah rampung, akan memberikan kontribusi bagi penyelesaian infrastruktur lalu lintas sesuai dengan rencana umum provinsi, yang melayani pengoperasian pembangkit listrik tenaga air Lai Chau; mendorong pembangunan sosial-ekonomi, serta menjamin keamanan dan pertahanan bagi wilayah Barat Laut secara umum dan provinsi Dien Bien secara khusus.

Dengan makna tersebut, Kementerian Perhubungan mengusulkan agar Proyek ini diprioritaskan dengan alokasi modal obligasi pemerintah, dengan periode pelaksanaan mulai triwulan ketiga tahun 2008 sampai dengan triwulan keempat tahun 2012. Badan Administrasi Jalan Raya Vietnam ditugaskan sebagai investor; Badan Pengelola Proyek 1 ditugaskan untuk melaksanakan.

Namun, karena prosedur yang panjang, baru pada bulan Juni 2010 Proyek ini mulai dibangun di lapangan dengan 14 paket konstruksi yang dilaksanakan secara bergantian.

Kesulitan pertama yang menimpa Proyek Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao - Lai Chau, adalah bahwa hanya setelah sekitar 6-8 bulan pembangunan, Pemerintah mengeluarkan Resolusi No. 11/NQ-CP, tertanggal 24 Februari 2011 tentang solusi utama yang berfokus pada pengendalian inflasi, stabilisasi ekonomi makro, dan jaminan sosial.

Pada tanggal 8 Januari 2013, Kementerian Perhubungan mengeluarkan Keputusan 64/QD-BGTVT tentang pengumuman daftar proyek yang menggunakan modal obligasi pemerintah yang akan dibagi menjadi beberapa tahap investasi, ditangguhkan, atau ditunda hingga setelah tahun 2015, termasuk Proyek Peningkatan dan Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, bagian Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

Pada saat penangguhan dan perpanjangan, Proyek tersebut baru mendapat alokasi dana sebesar 314.293 miliar VND yang bersumber dari modal obligasi pemerintah, sehingga seluruh 14 paket konstruksi berada dalam tahap konstruksi belum tuntas dengan nilai pelaksanaan total sekitar 155 miliar VND; yang mana paket dengan nilai pelaksanaan terbesar sebesar 21 miliar VND, paket dengan nilai pelaksanaan terkecil sebesar 506 juta VND dikarenakan kontraktor belum memulai konstruksi dikarenakan belum mendapatkan penugasan lokasi, hanya melaksanakan pekerjaan pengaturan lalu lintas pada jalur tersebut.

“Sebagian besar volume konstruksi berupa produk setengah jadi, struktur beton bertulang, saluran pembuangan dan parit yang memiliki nilai guna yang sangat rendah,” aku pemimpin Dewan Manajemen Proyek Thang Long.

Pekerjaan pembersihan lokasi yang dilakukan oleh Komite Rakyat Provinsi Dien Bien juga belum tuntas karena baru sekitar 73,3 miliar VND yang telah dicairkan, meliputi: rencana ganti rugi, pembersihan lokasi sekitar 19,4 miliar VND, pemindahan pekerjaan umum, pengukuran peta, pembuatan catatan tanah, dan biaya lainnya sekitar 53,9 miliar VND.

Menurut perwakilan Badan Pengelola Proyek Thang Long, atas proyek yang mendadak terhenti itu, pihak investor dan kontraktor berharap agar proyek tersebut segera mendapatkan pendanaan kembali agar pembangunan dapat dilanjutkan kembali, paling lambat pada tahun 2015, sehingga sebagian pekerja dan peralatan tetap berada di lokasi pembangunan.

Namun, sejak perpanjangan jadwal hingga awal 2015, Kementerian Perhubungan telah berulang kali mengirimkan dokumen yang meminta otoritas yang berwenang untuk memprioritaskan alokasi modal. Namun, dalam konteks kesulitan anggaran yang berkelanjutan, Proyek Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao-Lai Chau, dimasukkan ke dalam daftar "tunggu" dan terus-menerus tidak memenuhi janji untuk alokasi modal investasi publik jangka menengah untuk periode 2016-2020 dan 2021-2025.

Konsekuensi ganda

Karena kurangnya alokasi modal, pada bulan Juni 2015, Kementerian Perhubungan mengeluarkan Keputusan No. 2309/QD-BGTVT yang mengalihkan tugas investor proyek dari Badan Manajemen Proyek 1 ke Departemen Perhubungan Dien Bien dan menugaskan Badan Manajemen Proyek 1 untuk menyelesaikan penyelesaian proyek hingga titik pemberhentian teknis, dengan waktu penyelesaian pada bulan Juli 2015.

Nasib malang belum juga sirna bagi Proyek Peningkatan dan Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao-Lai Chau, karena Dinas Perhubungan Provinsi Dien Bien belum mengalokasikan rencana modal jangka menengah periode 2016-2020 untuk memulai kembali proyek tersebut. Di saat yang sama, Proyek ini diperkirakan akan meningkatkan total investasi dibandingkan keputusan investasi sebelumnya, sehingga kebijakan investasi perlu disesuaikan.

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik, untuk melanjutkan pelaksanaan, Proyek perlu disetujui untuk penyesuaian dan ditugaskan kepada unit bawahan (Kementerian Konstruksi) untuk menyelenggarakan penyusunan laporan yang mengusulkan kebijakan investasi proyek.

Pada akhir Januari 2020, Kementerian Perhubungan menerbitkan Keputusan No. 45/QD-BGTVT yang mengalihkan tanggung jawab investor dari Departemen Perhubungan Provinsi Dien Bien kepada Dewan Manajemen Proyek Thang Long untuk mengelola dan memanfaatkan hasil sebelumnya guna mengatur penyusunan Laporan yang mengusulkan kebijakan investasi proyek dalam rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2021-2025.

Namun, karena beberapa alasan, Proyek tersebut sekali lagi keluar dari daftar alokasi modal investasi publik pada periode investasi jangka menengah 2021-2025.

Dokumen No. 375/KL-TTCP, tertanggal 14 Oktober 2025 - Setelah menyelesaikan inspeksi proyek-proyek yang mengalami kesulitan dan masalah di Kementerian Konstruksi, Inspektorat Pemerintah menyatakan bahwa Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao - Lai Chau, merupakan salah satu proyek yang sangat penting bagi provinsi-provinsi di wilayah Barat Laut. Jika rute tersebut rampung dan beroperasi, jarak dari Tuan Giao ke Muong Lay dapat dipersingkat sekitar 100 km karena tidak perlu lagi melewati Jalan Raya Nasional 279 dan Jalan Raya Nasional 12.

Namun, saat ini, Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao - Lai Chau, telah mengalami kerusakan parah, yang menyebabkan banyak kesulitan bagi masyarakat dan kendaraan yang melintas. Permukaan jalan yang licin, bergelombang, dan berlumpur merupakan penyebab utama kemacetan dan gangguan keselamatan lalu lintas.

Penghentian proyek juga menimbulkan kerugian finansial akibat mobilisasi mesin, pemusatan pasokan dan material yang tidak dapat digunakan dalam jangka waktu lama; pemborosan sumber daya lahan akibat kompensasi pembersihan lokasi dan konstruksi yang belum tuntas, sehingga mustahil untuk melanjutkan usaha tani, sehingga berdampak pada kehidupan penduduk setempat.

Di samping itu, apabila Proyek terpaksa dihentikan secara permanen atau mengakhiri proyek, maka wakil Pihak A (Dewan Pengelola Proyek, penanam modal proyek) juga menghadapi risiko harus menyiapkan modal tambahan untuk mengganti kerugian dan biaya yang dikeluarkan kontraktor akibat penghentian konstruksi seperti: biaya mobilisasi tenaga, material, dan peralatan yang dikumpulkan di lokasi.

Pemborosan juga berasal dari hilangnya material karena harus menghentikan konstruksi di tengah jalan; struktur pracetak yang belum selesai dan tidak diterima; biaya pemindahan pekerja, mesin, dan peralatan keluar dari lokasi konstruksi; biaya sewa tempat, perlindungan material dan mesin selama penundaan; dan biaya jaminan bank yang berkepanjangan karena kemajuan yang terhenti.

Diketahui bahwa Dewan Manajemen Proyek Thang Long dan kontraktor telah menandatangani penyelesaian akhir titik penghentian teknis konstruksi, konsultasi dan paket biaya lainnya dengan nilai sisa volume yang harus dibayarkan kepada kontraktor dan konsultan sebesar 16,007 miliar VND.

Karena proyek tersebut belum dialokasikan modal, Dewan Manajemen Proyek Thang Long belum dapat membayar kontraktor atau melanjutkan pelaksanaan proyek.

Akhir-akhir ini, kontraktor terus menerus mengirimkan permintaan tertulis, meminta Dewan Manajemen Proyek Thang Long untuk membayar utang-utang di atas; utang-utang yang belum dibayar tersebut telah berlangsung selama bertahun-tahun, yang menyebabkan kesulitan keuangan bagi banyak unit.

Di sisi lain, sisa nilai uang muka paket Proyek pada saat penangguhan progres adalah 19,7 miliar VND. Menurut laporan Dewan Manajemen Proyek Thang Long, jumlah uang muka yang belum dikembalikan ke APBN hingga 30 Juni 2025 adalah 19,7 miliar VND. Saat ini, Dewan Manajemen Proyek Thang Long telah mengajukan gugatan ke pengadilan untuk mendapatkan sisa uang muka tersebut.

Diketahui, berdasarkan laporan pemutakhiran rencana investasi publik jangka menengah periode 2026-2030 dan penyusunan kebutuhan rencana investasi publik tahun 2026 dalam Dokumen No. 8509/BXD-KHTC, tertanggal 15 Agustus 2025 yang disampaikan kepada Kementerian Keuangan, Kementerian Konstruksi berencana menyusun rencana permodalan untuk Proyek Renovasi dan Peningkatan Jalan Raya Nasional 6 ruas Tuan Giao-Lai Chau.

Agar terdapat dasar pembayaran, penyelesaian dan penghentian Proyek serta sekaligus menjamin tidak terjadinya duplikasi dalam pengambilan kebijakan penanaman modal proyek baru dalam rencana penanaman modal jangka menengah tahun 2026-2030, maka salah satu prasyaratnya adalah menghentikan pelaksanaan Proyek (tidak meneruskan sisa item pekerjaan yang belum terkonstruksi) untuk membayar dan menyelesaikan volume yang telah dilaksanakan sampai dengan titik penghentian teknis.

"Ini bukan tugas yang mudah karena Proyek Peningkatan Jalan Raya Nasional 6, ruas Tuan Giao-Lai Chau, telah ditangguhkan terlalu lama. Sebagian besar personel langsung investor, dewan manajemen proyek, dan bahkan kontraktor telah berganti, sehingga rekonsiliasi dan penyelesaian utang akan sangat rumit dan berlarut-larut," aku seorang perwakilan Dewan Manajemen Proyek Thang Long.

Sumber: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html